Дело №2а-1285/2022
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
26 октября 2022 г. г. Рассказово
Рассказовский районный суд Тамбовской области в составе судьи Тришина С.К., при секретаре Самсоновой Н.В.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России» о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области, ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России о признании действий (бездействий) должностных незаконными, выразившиеся в несовременном направлении на медико-социальную экспертизу. В обосновании заявленного требования указав, что 17.01.2022 ФИО1 обратился с заявлением о предоставлении его на медико-социальную экспертизу для установления группы инвалидности по общему заболеванию. С 23.03.2022 по 06.05.2022 ФИО1 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, и выписан с рекомендацией о направлении его на МСЭ. В связи с ухудшением состояния здоровья он вновь был направлен в больницу, где находился с 29.06.2022 по 14.07.2022, и выписан вновь с рекомендацией о направлении на медико-социальную экспертизу. Истец неоднократно обращался с заявлениями о предоставлении его на медико-социальную экспертизу, однако на момент подачи искового заявления в суд, освидетельствование не прошел.
Определением Рассказовского районного суда от 24.10.2022 прекращено в части производство по административному делу №2а-1285/2022 по иску ФИО1 к ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области, Тамбовской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Тамбовской области о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными, в связи с отказом от иска.
В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивает, пояснив вышеизложенное.
В судебном заседании представитель ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России по доверенности ФИО2 с исковыми требованиями не согласна, указав при этом, что ФИО1 в разумные сроки был направлен на СМЭ, и на сегодняшний день ему отказано в установлении группы инвалидности.
Изучив материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В силу положений ст.46 Конституции РФ и требований ч.1 ст.4 КАС РФ судебная защита прав гражданина возможно только в случае реального нарушения его прав, свобод или законных интересов, а способ защиты права должен соответствовать нарушенному праву и характеру нарушения.
По смыслу ч.1 ст. 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
В силу ч.9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В соответствии со ст.7 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза - признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма.
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными федеральному органу исполнительной власти, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.
Постановлением Правительства РФ от 20 февраля 2006 г. № 95утверждены Правила признания лица инвалидом (действующие до 01.07.2022).
Постановлением Правительства РФ от 5 апреля 2022 г. №588утверждены новые Правила признания лица инвалидом (действующие с 01.07.2022), так согласно п.11, в случае признания гражданина инвалидом датой установления инвалидности считается дата поступления в бюро направления на медико-социальную экспертизу.
Согласно п.17 Правил признания лица инвалидом, гражданин направляется на медико-социальную экспертизу медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации при наличии данных, подтверждающих стойкое нарушение функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, после проведения всех необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий с письменного согласия гражданина (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.
Принятие решения врачебной комиссией медицинской организации о направлении гражданина на медико-социальную экспертизу и проведении медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы, осуществляется не позднее 30 рабочих дней со дня принятия решения врачебной комиссией медицинской организации о подготовке такого направления.
Приказом Министерства юстиции РФ от 2 октября 2015 г. №233 утвержден Порядок и сроки направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы (далее Порядок).
В соответствии с п.8 Порядка, медико-социальная экспертиза проводится по заявлению осужденного (его законного представителя), которое подается в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы через администрацию исправительного учреждения. При поступлении от осужденного указанного заявления администрация учреждения, исполняющего наказание, направляет его в федеральное учреждение медико-социальной экспертизы с приложением направления на медико-социальную экспертизу, выданного медицинской организацией уголовно-исполнительной системы (органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, органом социальной защиты населения), либо справки, выданной осужденному организацией, отказавшей ему в направлении на медико-социальную экспертизу, а также медицинских документов, подтверждающих нарушение здоровья.
Согласно п.4 Порядка, медицинская организация уголовно-исполнительной системы направляет осужденного на медико-социальную экспертизу после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами.
В судебном заседании установлено, административный истец ФИО1 отбывает наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Тамбовской области с 17.04.2019 по настоящее время, и находится под наблюдением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.
Порядок организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы утвержден Приказом Министерства юстиции РФ от 28 декабря 2017 г. № 285. Оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН России.
Медицинская часть №4 ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России является филиалом, обособленным подразделением ФКУЗ МСЧ №68 ФСИН России.
17.01.2022 административный истец ФИО1 обратился к начальнику медицинской части №4 с письменным заявлением, в котором просил предоставить его на медико-социальную экспертизу на основании общих заболеваний.
27.01.2022 осужденному ФИО1 в плановой госпитализации было временно отказано, ввиду перепрофилирования филиала «Больница» в стационар для лечения больных с новой коронавирусной инфекцией до особого распоряжения.
Согласно выписного эпикриза из истории болезни №, истец ФИО1 находился на стационарном лечении в терапевтическом отделении филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России с 23.03.2022 по 06.05.2022, где ему были проведены необходимые диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятий, и выписан с рекомендацией о направлении консультативно на МСЭ.
В связи с ухудшением состояния здоровья, истец ФИО1 был направлен на стационарное лечение в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России, где находился в период с 29.06.2022 по 14.07.2022, и был выписан с рекомендациями Д-наблюдение и направлением консультативно на МСЭ с целью определения группы инвалидности.
Согласно реестра передачи направлений, документы ФИО1 на медико-социальную экспертизу от 03.08.2022 приняты не были.
Согласно выписки из истории болезни №, истец ФИО1 был госпитализирован в терапевтическое отделение филиала «Больница» ФКУЗ МСЧ-68 ФСИН России для проведения обследования перед направлением на МСЭ, для признания лица инвалидом, где находился в период времени с 11.08.2022 по 28.09.2022, выписан с рекомендацией направления документов на СМЭ.
Согласно реестра передачи направлений, документы ФИО1 на медико-социальную экспертизу поступили 05.10.2022.
Действующим законодательством не регламентированы сроки направления осужденного на медико-социальную экспертизу.
Пунктами 4 и 5 Порядка лишь определен момент направления на медико-социальную экспертизу, после проведения необходимых диагностических, лечебных и реабилитационных мероприятий при наличии данных, подтверждающих стойкое расстройство функции организма, обусловленное заболеваниями, либо в случае письменного отказа медицинской организацией УИС в направлении на медико-социальную экспертизу.
Таким образом, при разрешении вопроса о соблюдении прав истца ФИО1 следует исходить из разумности сроков направления его на медико-социальную экспертизу.
С момента подачи ФИО1 заявления о направлении его на медико-социальную экспертизу и госпитализацией истца для проведения обследования перед направлением на МСЭ, для признания его инвалидом, прошло почти 7 месяцев (с 17.01.2022 по 11.08.2022), в связи с чем, суд приходит к выводу о бездействии должностных лиц медицинской организации уголовно-исполнительной системы, выраженное в несовременном направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу.
Руководствуясь ст. ст.175-180, ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России» о признании действий (бездействий) должностных лиц незаконными, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №68 ФСИН России», выразившееся в несвоевременном направлении ФИО1 на медико-социальную экспертизу.
Решение суда может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Рассказовский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом 31.10.2022.
Судья С.К. Тришин