Постановление по делу № 5-161/2022 от 24.08.2022 | Богатовский районный суд (Самарская область)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

24 августа 2022 г. с. Борское Самарская область

Резолютивная часть постановления объявлена 22 августа 2022 г.

Мотивированное постановление изготовлено 24 августа 2022 г.

Судья Богатовского районного суда Самарской области Казанцев И.Л., рассмотрев дела об административном правонарушении № 5-161/2022 в отношении ИП ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ИНН <***>, зарегистрированного и проживающего по адресу: , обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ИП ФИО1 (ИНН <***>), осуществляющего деятельность на АГЗС, расположенной по адресу:

Требования законодательства о промышленной безопасности опасных

производственных объектов ИП ФИО1 (ИНН <***>) не

соблюдаются.

Проверкой установлено, что ИП ФИО1 (ИНН <***>)

осуществляет свою деятельность на АГЗС на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»

определено, что опасными производственными объектами в соответствии с названным Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к этому Федеральному закону.

К категории опасных производственных объектов в силу Приложения 1 к Федеральному закону от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ относятся, горючие

вещества - жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления; пара, газ (в газообразном, сжиженном состоянии).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных

законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов

Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в

области промышленной безопасности; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О

лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с п.п. а), р) п. 5 постановления Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (вместе с «Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности») лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются: наличие на праве собственности или ином законном основании по месту осуществления лицензируемого вида деятельности земельных участков, зданий, строений и сооружений, на которых (в которых) размещаются объекты, а также технических устройств, применяемых на объектах; соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Закона № 116-ФЗ.

В ходе проведения проверки установлено, что у ИП ФИО1 отсутствует лицензия на газозаправочную станцию.

ФИО1 согласно свидетельства о государственной регистрации права на праве собственности от ДД.ММ.ГГГГ по договору дарения объектов недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок для строительства автомобильной газозаправочной станции, площадью № кв. м., расположенной по адресу: .

Также по договору дарения объектов имущества от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на праве собственности принадлежит автомобильная газозаправочная станция, кадастровый №, согласно

свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован отец ФИО1, ФИО2.

Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору выдана лицензия от ДД.ММ.ГГГГ № ВХ№ ИП ФИО2 на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

Согласно приложению, к лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № №

определено место осуществления лицензируемого вида деятельности, расположенного по адресу:

На имя ИП ФИО2 получен страховой полис № J№ период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на станцию газозаправочную автомобильную по адресу:

ИП ФИО1, эксплуатирующий опасный производственный объект, обязан иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, в действиях ИП ФИО1 содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Из Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в Богатовский районный суд Самарской области поступил на рассмотрение материал по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1.

В судебное заседание ИП ФИО1 не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, представив отзыв, согласно которому ему на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит АГЗС и земельный участок, расположенные по адресу: . Данная АГЗС и земельный участок переданы в аренду ИП ФИО2, как эксплуатирующей организации, на основании Договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с условиями договора арендатору передается в пользование АГЗС с земельным участком для осуществления деятельности в соответствии с требованиями законодательства РФ в области Промышленной безопасности, арендатор несет ответственность за нарушение требований в соответствии законодательством РФ.

Договор аренды заключен в соответствии с ч. 1 ст. 209 ГК РФ.

Ссылается на ст. 2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённый приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 апреля 2019 года № 140: Заявителями являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании (далее - заявители).

Согласно ст. 8 Приказа Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 «Об утверждении Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением»: к эксплуатирующим организациям в целях настоящих ФНП следует относить организации, осуществляющие эксплуатацию ОПО, на котором используется (эксплуатируется) оборудование, работающее под избыточным давлением (источник повышенной опасности), на основании имеющегося у него права собственности или иного законного основания использования земельных участков, зданий, строений и сооружений, а также технических устройств такого ОПО, в том числе на основании договора аренды, прав хозяйственного ведения, оперативного управления.

Арендатором произведена Регистрация опасного производственного объекта АГЗС, III класс опасности, расположенной по адресу: 99 в государственном реестре опасных производственных объектов за эксплуатирующей организацией: ИП ФИО2, свидетельство о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ., затем на данный ОПО ИП ФИО2 Ростехнадзором выдана Лицензия № от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности.

ИП ФИО2 получен страховой полис J№, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на АГЗС, расположенную по адресу: 99.

Подтверждением законности оформления разрешительной документации арендатором являются разъяснения Ростехнадзора по вопросам: Обязанности арендатора и арендодателя (передача ОПО на обслуживание другой организации):

Правовое управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, рассмотрев обращение, зарегистрированное в Ростехнадзоре ДД.ММ.ГГГГ №, сообщает.

Опасными производственными объектами в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, обладающие признаками опасности, указанными в Приложении № 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Опасным производственным объектом не является отдельный механизм, оборудование (техническое устройство), здание, строение и сооружение. Опасным производственным объектом является определенная площадка производства; на которой при осуществлении определенного вида деятельности применяются те или иные технические устройства, связанные единым технологическим процессом.

В силу требований к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, предусмотренных статьей 9 Федерального закона № 116-ФЗ, обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект;

Обязанности по соблюдению требований промышленной безопасности возлагаются на собственника (ов) опасного производственного объекта в случае отсутствия подтверждения законной эксплуатации опасного производственного объекта иным лицом.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации, при передаче объекта в аренду арендодатель утрачивает право владения и (или) пользования переданным объектом (в зависимости от условий договора) на срок, определённый договором аренды.

Обязанность по соблюдению требований Закона о промышленной безопасности и ответственность по эксплуатации опасного производственного объекта возложена не на собственника, а на эксплуатирующую организацию, у которой объект может находится как в собственности, аренде или ином законном праве, а также после прекращения такого права собственности, аренды или другого законного основания на опасный производственный объект до момента исключения объекта из государственного реестра опасных производственных объектов или закрепления его за другой эксплуатирующей организацией.

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения требований законодательства о промышленной безопасности опасных производственных объектов в деятельности ИП ФИО1 на АГЗС, по результатам проверки вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ., которым установлены противоречащие факты:

ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность на АГЗС, расположенной по адресу: 99, на основании свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, в свою очередь наличие права собственности не доказывает осуществление деятельности собственником, так как согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Одновременно установлено, что ИП ФИО2 Ростехнадзором выдана Лицензия №№ от ДД.ММ.ГГГГ. на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности: АГЗС расположенной по адресу: .

Лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности выдается только после регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, регистрация осуществляется только при наличии документарного подтверждения права пользования ОПО. Соответственно наличие Лицензии у ИП ФИО2 однозначно указывает на то, что именно он является организацией эксплуатирующей ОПО, и, в соответствии с приведенной выше судебной практикой и разъяснениями Ростехнадзора следует, что обязанность по соблюдению требований Закона о промышленной безопасности и ответственность, в том числе в рамках КоАП РФ возложена именно на арендатора - эксплуатирующую организацию - ИП ФИО2

ИП ФИО2 был получен страховой полис № J№, период действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на АГЗС.

В Постановлении отождествляются понятия эксплуатирующая организация и собственник опасного производственного объекта, в этой связи обязанность на получение лицензии неправомерно возложена на собственника опасного производственного объекта АГЗС ИП ФИО1, в то время, как эксплуатирующей организацией, в соответствии с судебной практикой и указанными выше нормами закона, на момент проведения проверки и вынесения Постановления являлся ИП ФИО2, что подтверждается свидетельством о регистрации ОПО № № от ДД.ММ.ГГГГ в государственном реестре опасных производственных объектов АГЗС за эксплуатирующей организацией: ИП ФИО2

Факты нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности и угроза причинения вреда жизни и здоровью людей или окружающей среде при проведении выездной проверки на самом ОПО - АГЗС выявлены не были.

Кроме того, ИП ФИО1 согласно требованиям

закона не только не был обязан получать Лицензию на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, но и не имел какого-либо законного основания на получение Лицензии до момента перерегистрации ОПО - АГЗС, в государственном реестре опасных производственных объектов с эксплуатирующей организации ИП ФИО2 на эксплуатирующую организацию ИП ФИО1.

В действиях (бездействии) ИП ФИО1 отсутствует событие административного правонарушения по ч. l ст.9.1 КоАП РФ.

Просит дело об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 прекратить на основании части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

В судебном заседании заместитель прокурора Богатовского района Самарской области Мельников М.С. возражал против доводов, представленных в отзыве, просил о привлечении к ответственности ИП ФИО1

Представитель Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3 пояснил, что проверка осуществлялась без его участия, ранее выявлялись нарушения на данном объекте, к ответственности привлекался ИП ФИО2, как эксплуатирующая организация.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ состоит в нарушении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ

(ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежат следующие виды деятельности, в том числе, эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В судебном заседании установлено, что ИП ФИО1 на праве собственности с ДД.ММ.ГГГГ принадлежит АГЗС и земельный участок, расположенные по адресу: . АГЗС и земельный участок переданы в аренду ИП ФИО2, как эксплуатирующей организации, на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, который пролонгирован по настоящее время.

Согласно свидетельства о регистрации опасного производственного объекта, карты учета: станция газозаправочная автомобильная , расположенная по адресу: : относится к III классу опасности, эксплуатирующей организацией указан ИП ФИО2.

От имени ИП ФИО2 застрахован указанный опасный объект, в полисе владельцем также указан ИП ФИО2

Лицензия на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности предоставлена ИП ФИО2.

Совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что собственником ИП ФИО1 принадлежащая АГЗС и земельный участок, расположенные по адресу: . АГЗС переданы в аренду ИП ФИО2, как эксплуатирующей организации.

Буквальное толкование закона обязывает соблюдать условия, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта именно организацию, эксплуатирующую опасный производственный объект.

Об этом же свидетельствует и приобщенные представителем надзорного органа материалы ранее проведенной проверки по данному объекту, по результатам которой именно ИП ФИО2, как эксплуатирующая организация, был привлечен к ответственности.

Довод ИП ФИО1 о том, что он осуществляет лишь правомочия собственника, реализуя свое право распоряжения имуществом, суд принимает во внимание, приходя к выводу о том, что постановление о возбуждении дела об административном правонарушении вынесено в отношении лица, не являющегося субъектом правоотношений.

Поскольку основанием для возбуждения дела явилось отсутствие лицензии, иных доводов материалы дела не содержат, суд приходит к выводу об отсутствии события административного правонарушения, поскольку необходимые документы имеются в наличии у ИП ФИО2, эксплуатирующего опасный производственный объект.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств, в том числе, отсутствие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае: наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Поскольку в судебном заседании установлено ошибочное определение субъекта, ответственного за соблюдение норм, связанных с эксплуатацией опасного производственного объекта, суд приходит к выводу о необходимости прекращения производства по делу.

Руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, обвиняемого в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ прекратить на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления путем подачи жалобы через Богатовский районный суд .

Судья Казанцев И.Л.