Решение по делу № 2А-330/2022 от 27.09.2022 - о признании заключения врачебной комиссии незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Дело № 2а-330/2022

УИД: 59RS0043-01-2022-000438-74

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чердынь 27 сентября 2022 г.

Чердынский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего Хорошевой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мисюревой Ю.А.,

с участием административного истца ФИО4,

представителя административных ответчиков - ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России ФИО1,

административных ответчиков ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к филиалу «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании заключения врачебной комиссии незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к филиалу «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании заключения врачебной комиссии незаконным, признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности обеспечить наблюдение и стационарное лечение у врача-невролога г. Соликамска, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении в размере 1 000 000 руб.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с 13 сентября 2021 г., где нарушаются его права, как инвалида, не выполняются мероприятия по индивидуальной программе реабилитации, в том числе по предписанию прокурора. При поступлении 13 сентября 2021 г. обращался к врачу ФИО2 с просьбой улучшить условия содержания, как инвалида, поскольку имеет ограничения в передвижении, <данные изъяты>, в октябре 2020 года перенес <данные изъяты>. На все его обращения врачом ФИО2 даются ответы, что она ничем помочь не может, в том числе и создать условия. В связи с отсутствием в филиале больницы № 3 невролога и инфекциониста он не имеет возможности ознакомиться с историей болезни и результатами анализов, находится в неведении о состоянии своего здоровья, не получает адекватного лечения и наблюдения по заболеваниям. Невролог не смогла найти первое предписание в истории и написала во второй раз, его рекомендации проигнорированы. 29 мая 2022 г. при обращении к дежурному врачу ФИО9 с жалобами на сильные боли во всем теле получил ответ, что ему ставятся капельницы. Данный ответ вызвал удивление у процедурной медсестры, которая сказала, что капельницы не ставятся, нужны катетер, анестезиолог. В санузле нужны вспомогательные устройства, унитаз и поручни. После внесения прокурором представления в санузле устанавливался поручень, однако он был демонтирован, затем установили в палате самодельное устройство (стульчак), чтобы справлять естественные нужды, а он стоит недалеко от обеденного стола. В баню он ходить не может, в душ ходит с сильными неудобствами из-за порогов, на прогулку ходить не может из-за отсутствия инвалидной коляски и пандусов. Заключение врачебной комиссии от 16 декабря 2021 г. является незаконным, поскольку он на комиссии не присутствовал, обследование не проходил, результаты сфальсифицированы врачом ФИО2, равно как и ответы, в которых она указывает на то, что он получает необходимое лечение.

Определением Чердынского районного суда Пермского края от 27 сентября 2022 г. в части прекращено производство по административному делу по административному иску ФИО4 к филиалу «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 о признании заключения врачебной комиссии незаконным.

Административный истец, принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель административных ответчиков ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями не согласилась.

Административный ответчик ФИО2, принимавшая участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, с заявленными требованиями не согласилась, указав, что за создание условий отбывания наказания она не отвечает, однако в палате ФИО4 в санузле был установлен поручень, который демонтирован последним, о чем ей стало известно со слов других осужденных. Плановое лечение, прописанное неврологом, ФИО4 частично получал в мае, в сентябре также получал лечение. Заключение комиссии врачей она подделать не могла. В 6 месяце 2022 г. была проведена комиссия, дано заключение, что ФИО4 нуждается в продолжении лечения <данные изъяты> до мая 2023 г. С этим заключением Лунь ознакомлен, не согласен и просится в неврологическое отделение. В период пребывания у них в больнице невролог консультирует его, он в острой неврологической помощи не нуждается, прохождение лечения прописано в плановом порядке.

Административный ответчик ФИО3, принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференцсвязи, с требованиями не согласился, пояснил, что 29 мая он ФИО4 не осматривал, записи нет. Руководствуясь гуманностью, про пытки сказать не мог.

Представители административных ответчиков филиал «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, филиал «Больница №2» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю в судебное заседание не явились, извещены. От ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю поступили возражения на административное исковое заявление от 22 августа 2022 г., приобщенные к материалам дела.

Административные ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены, в письменном ходатайстве за подписью начальника филиала ФИО5 просили рассмотреть дело в их отсутствие в связи с занятостью.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, дело №, суд приходит к следующему.

На основании статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Вопросы, связанные с организацией медицинской помощи лицам, подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний, а также лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы, регулируются Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об утверждении Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы».

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Положения ч. 3 ст. 98, ст. 19 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» устанавливают, что вред, причиненный жизни и (или) здоровью граждан при оказании им медицинской помощи, возмещается медицинскими организациями в объеме и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения (ч. 2 ст. 101 УИК РФ).

Вопросы оказания медицинской помощи регулируются Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утв. приказом Минюста России от 28.12.2017 № 285

В судебном заседании установлено, что осужденный ФИО4 отбывает наказание по приговору <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (л.д. 38-39 материала №). Проходит лечение от туберкулеза в филиале «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России с диагнозами, указанными в письме ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России (л.д. 25), получает лечение <данные изъяты>. В палате установлены поручни согласно ИПРА. Средства технической реабилитации в ИПРА не прописаны. Проведены консультации врачей специалистов, в том числе в рамках диспансерного наблюдения: врача-невролога 24 мая 2021 г., 23 апреля 2022 г., установлен диагноз, даны рекомендации; врача-инфекциониста 29 марта 2022 г., установлен диагноз, даны рекомендации.

Согласно заключению № 2 от 16 декабря 2021 г. врачебной комиссии филиала «Туберкулезная больница № 2» ФКУЗ «Медико-санитарная часть № 59» ФСИН России» у осужденного ФИО4 не имеется заболевания, указанного в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 54 от 6 февраля 2004 г. (л.д. 30-32 материала №).

Постановлением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, в удовлетворении ходатайства защитника ФИО16 об освобождении от наказания в связи с болезнью в соответствии со ст. 81 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении осужденного ФИО4 отказано.

В описательно-мотивировочной части постановления судом указано, что представленное заключение врачебной комиссии оформлено в соответствии с требованиями п. 11 Правил медицинского освидетельствования осужденных, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 г. № 54"О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью", имеет собственноручные подписи председателя комиссии, членов комиссии, заверено гербовой печатью учреждения, в связи с чем оснований ставить под сомнение данное заключение у суда не имеется (л.д. 38-39 материала №).

12 марта 2022 г. ФИО4 осмотрен неврологом, установлен диагноз, даны рекомендации (л.д. 31).

Согласно выписке из истории болезни ФИО4 находится на стационарном лечении <данные изъяты>, получает лечение (л.д. 32).

Из медицинской карты № ФИО4 следует, что ему установлен основной диагноз, приведен план обследования и план лечения, прописаны консультации инфекционитса, невролога, окулиста.

Осмотр инфекционистом произведен 29 марта 2022 г. (л.д. 35).

Осмотр невролога зафиксирован 23 апреля 2022 г., рекомендовано стационарное лечение в неврологии филиала Б-2 (при отсутствии противопоказаний по санэпидрежиму tbc), так как нет доступа к периферическому кровеносному руслу. Повторный осмотр невролога произведен 14 мая 2022 г. Жалоб к здоровью не предъявляет (жалобы прежние). Неврологический статус без отрицательной динамики. С пациентом проведена беседа, даны разъяснения по поводу госпитализации в Б-2 (неврология) после выписки из <данные изъяты> отделения. Госпитализация в неврологию в плановом порядке (л.д. 36-37).

16 марта 2022 г. в отношении ФИО4 врачебной комиссией филиала ТБ-2 ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России рекомендовано продолжить лечение, при стабильной R-динамике в июне-июле 2022 года возможен перевод в ГДН III.

10 июня 2022 г. Лунь направлен в КД «Фтизиопульмонология» на консультативный прием ЦВКК.

Согласно заключению врачебной комиссии ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» ФИО4 продлено лечение <данные изъяты> до мая 2023 года.

Из заключения Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 2 июня 2022 г. следует, что осужденному ФИО4 медицинская помощь оказывается в соответсвии с требованиями приказа Минюста России от 28 декабря 2017 г. № 285 «Об оказании порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы» в объемах, предусмотренных программой государственных гарантий оказания гражданам РФ бесплатной медицинской помощи. Данных о некорректном обращении начальника туберкулезного отделения ФИО2 с осужденным ФИО4 не установлено.

Свидетель ФИО17, принимавший участие в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи, пояснил, что 29 мая 2022 г. ФИО4 обращался к врачу с жалобами на боли, судороги. ФИО9 ответил, что осужденный получает лечение. На слова ФИО4 «Я лечение не получаю. Вы меня на пытках держите?» ФИО9 ответил «Да, на пытках». Условий в палате не создано, Лунь не может самостоятельно передвигаться, палаты оборудованы для здоровых людей.

Свидетель ФИО19, принимавший участие в судебном заседании посредством систем видеоконференцсвязи, пояснил, что 29 мая 2022 г. ФИО4 обращался с жалобами на боли, ФИО9 ответил, что ему ставят капельницы. Данный ответ удивил медсестру. На слова ФИО4 «Вы меня на пытках держите, опыты ставите?» ФИО9 ответил «Да, на пытках, опыты ставим». Условий в палате не имеется, здоровому человеку тяжело находиться. Нет поручней в санузле, душевой.

С учетом установленных обстоятельств суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания бездействия врача филиала «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России ФИО2, поскольку, как следует из пояснений врача ФИО2, в настоящий момент инфекционное заболевание не позволяет перевести ФИО4 в неврологическое отделение, что также подтверждается заключением врачебной комиссии ГБУЗ ПК «Клинический фтизиопульмонологический медицинский центр» о продолжении лечения до мая 2023 года.

Кроме того, врачом-неврологом ФИО4 даны рекомендации о плановом лечении в неврологии, при отсутствии противопоказаний по санэпидрежиму tbc, после выписки из туберкулезного отделения. Установлено, что неврологический статус ФИО4 без отрицательной динамики. При этом согласно пояснениям врача ФИО2 и самого ФИО4, в сентябре он начал получать лечение по неврологии.

Сам факт обращения ФИО4 с болями 29 мая 2022 г. и неполучение медицинского препарата при свидетелях не свидетельствует о не получении им назначенного лечения, учитывая, что он находится в условиях больницы, и принимая во внимание, что материалы дела не содержат письменного обращения претензионного характера административного истца по данному факту к руководителю исправительного учреждения, филиала больницы, прокурору.

Суд критически относится к показаниям свидетелей, не обладающих специальными познаниями в медицине и не подтвердившими факт неполучения медицинских препаратов течение всего дня 29 мая 2022 г.

Кроме того, факт обращения ФИО4 в указанную дату не зафиксирован в дневниковых записях, которые фиксируют факт обращения и результаты осмотра, имеются записи от 27 мая 2022 г. и от 30 мая 2022 г.

Доводы административного истца об ухудшении состояния здоровья в связи с не переводом в отделение неврологии суд находит несостоятельными, поскольку выводы административного истца, не имеющего медицинского или иного специального образования, основаны на его личном субъективном мнении и не подтверждены соответствующими доказательствами, равно как и о не получении им адекватного лечения и наблюдения по заболеваниям при имеющихся в материалах дела медицинских документах о получении лечения от врачей-специалистов разных профилей.

Ссылка административного истца на то, что в связи с отсутствием в филиале больницы № 3 невролога и инфекциониста он не имеет возможности ознакомиться с историей болезни и результатами анализов, находится в неведении о состоянии своего здоровья, не свидетельствует о нарушении его прав, поскольку из материалов дела следует, что он получает консультацию от врачей указанных специальностей. При этом материалы дела не содержат заявлений административного истца об обращении за получением результатов исследований и об отказе ему в выдаче соответствующих заключений.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» следует, что суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При этом обязанность доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии со ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно статье 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (статья 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3 и 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, основные задачи ФСИН России включают, в том числе, обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, и создание им условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25 декабря 2018 г. № 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" разъяснил, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 7 ст. 101 УИК РФ порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минюста России от 22 сентября 2015 г. № 222 утвержден Порядок обеспечения условий для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях

В силу п. 2 указанного Порядка условия для проведения реабилитационных мероприятий, пользования техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида в отношении осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, обеспечиваются администрацией исправительного учреждения.

С 1 декабря 2021 г. введен в действие ГОСТ Р 54738-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитация инвалидов. Услуги социальной реабилитации инвалидов, согласно п. 5.5.1 которого социально-бытовая адаптация инвалида - это одно из направлений социальной реабилитации, услуги которой направлены на восстановление (формирование) способности инвалида к самостоятельному или сопровождаемому проживанию посредством обучения навыкам самообслуживания, бытовой деятельности и персональной сохранности в быту.

Ранее с 1 апреля 2013 г. до 1 декабря 2021 г. действовал ГОСТ Р 54738-2011 Национальный стандарт Российской Федерации. Реабилитация инвалидов. Услуги социальной реабилитации инвалидов. Согласно п. 5.5.1 данного ГОСТа социально-бытовая адаптация - это обучение инвалида самообслуживанию и мероприятия по обустройству жилища инвалида в соответствии с имеющимися ограничениями жизнедеятельности. Социально-бытовая адаптация ориентирована на инвалидов, не владеющих необходимыми социально-бытовыми навыками и нуждающихся во всесторонней ежедневной поддержке в микросоциальной среде. Социально-бытовая адаптация включает в себя обучение инвалида навыкам личной гигиены, самообслуживания, в том числе с помощью технических средств реабилитации.

Индивидуальная программа реабилитации и абилитации в отношении ФИО4, как инвалида <данные изъяты>, за 2021 год предусматривает нуждаемость в медицинской реабилитации, социально-средовой реабилитации или абилитации, социально-бытовой адаптации с 8 февраля 2021 г. бессрочно. Исполнителем заключения о нуждаемости в проведении реабилитационных и абилитационных мероприятий указано ГУФСИН России по Пермскому краю.

Ныробской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях внесено представление от 11 апреля 2022 г. начальнику ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю с указанием на то, что в нарушение закона социально-бытовая адаптация инвалида - осужденного ФИО4 в ФКУ ИК-11 надлежащим образом не проводится. В частности, в связи со стойким расстройством функции опорно-двигательного аппарата осужденному ФИО4 затруднительно посещать санитарный узел. В палате, где проживает осужденный ФИО4, в санитарном узле вспомогательные устройства для облегчения самообслуживания отсутствуют.

В ответ на рассмотренное представление ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю 5 мая 2022 г. сообщает Ныробской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, что в палате, где проживает осужденный ФИО4, в санитарном узле вспомогательные устройства для облегчения самообслуживания отсутствуют. ОКБИ и ХО приобретаются средства реабилитации, вспомогательные устройства для облегчения самообслуживания для осужденных-инвалидов согласно медицинским показаниям. Данных о необходимости запроса ЛБО для проведения работ по установке вспомогательных устройств в санузле сотрудниками филиала больницы ни ОКБИ и ХО, ни в соцзащиту не предоставлялось. Заявление и жалоб от осужденного ФИО4 в администрацию учреждения не поступало. 29 апреля 2022 г. в санитарном узле палаты, где содержится осужденный ФИО4, на стену установлен вспомогательный поручень для облегчения самообслуживания.

Из объяснений ФИО20, начальника отдела ОКБИ и ХО ФКУ ИК-11, от 26 мая 2022 г. следует, что в палате, где проходит лечение осужденный ФИО4, в санитарном узле на стене установлен вспомогательный деревянный поручень, изготовленный осужденными. Впоследствии стало известно, что поручень демонтирован осужденными.

Заключением Ныробского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 27 мая 2022 г. представление в адрес ФКУ ИК-11 снято с контроля в связи с устранением нарушений.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о том, что индивидуальная программа реабилитации в части социально-бытовой адаптации не выполнена; допущены нарушения условий содержания административного истца, а именно, отсутствие в санитарном узле вспомогательных устройств для облегчения самообслуживания и наличие высоких порогов в душевой комнате (доказательств обратного не представлено), что свидетельствует о бездействии ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении и дает основания для взыскания компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении.

Принимая во внимание степень нравственных и физических страданий административного истца, длительности периода содержания в исправительном учреждении в ненадлежащих условиях отбывания наказания с 13 сентября 2021 г., суд полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации, за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 20 000 руб.

В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно п. 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

Согласно пп. 6 п. 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Доводы административного истца о том, что у него отсутствует инвалидная коляска для прогулок, не свидетельствует о бездействии исправительного учреждения, поскольку ИПРА от 2021 года не содержит рекомендации нуждаемости ФИО4 в специальном средстве передвижения, в связи с чем наличие пандусов для него также неактуально.

Доводы административного истца о том, что ФИО2 фальсифицуруются ответы о получении им медицинской помощи, являются необоснованными, поскольку не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 филиалу «Больница №3» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России, ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России по Пермскому краю, ФИО2, ФИО3, ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании действий (бездействия) незаконными, возложении обязанности, о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-11 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по обеспечению надлежащих условий содержания ФИО4 в исправительном учреждении.

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя ФСИН России за счет средств Казны Российской Федерации в пользу ФИО4 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 20 000 руб.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Пермский краевой суд путем подачи жалобы через Чердынский районный суд Пермского края.

Председательствующий Н.Н. Хорошева

Мотивированное решение суда изготовлено 4 октября 2022 г.