УИД 58RS0028-01-2022-002855-45
№ 2а-1466(2022 г.)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Пенза «14» ноября 2022 г.
Пензенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Аброськиной Л.В.,
при секретаре Синюковой М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета и возложении обязанности совершить определенные действия,
установил:
Истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, из которого следует, что на территории Воскресеновского сельсовета ненадлежащим образом используются полномочия администрацией сельсовета в части использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и содержания). Так, на автодороге, ведущей от с. Воскресеновка к д. Александровка и СНТ «Малиновка» на всем протяжении дорожное покрытие имеет многочисленные просадки, выбоины и иные повреждения, по своим параметрам значительно превышающие предельно допустимые размеры, установленные указанным ГОСТом, вследствие чего угрожающие безопасности дорожного движения на данных участках. В целом данная автодорога на текущий момент пришла в негодное для безопасного движения транспортных средств состояние и требует срочного ремонта. Попытки решить вопрос с ремонтом дороги в порядке досудебного урегулирования никаких результатов не дали. Указанные нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийных ситуаций, а также угрожают здоровью и жизни населения Воскресеновского сельсовета и всех иных лиц, пользующихся данной автодорогой. В летний период дорога покрыта ухабами, что создает затруднения в ее использовании, создает угрозу в безопасности дорожного движения и лично ему, как водителю, который передвигается по указанной дороге. В случае пожара машина МЧС не сможет добраться в короткий срок до места происшествия. Все это нарушает его права как гражданина Российской Федерации. Его права, как пользователя автомобильными дорогами, нарушены, он не может свободно передвигаться по указанной в иске дороге из-за многочисленных ям. Просил обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района исполнить в полном объеме комплекс мер по обеспечению надлежащего содержания автомобильной дороги от с. Воскресеновка к д. Александровка и СНТ «Малиновка», а именно: устранить все имеющиеся на указанной автодороге просадки, выбоины и иные повреждения, привести состояние дорожного покрытия указанных автодорог в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
В последующем истец исковые требования уточнил, просил признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области в части неисполнения обязанностей по обслуживанию дорог, а также обязать администрацию Воскресеновского сельсовета привести участок дороги от СНТ «Малиновка» до поворота на с. Воскресеновка (до Т-образного перекрестка) в надлежащее состояние, устранить ямы, нарушающие ГОСТ Р 50597-2017, а именно превышающие 15 см в длину, 5 см вглубь и общая площадь которых составляет более 600 кв. см до 1 мая 2023 г.
В судебном заседании административный истец ФИО1 свои уточненные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, дополнительно пояснил, что в СНТ «Малиновка» имеет земельный участок, фактически проживает на даче. На дачный участок добирается на автомашине, но движение по данной автодороге не является безопасным. Обращает внимание, что автомашины экстренных служб из-за глубоких выбоин на дороге своевременно могут не приехать до места назначения.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. И.о. главы администрации ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Представитель третьего лица – администрации Пензенского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Будучи опрошенным в судебном заседании 2 ноября 2022 г. представитель по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями фактически согласился, подтвердил, что спорная дорога является дорогой местного значения, находится в собственности административного ответчика, поэтому содержанием данной дороги должен заниматься муниципалитет. О жалобах по содержанию дороги он не располагает, но в 2022 г. отремонтировать дорогу не получится, поскольку в бюджете данные расходы не были предусмотрены.
Представитель третьего лица – ГИБДД УМВД России по Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причине неявки суд не уведомил.
Изучив материалы дела, выслушав доводы сторон, суд пришел к следующему.
В силу ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно подп. 5 п. 1 ст. 14, подп. 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п. 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание.
Судом было установлено и из материалов административного дела следует, что автодорога «с. Большая Валяевка - д. Александровка» (кадастровый №) находится в ведении административного ответчика.
Данное обстоятельство подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.05.2018 г., представленной административным ответчиком.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 4 Устава Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Воскресеновского сельсовета и осуществление иных полномочий в области дорожной деятельности относится к вопросам местного значения Воскресеновского сельсовета.
Вместе с тем, техническое состояние данной дороги свидетельствует о том, что муниципальным образованием обязанность по ремонту и содержанию данной дороги осуществляется ненадлежащим образом.
Это подтверждается как фотографией, представленной истцом, так и материалами проверки, проведенной прокуратурой Пензенского района по обращению ФИО1
Так, в нарушение п. 5.2.4 ГОСТ Р50597-2017 покрытие проезжей части названной автомобильной дороги имеет дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения.
Аналогичные нарушения были установлены в результате проверочных мероприятий ОГИБДД ОМВД России по Пензенскому району, по результатам которых 05.09.2022 в отношении администрации Воскресеновского сельсовета был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.
По результатам проведенной проверки прокурором района в адрес и.о. главы администрации Воскресеновского сельсовета было вынесено представление об устранении нарушений закона.
Из ответа на данное представление следует, что представление рассмотрено, но из-за отсутствия денежных средств в бюджете Воскресеновского сельсовета не имеется возможности поддержать в надлежащем состоянии автомобильную дорогу, ведущую от с. Воскресеновка к д. Александровка и СНТ «Малиновка». При формировании бюджета на 2023 г. будут заложены денежные средства на устранение указанных неудобств.
Вместе с тем, действующие нормативы в области обеспечения безопасности дорожного движения не ставят в зависимость от наличия либо отсутствия финансирования, а также иных обстоятельств исполнение органами местного самоуправления обязанностей по надлежащему обеспечению осуществления дорожной деятельности.
Таким образом, несмотря на неоднократные обращения ФИО1 и представление прокурора по данному вопросу, администрацией Воскресеновского сельсовета в нарушение закона не приняты достаточные меры для поддержания надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ведущей от с. Большая Валяевка до д. Александровка и СНТ «Малиновка», а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с требованиями технических регламентов, ГОСТов и СНиПов, что позволяет суду прийти к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации Воскресеновского сельсовета влечет нарушение прав административного истца.
Суду представлены документы, свидетельствующие, что административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок № в СТ «Малиновка», где по его утверждению, он проживает круглогодично.
Суду представлены также документы, что в семье ФИО1 имеется автомашина, которой пользуются как его супруга, так и он сам.
При таких обстоятельствах у суда имеются основания согласиться с доводами ФИО1, что несоответствие дороги требованиям ГОСТ Р50597-2017 нарушает его права.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО1 к администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации сельсовета и возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области в части неисполнении обязанностей по муниципальному контролю за сохранностью автомобильной дороги местного значения.
Обязать администрацию Воскресеновского сельсовета Пензенского района Пензенской области в срок до 1 мая 2023 г. принять меры к приведению дорожного покрытия автомобильной дороги «с. Большая Валяевка – д. Александровка» (кадастровый №) в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, а именно устранить дефекты в виде выбоин, размеры которых превышают предельно допустимые значения (15 см в длину, 5 см в глубину, общей площадью более 600 кв.см) на участке дороги «д.Александровка – СНТ «Малиновка».
Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Пензенский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий: Л.В. Аброськина
В окончательной форме решение принято 18 ноября 2022 г.
Судья: