Дело № 5 – 645/2022

УИД № 62RS0004-01-2022-004052-51

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Рязань 20 декабря 2022 года

Судья Советского районного суда г. Рязани Маркова А.С.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

при секретаре судебного заседания Бебякине М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, <...> на момент совершения административного правонарушения и.о. обязанности начальника Главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее-КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, являясь исполняющим обязанности начальника Главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области, нарушил условия предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 15.15.5 КоАП, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с планом работы Контрольно-счетной палаты Рязанской области на 2022 год (пункт 1.1.16), на основании приказа председателя Контрольно-счетной палаты Рязанской области от 10.08.2022 № 39 проведено контрольное мероприятие «Проверка целевого и эффективного использования средств, выделенных из областного бюджета в 2021 – 2022 годах на реализацию мероприятий подпрограмм «Повышение уровня пожарной безопасности» и «Реконструкция автоматизированной системы централизованного оповещения населения» государственной программы Рязанской области «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций».

В ходе контрольного мероприятия отмечено нарушение условия предоставления субсидии, выразившееся в допуске к отбору участника, организационно-правовая форма которого не отвечает требованиям отбора – частного учреждения «Добровольная пожарная команда города Рязани» (далее – ЧУ «ДПК г. Рязани»).

В нарушение п. 13 Порядка № 179 на стадии рассмотрения и оценки заявок заявка ЧУ «ДПК г. Рязани» не отклонена должностными лицами Главного управления. В последующем ЧУ «ДПК г. Рязани» стал получателем субсидии.

В соответствии с абзацем 2 подп. 1 п. 6 Порядка № 179 соответствие общественной организации конкретной категории является одним из условий предоставления субсидии. Согласно требованиям п. 13 (абзац 5 и 6) Порядка № 179 основаниями для отклонения заявки общественной организации на стадии рассмотрения и оценки заявок являются несоответствие общественной организации условиям, установленным в п. 6 Порядка № 179.

Таким образом, с учетом норм п. 13 Порядка № 179, Главное управление обязано было принять решение об отказе в предоставлении субсидии ЧУ «ДПК г. Рязани» в связи с несоответствием общественной организации категории, предусмотренной п. 2 Порядка № 179.

Из областного бюджета средства субсидии перечислены ЧУ «ДПК г. Рязани» в сумме 794,3 тыс. руб. (платежное поручение от 13.10.2021 № 676632).

Соглашение о предоставлении субсидии со стороны Главного управления подписано исполняющим обязанности (с 04.10.2021 по 15.10.2021) начальника Главного управления ФИО1, заместитель начальника Главного управления (приказ «О назначении на должность государственной гражданской службы Рязанской области» от 22.12.2017 № 323-к).

В соответствии с п. 2 и 3, подп. 1, 3 п. 4 раздела IV «Организация деятельности Главного управления» Положения о главном управлении по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области, утвержденного постановлением Правительства Рязанской области от 09.10.2017 № 240 (далее – Положение), начальник главного управления несет персональную ответственность за выполнение возложенных на главное управление задач и осуществление главным управлением полномочий, при этом начальник осуществляет руководство деятельностью Главного управления на основе единоначалия, в соответствии с законодательством и Положением; от имени Главного управления в пределах своей компетенции заключает договоры, соглашения, совершает сделки, иные юридические действия в установленном порядке.

ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности начальника Главного управления приказом начальника Главного управления по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области ФИО4 от 10.09.2021 № 321-ка «Об отпуске ФИО4».

В судебном заседании ФИО1 свою вину в инкриминируемом ему деянии не признал, суду пояснил, что, основные цели, задачи, принципы деятельности ЧУ «ДПК города Рязани» соответствуют требованиям ст. 100-ФЗ для общественных объединений пожарной охраны. Организационно-правовая форма, как частная, была определена по Указанию Минюста России по Рязанской области. Полагает, что ЧУ ДПК г. Рязани соответствует категории – общественное объединение пожарной охраны и имеет право на возмещение части фактически понесенных затрат поскольку в соответствии с выпиской из Реестра общественных объединений пожарной охраны Рязанской области, выданной ГУ МЧС России по Рязанской области от 18.08.2021 г., Частное учреждение «Добровольная пожарная команда города Рязани» зарегистрировано в реестре общественных объединений пожарной охраны Рязанской области за регистрационным номером №3 17-63 и включено в расписание выезда подразделений Рязанского пожарно-спасательного гарнизона для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории городского округа г. Рязань, Рязанского и Рыбновского муниципальных районов.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В силу нормы ч. 2 ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ порядок определения объема и предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, в том числе результаты их предоставления, устанавливается нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны осуществляется за счет собственных средств, взносов и пожертвований, средств учредителя (учредителей), средств поддержки, оказываемой органами государственной власти и органами местного самоуправления общественным объединениям пожарной охраны, и иных средств, не запрещенных законодательством Российской Федерации (далее – Закон № 100-ФЗ).

Законом Рязанской области от 26.12.2020 № 100-ОЗ «Об областном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на финансовую поддержку деятельности добровольной пожарной охраны на территории Рязанской области в рамках финансирования мероприятий подпрограммы «Повышение уровня пожарной безопасности» в 2021 году предусмотрено средств в размере 884,9 тыс. рублей.

В 2021-2022 годах в рамках реализации подпрограммы «Повышение уровня пожарной безопасности», включенной в структуру государственной программы Рязанской области «Профилактика правонарушений и предупреждение чрезвычайных ситуаций», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 29.10.2014 № 317 осуществлялось финансирование мероприятий, в том числе мероприятия «Предоставление субсидий на поддержку деятельности общественных объединений пожарной охраны на территории Рязанской области».

Главным распорядителем бюджетных средств, предоставляемых на реализацию Подпрограммы, являлось главное управление по взаимодействию с федеральными территориальными органами Рязанской области.

Главному управлению как получателю средств областного бюджета доведены лимиты бюджетных обязательств на реализацию мероприятий Подпрограммы по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Рязанской области от 05.08.2011№ 65-ОЗ «О некоторых вопросах обеспечения деятельности добровольных пожарных и общественных объединений пожарной охраны на территории Рязанской области» (далее – Закон № 65-ОЗ) размер, условия и порядок предоставления субсидий на поддержку деятельности добровольной пожарной охраны органами государственной власти Рязанской области определяются Правительством Рязанской области.

В соответствии с требованиями законодательства в целях реализации мероприятий Подпрограммы постановлением Правительства Рязанской области от 01.07.2013 № 179 утвержден Порядок предоставления субсидий на поддержку деятельности общественных объединений пожарной охраны на территории Рязанской области (далее – Порядок № 179).

Положениями Порядка № 179 определено, что субсидии предоставляются на возмещение части фактически понесенных затрат в целях финансовой поддержки общественных объединений пожарной охраны.

Пунктом 6 Порядка № 179 определены условия предоставления субсидий, в том числе: соответствие общественной организации категории, указанной в п. 2 Порядка № 179, на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором планируется проведение отбора на предоставление субсидии (далее - отбор).

Согласно п. 2 Порядка № 179 за счет средств областного бюджета субсидии предоставляются общественным объединениям пожарной охраны на территории Рязанской области, которые понимаются в том же значении, в котором они определены Федеральным законом от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» (далее – Закон № 100-ФЗ).

В соответствии со ст.1, п. 3 ст. 6 Закона № 100-ФЗ под общественным объединением пожарной охраны понимается созданное в соответствии с законодательством Российской Федерации социально ориентированное общественное объединение физических лиц и (или) юридических лиц – общественных объединений, основной уставной целью которого является участие в осуществлении деятельности в области пожарной безопасности и проведении аварийно-спасательных работ в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация или общественное учреждение.

Судом отклоняются доводы ФИО1 как основанные на неверном толковании закона поскольку при оценке заявки ЧУ «ДПК г. Рязани» должностными лицами, ответственными за отбор заявок на соответствие установленным требования, не приняты во внимание положения федерального законодательства, определяющие правовой статус юридических лиц: Гражданский Кодекс Российской Федерации, подп. 3 ст. 6, ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ст. 2, ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Довод ФИО1 о том, что Частное учреждение «Добровольная пожарная команда города Рязани» зарегистрировано в реестре общественных объединений пожарной охраны Рязанской области ГУ МЧС России по Рязанской области правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Вина должностного лица ФИО1 в инкриминируемом правонарушении подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 3 от 17 октября 2022 года, выпиской из акта контрольного мероприятия; соглашением о предоставлении из областного бюджета субсидии некоммерческой организации, не являющейся государственным (муниципальным) учреждением от 07.10.2021 № 8 между Главным управлением и ЧУ «ДПК г. Рязани»; платежным поручением от 13.10.2021 №, подтверждающее перечисление ЧУ «ДПК г. Рязани» субсидии; заявкой на кассовый расход от 12.12.2021 № 1155; расчетом размера затрат (за период с 01.09.2020 по 31.08.2021); Уставом ЧУ «ДПК г. Рязани» и др. материалами дела.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в совершенных ФИО1 действиях имеется объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и его вина в его совершении установлена совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный для данной категории дел ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Порядок возбуждения дела об административном правонарушении и сбора доказательств соблюдены.

Санкция ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ предусматривает за нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

При назначении административного наказания ФИО1 суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, его имущественное положение, а также отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Оснований, позволяющих признать совершенное административное правонарушение малозначительным и освободить лицо от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ с учетом положений п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», не имеется.

Возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением также отсутствует поскольку, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом допущенного нарушения условий предоставления субсидий, что нельзя расценивать как правонарушение не несущее существенной опасности охраняемым общественным правоотношениям.

Непосредственным объектом указанного правонарушения является санкционированный государством порядок расходования средств федерального бюджета. Совершение данного правонарушения неизбежно отражается на государственной финансовой дисциплине, нарушении единой бюджетной политики и тем самым наносит вред интересам государства. Возникновение существенной угрозы общественным интересам в бюджетной сфере обусловлено самим фактом неисполнения установленной обязанности. Противоправная деятельность в финансовой сфере препятствует законодательно урегулированному движению денежных средств всех элементов финансовой системы и является общественно опасным социально-правовым явлением, негативно влияющим на обеспечение финансовой безопасности.

Суд полагает, что целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений, достижению баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства в полной мере соответствует назначение ФИО1 административного штрафа в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 4.1, 15.15.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ

ПОСТАНОВИЛ:

Должностное лицо ФИО1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты штрафа: УФК по Рязанской области (Контрольно-счетная палата Рязанской области, л/с 04592Ц33620) ИНН <***>, КПП 623401001, р/с 03№, к/c 40№, банк получателя: Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области <адрес>, КБК 506 1 16 01156 01 0000 140, БИК 016126031, ОКТМО 61701000.

Разъяснить лицу, в отношении которого вынесено постановление, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть им уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Разъяснить, что сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от 03.06.2009 № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, судья, вынесший постановление, направляют в течение десяти суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г. Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручении копии настоящего постановления.

Судья

Копия верна. Судья. А.С. Маркова