Дело № 2-1794/2023

УИД 44RS0001-01-2023-000838-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года г. Кострома

Свердловский районный суд г. Костромы в составе

судьи Шершневой М.А.,

при секретаре Кузнецовой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Администрации города Костромы, ООО «Вольт» о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с настоящим иском. Свои требования мотивировали тем, что объект недвижимости, расположенный по адресу: <адрес>, принят под государственную охрану в качестве объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г. (далее – Объект), постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры». Данное постановление от <дата> № официально опубликовано в СП - Нормативные документы <дата>. Приказом Министерства культуры Российской Федерации от <дата> №-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №. В отношении объекта утвержден паспорт объекта культурного наследия от <дата>. Приказом инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия. Неотъемлемой частью охранного обязательства является акт технического состояния объекта от <дата> №, который содержит в себе План работ по сохранению спорного объекта, так, в соответствии с планом работ собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо: установить глухое ограждение по периметру объекта культурного наследия, с целью ограничения доступа во внутрь аварийного здания, в срок до <дата>; разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пп. 8, 9 ст. 45 73-ФЗ, в срок до <дата>; на постоянной основе содержать территорию объекта культурного наследия в надлежащем санитарном состоянии; установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия в срок до <дата>. В соответствии с выписками из ЕГРН от <дата> собственниками объекта являются ООО «Вольт», муниципальное образование городской округ город Костромы. <дата> между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» заключен договор совместной деятельности №. Согласно п. 1.2 договора целью совместной деятельности является создание условий для современного использования объекта культурного наследия, расположенного на земельном участке площадью 1366 кв.м., с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Пунктом 1.4. Договора установлен срок ввода инвестиционного объекта в эксплуатацию – <дата>. Разделом 5 договора закреплены обязанности сторон по настоящему договору, среди которых можно выделить следующие: обеспечить за счет собственных и (или) привлеченных средств финансирование и реализацию настоящего договора в полном объеме в соответствии со своими обязательствами по настоящему договору и ввод инвестиционного объекта в эксплуатацию в сроки, определенные настоящим договором, с качеством в соответствии с действующими техническими нормами и регламентами; обеспечить физическую сохранность и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, осуществлять работы по сохранению объекта культурного наследия с учетом требований законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности. Также в отношении объекта приказом инспекции от <дата> № утвержден предмет охраны объекта культурного наследия. На основании задания начальника Инспекции от <дата> № РК-17-20 проведены мероприятия по контролю за состоянием спорного объекта культурного наследия. В соответствии с актом осмотра от <дата> № установлено, что объект находится в неудовлетворительном состоянии, необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес Администрации г. Костромы выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> №. Позднее, на основании задания начальника Инспекции от <дата> № № повторно проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, по результатам которого установлено, что требования плана работ по сохранению объекта в установленный срок не исполнены. По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» направлены предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> №,согласно которым необходимо (предполагается участие соразмерно занимаемой доли): организовать разработку и согласование в установленном законодательстве порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>; организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>. <дата> в адрес Инспекции поступило обращение Администрации г. Костромы об исполнении п. 1 Предписания. В соответствии с обращением Администрации г. Костромы ООО «Вольт» разработало и согласовало <дата> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. При этом инспекцией в адрес лицензированной организации ООО «ПКБ Эксперт» направлено уведомление от <дата> № о согласовании принципиальных решений эскизного проекта приспособления объекта для современного использования. Данный эскизный проект приспособления входит в состав проектной документации. Позднее, в связи с истечением п. 1 Предписаний от <дата> №, на основании задания начальника Инспекции от <дата> № повторно проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия. В соответствии с актом осмотра от <дата> № установлено, что требования п. 1 предписаний об устранении выявленных нарушений от <дата> № в установленный срок не исполнены. В связи с этим в адрес собственником объекта направлены повторные предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> №, в соответствии с которым необходимо организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>. В адрес инспекции поступило сообщение Администрации <адрес> от <дата> №, в соответствии с которым собственник объекта указывает повторно об исполнении требований инспекции в части разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, а также просят продлить срок исполнения требований, в части выполнения ремонтно-реставрационных работ, в соответствии с согласованной госорганом проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>. Уведомлением Инспекции от <дата> № отказано в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта. Решением Инспекции от <дата> № срок исполнения п. 2 Предписания от <дата> № продлен до <дата>. Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, а также в связи с тем, что указанный объект культурного наследия требует безотлагательных мер по сохранению, инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области вынуждена обратиться в суд с настоящим исковым заявлением. На основании изложенного, просят обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» - собственников объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес> исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в срок до <дата>, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке, проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., по адресу: <адрес>, организовать проведение работ по сохранению объектов культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ; установить на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г. по адресу: <адрес>, информационные надписи и обозначения, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены, в окончательном виде просили в срок до <дата> организовать разработку и согласование, в установленном законодательством порядке, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ; установить на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенном по адресу: <адрес>, информационную надпись в соответствии с требованиями действующего законодательства (участие соразмерно занимаемой доли).

В судебном заседании истец, представитель ответчика ООО «Вольт» не участвовал, извещался надлежащим образом, в письменном ходатайстве просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Костромы по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась в пояснениях на заключение между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» договора о совместной деятельности №-д от <дата>, согласно которому ООО «Вольт» полностью переданы обязанности по обеспечению физической сохранности и сохранению историко-культурной ценности объекта культурного наследия, осуществлению работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения, расположенного на земельном участке площадью 1366 кв.м., с кадастровым номером 44:27:040207:203, по адресу: <адрес>, в связи с чем полагала требования к Администрации г. Костромы не подлежащими удовлетворению. Кроме того, полагала, что требования истцом в судебном порядке заявлены преждевременно, поскольку срок организации выполнения ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной проектной документацией, а также сдачи работ по акту приемки выполненных работ определён предписанием до <дата>.

Представитель ответчика ООО «Вольт» по доверенности ФИО2 в ходе рассмотрения дела исковые требования признал в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в РФ признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ, объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Из содержания п. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в п. 11 ст. 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Положения п. 11 ст. 47.6 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гласят, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора. В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, предоставлен на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению, охранное обязательство подлежит выполнению унитарным предприятием или учреждением.

Согласно п. 8 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Судом установлено, что объект недвижимости – здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова, 1880 г.»

Объект поставлен под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от 07.10.2015 № 6399-р Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (Памятников истории и культуры) народов Российской Федерации с присвоением регистрационного номера №.

Из материалов дела следует, что Инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области утверждено охранное обязательство собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В акте технического состояния объекта культурного наследия от <дата> №, который является неотъемлемой частью охранного обязательства, указан план мероприятий по сохранению объекта.

Согласно акту осмотра инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области от <дата> № № установлено, что объекта находится в неудовлетворительном состоянии. Собственнику необходимо проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния объекта от <дата> №, имеется План работ по сохранению спорного объекта, так, в соответствии с планом работ собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия необходимо: установить глухое ограждение по периметру объекта культурного наследия, с целью ограничения доступа во внутрь аварийного здания, в срок до <дата>; разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>; выполнить ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, получить акт приемки выполненных работ в соответствии с пп. 8,9 ст. 45 73-ФЗ, в срок до <дата>; на постоянной основе содержать территорию объекта культурного наследия в надлежащем санитарном состоянии; установить на объекте информационные надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия в срок до <дата>.

<дата> между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» заключен договор совместной деятельности №-д

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от <дата> Администрация <адрес> и ООО «Вольт» являются собственниками следующих помещений в Объекте: помещения с кадастровыми номерами №

На основании задания начальника инспекции от <дата> № проведены мероприятия по контролю за состоянием спорного объекта культурного наследия.

По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес Администрации г. Костромы выдано предписание об устранении выявленных нарушений от <дата> № РК-17-20/01.

На основании задания начальника инспекции от <дата> № повторно проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта, по результатам которого установлено, что требования плана работ по сохранению объекта в установленный срок не исполнены, требования п. 2 Предписания № № (разработать и согласовать в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия) в установленный срок (<дата>) не исполнены.

По результатам проведения мероприятий по контролю за состоянием объекта в адрес Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» направлены предписания об устранении выявленных нарушений от <дата> №, согласно которым необходимо: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>, организовать выполнение ремонтно-реставрационных работ в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>.

<дата> в адрес Инспекции поступило обращение Администрации г. Костромы об исполнении п. 1 Предписания, согласно которому ООО «вольт» разработало и согласовало <дата> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия.

<дата> Инспекцией в адрес лицензированной организации ОО «ПКБ Эксперт» направлено уведомление от <дата> № о согласовании принципиальных решений эскизного проекта приспособления объекта для современного использования.

В связи с истечением п. 1 Предписаний от <дата> № на основании задания начальника Инспекции от <дата> № повторно проведены мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия.

В соответствии с актом осмотра от <дата> № установлено, что требования п. 1 Предписаний об устранении выявленных нарушений от <дата> № в установленный срок не исполнены.

<дата> в адрес Администрации г. Костромы, ООО «Вольт» направлены повторные предписания об устранении выявленных нарушений в соответствии с которым необходимо организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до <дата>.

В адрес инспекции поступило обращение Администрации <адрес> от <дата> №, в соответствии с которым собственник объекта указывает повторно об исполнении требований инспекции в части разработки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта, а также просят продлить срок исполнения требований в части выполнения ремонтно-реставрационных работ, в соответствии с согласованной Госорганом проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ в срок до <дата>.

Уведомлением Инспекции от <дата> № отказано в предоставлении государственной услуги по согласованию проектной документации на проведение работ по сохранению спорного объекта.

Решением инспекции от <дата> № срок исполнения п. 2 Предписания от <дата> № продлен до <дата>.

Судом установлено, что ответчиками предложенные мероприятия в полном объеме не выполнены. Вместе с тем спорный объект культурного наследия требует принятия мер по его сохранению, что ответчиками не оспаривалось.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские; изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе РФ и в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-Ф3, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

В соответствии с абз. 4 п. 11 ст. 47.6 Федерального закона №73-ФЗ в случае если Объект, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта РФ, муниципальной собственности и он передан в безвозмездное пользование юридическому лицу, то охранное обязательство подлежит выполнению таким лицом.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, спорный объект культурного наследия находится в неудовлетворительном состоянии.

Из права каждого на судебную защиту, как оно сформулировано в ст. 46 Конституции РФ, не следует возможность выбора лицом по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции РФ, федеральным законом.

Разрешая заявленные исковые требования, суд учитывает, что в течение длительного времени ответчиками не предпринимаются достаточные меры к проведению всего комплекса необходимых работ по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем заявленные требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

То обстоятельство, что <дата> между Администрацией г. Костромы и ООО «Вольт» заключен договор совместной деятельности №-Д, не может служить основанием для освобождения одного из собственников объекта культурного наследия (администрации г. Костромы) от возложенных на него законодательством РФ обязанностей по принятию мер к сохранению объекта культурного наследия.

Довод представителя ответчика Администрации г. Костромы о преждевременности обращения Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области за судебной защитой подлежит отклонению, поскольку установленный предписанием срок для выполнения ответчиками мероприятий по сохранению объекта культурного наследия не влияет на возможность реализации истцом права на предъявление в суд иска о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Указанными полномочиями истец наделен в силу подп. 6 п. 6 ст. 11 Закона №73-ФЗ.

Определяя срок для выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, суд учитывает мнение истца и ответчиков, сроки, в течение которых проводятся работы, которые истец просит возложить не ответчиков. В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что срок, предложенный истцом для организации разработки и согласования в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова, 1880 г.», до <дата> является разумным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации города Костромы (ИНН №), ООО «Вольт» (ИНН №) (участие соразмерно занимаемой доли) в срок до <дата>:

организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова» 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>;

организовать выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г., расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с разработанной и согласованной проектной документацией, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ;

установить на объекте культурного наследия регионального значения «Дом жилой Ерлашова», 1880 г. по адресу: <адрес> информационную надпись в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца с момента его изготовления в окончательном виде в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья М.А. Шершнева