Дело №2а-757/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 ноября 2022 года п.Добринка Липецкая область

Добринский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Наставшевой О.А.,

при секретаре Мещеряковой С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-757/2022 по административному иску прокурора Добринского района Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Добринского района Липецкой области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Добринского муниципального района Липецкой области законодательства при организации дорожного движения на дороге вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет. Проверкой установлено, что в границах <адрес> имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения: идентификационный № №, наименование «<адрес> Проект организации дорожного движения для указанной автодороги не разработан и не утвержден. Изложенное свидетельствует, что администрация Добринского муниципального района своевременно не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет, что создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.

Просит суд признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет незаконным. Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет: идентификационный № №, наименование «<адрес>».

Прокурор Носонова Е.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить.

Административный ответчик – представитель администрации Добринского муниципального района Липецкой области в судебное заседание не явился; о дате, времени и месте слушания дела извещен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки суду неизвестны.

Заинтересованные лица: представитель администрации сельского поселения Хворостянский сельский совет Добринского муниципального района Липецкой области – глава администрации ФИО1, не возражал против удовлетворения требований прокурора.

Суд рассмотрел административное дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив представленные доказательства, суд считает, что требования административного истца предъявлены обоснованно и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям:

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ: прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, объектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу п.5 ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно п.5 ч.1, п.3 ч.2 ст. 9 Устава Добринского муниципального района Липецкой области, принятого решением Совета депутатов Добринского муниципального района Липецкой области от 17.06.2015 г. № 119-рс к компетенции Добринского района относится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах Добринского района, организация дорожного движения.

Полномочия в части организации дорожного движения районом сельским поселениям не передавались.

Согласно п.п. 5,6 ч.1 ст. 13 Закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся:

- утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения;

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно ч.3 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Ч. 1,2 ст. 17 Закона № 257-ФЗ регламентировано, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Ч.ч. 4,5 ст. 9 Закона № 443-ФЗ предусмотрено, что классификация работ по организации дорожного движения устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию в сфере транспорта.

Разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего ФЗ, изданных в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения.

В соответствии с ч.1, ч.2, пл.1 ч.3, ч.4, ч.9 ст. 18 Закона № 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются на период эксплуатации дорог или их участков.

Постановлением администрации Добринского муниципального района Липецкой области от 30.12.2021 г. № 1108 утвержден сводный перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района с одновременным присвоением им идентификационных номеров.

Как установлено судом, прокуратурой Добринского района была проведена проверка соблюдения администрацией Добринского муниципального района законодательства РФ при организации дорожного движения.

Проверкой установлено, что в границах Добринского муниципального района Липецкой области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения: идентификационный № № наименование «<адрес> Проверкой установлено, что проект организации дорожного движения для указанной автодороги не разработан и не утвержден.

Данное обстоятельство подтверждается ответом начальника ОМВД России по Добринскому району Липецкой области от 02.08.2022 г. № 42/5707, информацией администрации Добринского муниципального района Липецкой области № 4183 от 09.08.2022 г., копией Устава административного ответчика, копией сводного перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области.

Изложенное свидетельствует, что административный ответчик не принимает мер к надлежащей организации дорожного движения на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет, что создает угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясьст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Добринского района Липецкой области к администрации Добринского муниципального района Липецкой области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения на автодорогах вне границ населенных пунктов- удовлетворить.

Признать бездействие администрации Добринского муниципального района Липецкой области в части непринятия мер по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет - незаконным.

Обязать администрацию Добринского муниципального района Липецкой области в срок до 01.10.2023 г. разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения Добринского муниципального района Липецкой области вне границ населенных пунктов на территории сельского поселения Хворостянский сельсовет: идентификационный № №, наименование «<адрес>- <адрес>

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Добринский районный суд Липецкой области

Судья О.А. Наставшева

Мотивированное решение изготовлено 03.11.2022 г.