Дело №2а-41/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 февраля 2023 г. г. Кашин Тверской области

Кашинский межрайонный суд Тверской области в составе

судьи Чеботаревой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой И.А.,

с участием заинтересованного лица Кузина Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Кашинского межрайонного суда Тверской области административное дело по административному исковому заявлению Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Кашинская центральная районная больница» к судебному приставу-исполнителю МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1, УФССП России по Тверской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Кашинская центральная районная больница» (далее - ГБУЗ «Кашинская ЦРБ») обратилось в суд с административным иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора, мотивировав свои требования тем, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 6 июля 2020 г. по иску Кашинского межрайонного прокурора признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» по устранению нарушений законодательства об организации медицинской помощи населению д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области; на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность разместить в д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области фельдшерско-акушерский пункт (фельдшерский здравпункт); на ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» - обязанность укомплектовать штат фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в д. Тетьково Кашинского городского округа и организовать его фактическую деятельность в указанном населенном пункте. 29 июля 2021 г. судебным приставом - исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области возбуждено исполнительное производство №16583/21/69042-ИП, в рамках которого 4 июля 2022 г. вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. В настоящее время ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» не имеет возможности исполнить решение суда по независящим от учреждения причинам - до исполнения Министерством здравоохранения Тверской области обязательств по размещению фельдшерско-акушерского пункта в д. Тетьково, при этом ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» предприняты меры к укомплектованию штата ФАП, имеется устная договорённость о замещении должностей в ФАП на постоянной основе.

Просит освободить ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области от 4 июля 2022 г.

Определением суда от 19 января 2023 г. произведена замена ненадлежащего административного ответчика МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области на надлежащего административного ответчика УФССП России по Тверской области, в качестве административного ответчика привлечена судебный пристав-исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1

Административный истец ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, УФССП России по Тверской области, заинтересованное лицо Министерство здравоохранения Тверской области, извещённые о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В судебном заседании заинтересованное лицо Кашинский межрайонный прокурор Кузине Е.П. полагал возможным освободить административного истца от уплаты исполнительского сбора, так как имеются объективные уважительные причины неисполнения требований исполнительного производства.

Суд полагает возможным в порядке части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав заинтересованное лицо, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 121 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии со статьёй 360 КАС РФ бездействие судебного пристава-исполнителя может быть оспорено в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно положениям части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что решением Кашинского межрайонного суда Тверской области от 6 июля 2020 г., вступившим в законную силу 11 февраля 2021 г., удовлетворены исковые требования Кашинского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», Министерству здравоохранения Тверской области. Признано незаконным бездействие Министерства здравоохранения Тверской области и ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» по устранению нарушений законодательства об организации медицинской помощи населению д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области; на Министерство здравоохранения Тверской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2020 г. разместить в д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области фельдшерско-акушерский пункт (фельдшерский здравпункт), на ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» - обязанность в срок до 15 сентября 2020 г. укомплектовать штат фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в д. Тетьково Кашинского городского округа и организовать его фактическую деятельность в указанном населенном пункте.

29 июля 2021 г. на основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №16583/21/69042-ИП в отношении должника ГБУЗ «Кашинская ЦРБ», должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе, с момента получения должником копии постановления.

Одновременно должник предупреждён, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя и 10000 рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника-индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5000 рублей, с должника-организации - 50000 рублей.

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, 4 июля 2022 г. судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно частям 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

В силу частей 1-3 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 15 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.

После окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (часть 16 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ).

Судом установлено, что судебный пристав - исполнитель МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 при вынесении постановления от 4 июля 2022 г. о взыскании исполнительского сбора с ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» действовали в соответствии с требованиями Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ в пределах своей компетенции, прав и законных интересов административного истца не нарушали. ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» не исполнила требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Вместе с тем суд полагает, что имеются основания для освобождения административного истца от уплаты исполнительского сбора ввиду следующего.

В силу частей 6, 7 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учётом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Согласно сообщению Министерства здравоохранения Тверской области от 7 августа 2021 г., имеющемуся в исполнительном производстве №16583/21/69042-ИП от 29 июля 2021 г., в целях исполнения решения Кашинского межрайонного суда Тверской области от 6 июля 2020 г. 10 июня 2021 г. Министерством заключен государственный контракт №0136500001121001577 на поставку и установку быстровозводимых модульных фельдшерско-акушерских пунктов в Тверской области, в том числе в дер. Тетьково Кашинского района Тверской области. В соответствии с пунктом 3.1 контракта поставщик осуществляет поставку, установку, монтаж товара в срок по 25 августа 2021 г. Однако, согласно пункту 3.3 работы по монтажу товара поставщик начинает только после получения письменного согласования схемы размещения товара от заказчика (уполномоченного заказчиком лица). Контракт №0136500001121001577 заключался Министерством с учётом письма Администрации Кашинского городского округа от 18 марта 2021 г., из которого следует, что Кашинский городской округ готов участвовать в реализации мероприятий по установке фельдшерско-акушерского пункта в дер. Тетьково. В указанном населённом пункте имеется земельный участок, на котором возможно разместить фельдшерско-акушерский пункт. Земельный участок находится в собственности Российской Федерации и в постоянном бессрочном пользовании ФГАУ «ОК «Дагомыс». Согласно вышеназванному письму между администрацией и филиалом ФГАУ «ОК «Дагомыс» «Тетьково» достигнута договоренность о передаче земельного участка в государственную собственность Тверской области для установки на нем модульного фельдшерско-акушерского пункта. Однако в последующем в Министерство поступила переписка между Управлением делами Президента РФ и Администрацией Кашинского городского округа, из которой следует, что передача земельного участка из федеральной собственности в муниципальную собственность или государственную собственность Тверской области невозможна в связи с отсутствием генерального плана Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского района Тверской области. В силу требований градостроительного законодательства генеральный план Верхнетроицкого сельского поселения должен был быть утвержден Советом депутатов указанного муниципального образования до 2013 года. Разместить фельдшерско-акушерский пункт в дер. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области в настоящее время невозможно по независящим от Министерства обстоятельствам, в связи с бездействием органов местного самоуправления, выразившимся в непринятии мер по утверждению генерального плана Верхнетроицкого сельского поселения Кашинского городского округа Тверской области.

14 июля 2022 г. ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» направлено письмо в адрес главы Кашинского городского округа с просьбой направить информацию относительного генерального плана Кашинского городского округа и дальнейших действий в целях решения вопроса размещения фельдшерско-акушерского пункта (фельдшерского здравпункта) в д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области.

В сообщении главы Кашинского городского округа от 15 июля 2022 г. в адрес ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» указано, что Законом Тверской области от 20 декабря 2019 г. №89-ЗО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области и органами государственной власти Тверской области, в том числе по утверждению генерального плана Кашинского городского округа Тверской области. В январе 2022 г. прошли общественные обсуждения проекта генерального плана, он дорабатывается Тверской области.

В справке ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» от 13 декабря 2022 г. указано, что в офисе ВОП д. Тетьково должности врача общей практики (семейного врача), фельдшера, медицинской сестры врача общей практики (семейного врача) являются вакантными, актуальная информация о потребности во всех вакантных должностях офиса ВОП д. Тетьково размещена на сайтах учреждения, «Работа в России», а также направлена в Центр занятости Кашинского городского округа, в Министерство здравоохранения Тверской области.

Таким образом, исполнительный документ, выданный по решению Кашинского межрайонного суда Тверской области в части укомплектации штата фельдшерско-акушерского пункта и организации его фактической деятельности не исполнено в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок по независящим от ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» причинам.

Поскольку не решён вопрос о передаче земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в федеральной собственности российской Федерации в муниципальную собственность МО «Кашинский городской округ», вследствие чего Министерством здравоохранения Тверской области не исполнена обязанность по размещению ФАПа в д. Тетьково Кашинского городского округа Тверской области, у ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» отсутствует объективная возможность своевременного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

Все это свидетельствует о том, что в действиях ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» отсутствует виновное неисполнение в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований Закона «Об исполнительном производстве», административным истцом были приняты все меры для надлежащего исполнения содержащихся в исполнительном документе требований

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

решил :

административное исковое заявление ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» удовлетворить.

Освободить ГБУЗ «Кашинская ЦРБ» от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава - исполнителя МОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО1 от 4 июля 2022 г. по исполнительному производству №16583/21/69042-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд с подачей жалобы через Кашинский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20 февраля 2023 г.

Судья