Решение по делу № 2А-1756/2025 от 23.04.2025

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 апреля 2025 года г.Улан-Удэ

Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Цыденовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Сороковиковой Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1756/2025 по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ о признании незаконным распоряжения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд, ФИО1 просит признать отказ МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ в предварительном согласовании предоставления истцу без проведения торгов земельного участка № 7273-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ г. и обязать ответчика устранить нарушение действующего законодательства.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является собственником дома с земельным участком по адресу: <адрес>, который он приобрел ДД.ММ.ГГГГ г. Факт пользования ФИО1 земельным участком по адресу: <адрес> до ДД.ММ.ГГГГ г. установлен решением Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ по гражданскому делу № от ДД.ММ.ГГГГ г. ДД.ММ.ГГГГ г. истец обратился в КУиЗ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, бесплатно. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу в согласовании было отказано поскольку согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Улан-Удэ, испрашиваемый земельный участок расположен в границах зоны озелененных территорий общего пользования. Поскольку образование земельного участка под жилым домом по адресу: <адрес>, право пользования на которое возникло в ДД.ММ.ГГГГ году и до дня вступления в законную силу Правил землепользования и застройки городского округа Улан-Удэ, то предоставление земельного участка в собственность осуществляется с учетом фактического использования образуемых земельных участков.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, надлежаще извещен о времени и месте рассмотрения дела. Ранее в судебном заседании пояснил, что образование земельного участка под жилым домом по адресу <адрес>, право пользование на которое возникло в ДД.ММ.ГГГГ году и до дня вступления в силу Правил землепользования и застройки городского округа Улан-Удэ, то предоставление земельного участка в собственность осуществляется с учетом фактического использования образуемых земельных участков.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, суду пояснила, что проект действует 5 лет, то есть он своё действие закончил 5 лет назад. Генеральный план без проекта планировки является неисполнимым. Они ссылаются на недействующий документ. Мой доверитель купил дом в ДД.ММ.ГГГГ г.

Представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без участия представителя, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, указав, что оспариваемый земельный участок, находится на территории парков, садов скверов, бульваров городских, то есть расположен в границах общего пользования, при этом проект планировки никем не отменен, никакие изменения в него не вносились. Также истец не оспаривал проект планировки территории и не обращался в комитете по архитектуре и градостроительства г.Улан-Удэ с заявлением о внесении изменений в ПКТ. Просит отказать в удовлетворении административного иска, а решение комитета признать законным и обоснованным. Также добавила, что соседи, которые проживают неподалеку от ФИО1, у которых имеются документы на объекты капитального строительства зарегистрированы до утверждения плана.

Выслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела и представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В материалы дела представлена копия домовой книги прописки граждан, из которой следует, что по адресу: <адрес> был прописан ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ г., на основании тех.паспорта от ДД.ММ.ГГГГ г.

С ДД.ММ.ГГГГ г. по указанному адресу прописан ФИО5, который согласно расписке от ДД.ММ.ГГГГ г. получил от ФИО1 деньги в сумме 30000 руб. в качестве платы за жилой дом и земельный участок, на котором он расположен по адресу: <адрес>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом: ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ г. фактически владеет и пользуется жилым домом по адресу: <адрес>, что не оспаривалось сторонами.

ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом г.Улан-Удэ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов.

Распоряжением № 7273-ПСО от ДД.ММ.ГГГГ г. истцу отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов в связи с тем, что согласно Генеральному плану городского округа «город Улан-Удэ» указанный земельный участок расположен в границах зоны озелененных территорий общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары, городские леса). По проекту планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования (парки, сады, скверы, бульвары).

Между тем, суд не может согласиться с доводами Комитета об отсутствии оснований для предварительного согласования предоставления истцу испрашиваемого земельного участка без проведения торгов по указанным основаниям ввиду следующих обстоятельств.

Согласно п.12 ст. 1 ГрК РФ, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п.12 ст. 85 ЗК РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно ч.12.6 ст. 45 ГрК РФ, проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Вместе с тем п. 4 ст. 6 Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82 предусматривает, что образование земельных участков под объектами капитального строительства, возведенными до дня вступления в силу настоящих Правил, права на которые зарегистрированы в установленном законом порядке и виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту территориальной зоны, осуществляется с учетом фактического использования образуемых земельных участков.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ в ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ внесены изменения, установленный срок в 3 года увеличен до 6 лет.

Часть 12.6 статьи 45 ГрК РФ предусматривает изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, для размещения планируемых объектов на земельных участках, не только принадлежащих на праве собственности, но и предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, в установленном порядке.

В силу ч. 1 ст. 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.

Согласно части 2 настоящей статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации 2001 года, сохраняется.

В силу пункта 9.1 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в названном пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в упомянутом пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Закона N 218-ФЗ. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый).

Гражданин, обладающий земельным участком, предоставленным под индивидуальное жилищное строительство в постоянное (бессрочное) пользование до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок независимо от того, расположен ли на данном участке объект индивидуального жилищного строительства. При этом принятие органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность гражданина не требуется.

Таким образом, при вынесении распоряжения об отказе, административный ответчик не учел, что отнесение в 2008 году Правилами землепользования и застройки участка к двум территориальным зонам не может служить основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, расположенного под жилым домом, право собственности на который зарегистрировано задолго до утверждения Правил землепользования и застройки.

Из материалов дела также следует, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории зеленых насаждений общего пользования (парки, сады,скверы, бульвары), размещение которой предусмотрено проектом планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2015 N 1526-р).

Вместе с тем, в соответствии с ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ проект планировки территории, предусматривающий размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, для размещения которых допускается изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, на земельных участках, принадлежащих либо предоставленных физическим или юридическим лицам, органам государственной власти или органам местного самоуправления, не действует в части определения границ зон планируемого размещения таких объектов в случае, если в течение трех лет со дня утверждения данного проекта планировки территории не принято решение об изъятии таких земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Указанные положения внесены в ст. 45 ГрК РФ Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. N 499-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 499-ФЗ), который вступил в силу с 1 апреля 2015 г. (ст. 27 Закона N 499-ФЗ).

Таким образом, ч. 12.6 ст. 45 ГрК РФ действовала на момент принятия распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2015 N 1526-р, которым утвержден Проект планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ, следовательно, применяется в отношении проектов планировки территории, утвержденных после вступления в силу названного Федерального закона.

Запрет на передачу земельных участков в частную собственность установлен пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации. Такими земельными участками являются земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, а также отнесенные к землям, ограниченным в обороте. Перечень земельных участков, ограниченных в обороте, приведен в пункте 5 указанной статьи и является исчерпывающим.

Таким образом, установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, был построен до принятия Правил землепользования и застройки городского округа "город Улан-Удэ", утвержденных решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 25.03.2008 N 817-82, а также проекта планировки центральной части Октябрьского района г. Улан-Удэ (распоряжение Администрации г. Улан-Удэ от 16.10.2015 N 1526-р).

Из материалов дела усматривается, что испрашиваемый земельный участок был предоставлен до дня введения в действие Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", земельный участок для государственных либо муниципальных нужд не изымался, не относится к участкам, изъятым из гражданского оборота либо ограниченным в гражданском обороте (доказательств обратного ответчиком суду не представлено).

В связи с чем у административного ответчика не имелось правовых оснований для вынесения оспариваемого распоряжения, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных истцом требований и признании оспариваемого распоряжения незаконным, а потому и подлежащим отмене.

Иных обстоятельств, препятствующих предварительному согласованию предоставления истцу земельного участка судом не установлено и на их наличие представитель административного ответчика не ссылался.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ при вынесении решения об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, суд должен возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Принимая во внимание, что в силу требований земельного законодательства предварительное согласование предоставления земельного участка входит в круг полномочий органа муниципальной власти, в качестве устранения нарушений прав истца суд полагает возможным возложить на ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, устранении нарушений удовлетворить.

Признать незаконным распоряжение МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г.Улан-Удэ №4798-ПСО от 03.08.2022 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления ФИО1 в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и расположенного по адресу: <адрес>, площадью 740 кв.м., с кадастровым номером №.

Обязать МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию г.Улан-Удэ повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.М.Цыденова