Решение по делу № 2А-1130/2023 от 28.04.2023

Дело № 2а-1130/2023 (37RS0022-01-2023-000399-27)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2023 года г.Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2 к.,

представителя административных истцов ФИО3,

переводчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании объединенные в одно производство

административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании отказа в приеме документов незаконным;

административное дело по административному иску Муминовой Шахзодахон Шахрат Кизи к УМВД России по Ивановской области, инспектору УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании отказа в приеме документов незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области о признании решения незаконным.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО1 является гражданином респ. Узбекистан.

22.08.2022 административный истец обратился в миграционный орган за предоставлением государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области.

В приеме документов административному истцу было отказано по мотиву отсутствия в заявлении указания на получение патента в Свердловской области, что расценено государственным органом как наличие ошибок в представленном заявлении.

Данная информация не была указана административным истцом, поскольку по патенту были просрочены платежи, в связи с чем, патент является недействительным. Кроме того, территория действия патента была ограничена Свердловской областью.

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, в котором просил признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в приеме документов на оказание в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области.

Аналогичное исковое заявление предъявлено ФИО2 к. к УМВД России по Ивановской области.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что ФИО2 к. является гражданкой респ.Узбекистан.

22.08.2022 административный истец обратилась в миграционный орган за предоставлением государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области.

Не согласившись с действиями административного ответчика, ФИО2 к. обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором просила признать незаконным решение УМВД России по Ивановской области об отказе в приеме документов на оказание в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче патента на осуществление трудовой деятельности на территории Ивановской области.

Определением суда от 02.03.2023 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена инспектор ОВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5

Определением суда от 02.03.2023 указанные административные дела объединены в одно производство для их совместного рассмотрения.

В судебном заседании административные истцы, их представитель административные иски поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исках.

Из объяснений административных истцов следует, что патент, выданный на территории Свердловской области, оплатить своевременно они не успели. Русский язык понимают плохо, на бытовом уровне. При подаче документов переводчик отсутствовал, сопровождал административных истцов ФИО7 (принимающая сторона). Что пояснял сотрудник УВМ при подаче документов, они не понимали.

Представитель административных истцов полагал, что оснований для указания в заявлении сведений о патенте, выданном на территории Свердловской области не имелось, поскольку указанный патент ввиду несвоевременной оплаты является недействительным.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав административных истцов, их представителя, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента урегулирован положениями ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с п.1 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с ФЗ подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим ФЗ.

В соответствии с п.2 ст.13.3 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет лично или через уполномоченную субъектом Российской Федерации организацию, указанную в п.9 ст.13 настоящего ФЗ, в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел документы, перечень которых приведен в указанной норме.

Порядок оказания государственной услуги по выдаче патента урегулирован Административным регламентом МВД Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от 05.10.2020 №695.

В п.27 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем, способы их получения заявителем, в том числе в электронной форме, порядок их представления.

Разделом 3 Административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень административных процедур (действий) в рамках оказания государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности. Предоставление государственной услуги включает в себя следующие процедуры:

- подача заявителем заявления и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, и прием такого заявления;

- формирование и направление межведомственных запросов в органы (организации), участвующие в предоставлении государственной услуги;

- рассмотрение заявления о предоставлении государственной услуги и прилагаемых к нему документов, принятие решения по результатам рассмотрения такого заявления;

- оформление и выдача документов;

- аннулирование патента.

Основанием для начала административной процедуры является поступление в подразделение по вопросам миграции заявления о предоставлении государственной услуги на бумажном носителе с предусмотренными подпунктами 27.1.2-27.1.5, 27.2, 27.3.2-27.3.6, 27.4.2, 27.5.2 п.27 Административного регламента документами.

При приеме заявления должностное лицо, ответственное за прием и регистрацию заявлений проверяет наличие всех необходимых документов, правильность их оформления и соответствие законным основаниям предоставления государственной услуги, наличие оснований для отказа в приеме заявления, снимает копии с оригиналов представленных документов, заверяет копии своей подписью и возвращает оригиналы заявителю, а также устанавливает либо проверяет:

- правильность заполнения всех реквизитов заявления о предоставлении государственной услуги;

- действительность документа, удостоверяющего личность заявителя;

- тождественность лица заявителя, подавшего заявление о предоставлении государственной услуги с лицом, изображенным в представленных заявителем фотографиях и на фотографии в документе, удостоверяющем личность заявителя;

- соответствие указанных заявителем сведений в заявлении о предоставлении государственной услуги сведениям, содержащимся в документе, удостоверяющем личность заявителя, и других представленных документах;

- наличие документов, предусмотренных подп. 27.1.2-27.1.5, 27.2, 27.3.2-27.3.6, 27.4.2 и 27.5.2 п.27 Административного регламента

В соответствии с п.74 Административного регламента, в случае, если в результате проверки, предусмотренной п.73 Административного регламента, выявлено одно или несколько предусмотренных п.39 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, заявителю отказывается в их приеме и выдается справка, подтверждающая отказ в приеме заявления.

В соответствии с п.39 Административного регламента, основаниями для отказа в приеме заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления; отсутствие документов, представление которых предусмотрено Административным регламентом; истечение срока действия документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, установленного п.34 Административного регламента; принятие МВД России решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации; наличие отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

Кроме того, основания для отказа в приеме документов на выдачу патента установлены положениями п.3 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», в соответствии с которым Отказ в приеме заявления о выдаче патента не допускается, за исключением случая непредставления какого-либо из документов, указанных в подп.подп. 1, 2, 4-7 п.2 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации, либо наличия отказа в выдаче или переоформлении патента или аннулирования патента в течение года, предшествующего дате подачи заявления.

В соответствии с п.16 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выдан патент.

Для осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации данный иностранный гражданин обязан обратиться за получением патента в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность, без соблюдения срока, установленного п.2 настоящей статьи.

Отказ в приеме заявления о выдаче патента, предусмотренного п.16 настоящей статьи, не допускается, за исключением случаев непредставления какого-либо из документов, указанных в абз. четвертом п.16 настоящей статьи, либо принятия федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории субъекта Российской Федерации или принятия Правительством Российской Федерации решения о приостановлении на определенный период выдачи патентов на территории Российской Федерации (п.17 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации).

Из материалов административных дел усматривается, что сотрудник УМВД России по Ивановской области ФИО5 отказала административным истцам в приеме заявлений об оформлении патента на основании п.39.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов на осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России №695 от 05.10.2020, то есть по мотиву наличия ошибок в заявлении о предоставлении государственной услуги и документах, необходимых для ее предоставления. Отказ в приеме документов оформлен соответствующими справками, на наличие иных оснований для отказа в приеме документов в справках не указано.

В качестве ошибки сотрудником расценены следующие обстоятельства: 30.05.2022 административные истцы прибыли на территорию Российской Федерации; 06.07.2022 ГУ МВД России по Свердловской области им были оформлены патенты серии 66 №2200314424, серии 66 №2200314456 для осуществления трудовой деятельности на территории Свердловской области. Неуказание административными истцами в заявлении об оформлении патента сведений о ранее выданном патенте явилось основанием для отказа в приеме заявления об оформлении патента.

Из справки УМВД России по Ивановской области от 28.04.2023 следует, что 06.07.2022 гражданке респ.Узбекистан ФИО2 к. УВМ ГУ УМВД России по Свердловской области был оформлен патент серии 66 №2200314456, за который был уплачен налог на доходы физических лиц до 06.08.2022. 06.07.2022 гражданину респ.Узбекистан ФИО1 УВМ ГУ УМВД России по Свердловской области был оформлен патент серии 666 №2200314424, за который был уплачен налог на доходы физических лиц до 06.08.2022. В связи с несвоевременной уплатой налога на доходы физических лиц, указанные патенты прекратили свое действие 06.08.2022 на основании п.5 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Анализируя указанные выше обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности действий сотрудника УМВД России по Ивановской области ФИО5 по отказу в приеме заявлений от административных истцов на оформлением патентов ввиду следующего.

Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в качестве основания для отказа в приеме документов не предусмотрено наличие ошибок в заявлении на оформление патента.

Отсутствие сведений в заявлениях о ранее выданном патенте, по мнению суда, к ошибкам отнесено быть не может, поскольку в данном случае со стороны административных истцов имело место неуказание сведений о ранее выданном патенте.

Вместе с тем, проверка достоверности представленных документов осуществляется после приема документов, урегулирована положениями п.18 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», установление достоверности представленных сведений осуществляется путем использования имеющейся в территориальном органе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел информации и (или) путем направления запросов в иные государственные органы.

Срок рассмотрения заявления о выдаче патента, предусмотренного п.16 ст.13.1 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» составляет не более 10 рабочих дней, а при наличии сведений о постановке иностранного гражданина на учет в налоговом органе не более пяти рабочих дней со дня поступления такого заявления.

Таким образом, проверка представленных сведений и документов является следующим этапом при оказании государственной услуги по выдаче патента на осуществление трудовой деятельности и осуществляется (проверка) после приема документов к рассмотрению.

В конкретном случае, сотрудником УВМ УМВД России по Ивановской области, по сути, на стадии приема документов проведена проверка достоверности изложенных в нем сведений путем использования имеющейся в территориальном органе информации в отношении административных истцов о ранее выданных патентах. Поскольку на стадии приема документов такая проверка не предусмотрена, а сообщение заведомо ложных сведений является самостоятельным основанием для отказа в выдаче патента, суд полагает, что действия административного ответчика ФИО5 по отказу административным истцам в приеме заявления и приложенных к нему документов на выдачу патентов со ссылкой на п.39.1 Административного регламента МВД России по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов на осуществление иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России №695 от 05.10.2020, является незаконным.

Административными истца заявлены ходатайства о восстановлении срока для обращения в суд с административными исками.

В силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из объяснений представителя административных истцов следует, что по получении отказов в приеме документов истцами предпринята попытка защиты нарушенного права путем предъявления административных исков к УМВД России по Ивановской области о признании незаконным отказа в выдаче патентов. Поскольку в ходе рассмотрения административных дел было установлено, что права административных истцов нарушены отказом в приеме документов, предъявление административных исков с оспариванием отказа в выдаче патентов преждевременно, административными истцами были заявлены отказы от административных исков и предъявлены настоящие административные заявления.

Учитывая, что административные истцы не обладают юридическими познаниями, для защиты нарушенного права пользуются помощью представителя, русским языком владеют на бытовом уровне, ими предприняты своевременные попытки к защите нарушенных прав, суд полагает возможным восстановить ФИО1, ФИО2 к. срок для предъявления настоящих административных исков.

Удовлетворяя исковые заявления, суд полагает необходимым возложить на государственный орган обязанность по повторному рассмотрению вопроса о принятии документов об оформлении патентов.

В пользу административных истцов в порядке ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат взысканию издержки по уплате госпошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил :

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ инспектора УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 в приеме заявления от ФИО1 об оформлении патента.

Обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть вопрос о приеме от ФИО1 заявления об оформлении патента и приложенных к нему документов.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу ФИО1 издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Административное исковое заявление Муминовой Шахзодахон Шахрат Кизи удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ инспектора УВМ УМВД России по Ивановской области ФИО5 в приеме заявления от Муминовой Шахзодахон Шахрат Кизи об оформлении патента.

Обязать УМВД России по Ивановской области повторно рассмотреть вопрос о приеме от Муминовой Шахзодахон Шахрат Кизи заявления об оформлении патента и приложенных к нему документов.

В остальной части административного иска отказать.

Взыскать с УМВД России по Ивановской области в пользу Муминовой Шахзодахон Шахрат Кизи издержки по уплате госпошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Козина Ю.Н.

Решение в окончательной форме принято 10.05.2023