Дело № 2а-1608/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
18 октября 2022 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ооржак А.М., при секретаре судебного заседания Сотнам Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности направить предложение в комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки для изменения принадлежности территориальной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец (с учетом уточнений) обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявление к административному ответчику, мотивировав тем, что решением суда от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены требования к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении обязанности устранить нарушения в полном объеме. Министерство, распоряжением «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» №-р от ДД.ММ.ГГГГ предварительно согласовал предоставление земельного участка, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного в территориальной зоне озеленения (Р-3) без проведения торгов. В рамках исполнения п. 3 распоряжения, она обратилась к кадастровому инженеру для подготовки межевого плана в связи с образованием земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. ДД.ММ.ГГГГ она подала заявление № о постановке на государственный кадастровый учет, испрашиваемый земельный участок, приложив межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО4. Вместе с тем, в связи с имеющимися замечаниями по подготовке межевого плана постановка на кадастровый учет приостановлена. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки. В связи с отсутствием права собственности и права аренды ей было отказано. Министерство издало распоряжение, согласно которому предстоит образовать земельный участок по адресному ориентиру, предварительно согласовав предоставление земельного участка истцу. В заключении об отклонении в изменении принадлежности земельного участка либо при рассмотрении заявления рассматривался иной участок, с иными индивидуальными характеристиками, земельный участок с кадастровым номером №, имеет свои определенные границы и имеет адрес. Во вновь принятых Правилах землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденных решением Хурала представителей г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № зона индивидуальной жилой застройки изменена с Ж-3» на зону «Ж-1». Административным ответчиком нарушены права на равный доступ к земельным участкам, расположенных на территории Российской Федерации. Считает, что правоустанавливающим документом является указанное распоряжение.
Просит признать решение от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным. Обязать направить предложение в Комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № для изменения принадлежности территориальной зоны с зоны Р-3, в границах земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, с общей площадью 1000 кв.м., на территориальную зону Ж-1, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Комиссия по землепользованию и застройке г. Кызыла.
Административный истец ФИО1, ее представитель ФИО5, действующая по устному заявлению, просили удовлетворить требования в полном объеме, просили удовлетворить.
Представитель административного ответчика Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла не явился, ранее суду предоставил письменный отзыв, указав, что предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются правообладателями земельных участков. Истец не является правообладателем земельного участка, так как имеется лишь распоряжение о предварительном согласовании земельного участка, а является Министерство. Просит в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представители заинтересованных лиц Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва, Комиссии по землепользованию и застройке г. Кызыла извещены, не явились.
Выслушав пояснение лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.
Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).
Обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса).
Административным истцом трехмесячный срок обращения в суд не нарушен.
В силу ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Как следует из материалов дела, решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании устранить нарушения, удовлетворено. Судом постановлено: «Признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва № № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка. Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва устранить нарушение права ФИО1 в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда путем принятия в установленном законом порядке решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО1 с входящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ». Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
В настоящее время, требования исполнительного документа по решению суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, возбужденное исполнительное производство №-ИП окончено ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-р предварительно согласовано истцу предоставление земельного участка по адресу: <адрес> от участка № по <адрес>, с общей площадью 1000 кв.м. утвердить схему расположения земельного участка из категории земель – земли населенных пунктов, общей площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, в территориальной зоне озеленения (Р-3). Обеспечить истцу выполнение кадастровых работ, для уточнения границ земельного участка.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено, так как в реквизите «4» раздела «Сведения об образуемых земельных участках» предельные минимальный и максимальный размеры не указаны, и в «Заключение кадастрового инженера» нет ссылки на источник официального опубликования Правил землепользования и застройки города Кызыла. В представленном межевом плане земельного участка отсутствует информация о зданиях, сооружениях, объектах незавершенного строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей. В зоне Р-3 не предназначена для застройки индивидуальными жилыми домами, образование земельного участка «для индивидуального жилищного строительства» не представляется возможным. Рекомендуется обратиться к кадастровому инженеру для устранения замечаний, а именно в межевом плане от ДД.ММ.ГГГГ указать предельные минимальный и максимальный размеры, и в «Заключение кадастрового инженера» указать сведения о реквизитах документов и ссылка на источник их официального опубликования, наличие или отсутствие информации о зданиях, сооружениях, объектах незавершённого строительства, иных объектов, которые прочно связаны с землей. Уточнить в распоряжении территориальную зону, в границах которой образуется земельный участок. После представить доработанный межевой план к ранее представленному заявлению.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением № о внесении изменений в правила застройки и землепользования (в том числе в карту функционального и градостроительного зонирования), а именно изменить территориальную зону земельного участка с Р-3 на зону индивидуальной жилой застройки.
На обращение об изменении принадлежности территориальной зоны земельного участка Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № сообщает о том, что заседанием комиссии по подготовке и проведению публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности принято решение об отклонении в изменении принадлежности территориальной зоны с «зоны озеленения (Р-3) на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3)», земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от участка № по <адрес>, в связи с отсутствием права собственности и права аренды, о чем имеются соответствующие протокол № и заключение по результатам публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно заключению межевого плана от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по сведениям правил землепользования и застройки минимальные и максимальные размеры не установлены под индивидуальную жилую застройку. По правилам ПЗЗ от ДД.ММ.ГГГГ под № минимальные и максимальные размеры от 600-1500 кв.м. для индивидуально жилищного строительства. По данным ЕГРН на местности жилой дом отсутствует.
Ответом на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> сообщает о том, что в соответствии с решением Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения (корректировка) в Правила пользования и застройки городского округа «<адрес> Республики Тыва», утвержденный Хуралом представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №. Земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-1, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. В обоснование своих доводов приложено копия решения Хурала представителей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.
Согласно ответу на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с условным обозначением ЗУ 1, расположенный с западной стороны от участка № по <адрес>, с кадастровым номером № с общей площадью 1000 кв.м. расположен в территориальной зоне озеленения специального назначения (Р-3) предназначенная для размещения зеленых насаждений специального назначения, способствующих улучшению микроклимата и комфортности проживания в городе.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.
Согласно ч. 5 ст. 28 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ вопросам изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В соответствии ч. 2 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.
Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами (п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).
Изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется, в частности, в соответствии с правилами землепользования и застройки (далее- ПЗЗ) конкретного муниципального образования (п. 3 ч. 1, п. 3 ч. 2, п. 3 ч. 3 ст. 8, п. 2 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).
В состав ПЗЗ входят в том числе градостроительные регламенты. Для каждой категории земель в пределах определенной территориальной зоны градостроительные регламенты устанавливают допустимые виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные. При этом вспомогательные виды разрешенного использования допустимы только в качестве дополнительных по отношению к основным и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними (ч. 2, п. 1 ч. 6 ст. 30, ч. 1, 2, 2.1 ст. 37 ГрК РФ).
Так, к основным видам разрешенного использования могут относиться: индивидуальные жилищные строительства, ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок); к вспомогательным видам - обслуживание жилой застройки; к условно разрешенным видам - ведение садоводства.
Изменение вида разрешенного использования земельного участка возможно на один из предусмотренных регламентом видов для данной территориальной зоны. Порядок изменения будет зависеть от того, к какой из указанных категорий вид разрешенного использования относится (ч. 3 ст. 37 ГрК РФ; п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
При этом следует учесть, что не допускается изменение вида разрешенного использования земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о ее комплексном развитии, со дня принятия указанного решения до дня утверждения документации по планировке территории (п. 34 ст. 1, ч. 4.1 ст. 37, ст. 67 ГрК РФ).
Судом установлено, что в целях рационального и эффективного использования земельных участков на основании решения Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения (корректировка) в Правила пользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденный Хуралом представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ №, следовательно, земельный участок с кадастровым номером № отнесен к территориальной зоне Ж-1, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства. Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» Мэрией г.Кызыла размещено в федеральной государственной системе территориального планирования (далее ФГИС ТП) и опубликовано настоящее решение на официальном сайте органов местного самоуправления города Кызыла в сети «Интернет».
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что представленный ответ об отказе в изменении принадлежности территориальной зоны с «зоны озеленения (Р-3) на «зону застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-3)», земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> от участка № по <адрес> противоречит решением Хурала представителей г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений (корректировка) в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», тем самым нарушаются права и законные интересы истца, в этой связи, ответ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за входящим № не обоснован. В связи с чем, требование о признании незаконным решения об отказе подлежит удовлетворению.
При таких обстоятельствах, поскольку ответ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № признан незаконным, то требование о возложении обязанности направить предложение в комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки для изменения принадлежности территориальной зоны, обоснованно. Следовательно, административному ответчику следует рассмотреть обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за входящим №, направив по данному обращению предложение в Комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В этой связи, суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу ФИО1
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г. Кызыла о признании незаконным решения об отказе, возложении обязанности направить предложение в комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки для изменения принадлежности территориальной зоны, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за входящим №.
Обязать Департамент архитектуры, градостроительства и земельных отношений Мэрии г.Кызыла в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть обращение ФИО1 об изменении территориальной зоны земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за входящим №, направив по данному обращению предложение в Комиссию по землепользованию и застройке, организовать публичные слушания по внесению изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «Город Кызыл Республики Тыва», утвержденного решением Хурала представителей г.Кызыла от ДД.ММ.ГГГГ № для изменения принадлежности территориальной зоны земельного участка, расположенного по адресным ориентирам: <адрес> от земельного участка с кадастровым номером №, с общей площадью 1000 кв.м., на территориальную зону Ж-1, с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства.
Обязать административного ответчика сообщить в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу об его исполнении в Кызылский городской суд Республики Тыва и административному истцу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения – 01 ноября 2022 года (с учетом нерабочих дней).
Судья А.М. Ооржак