дело № 2а-437/2023

56RS0043-01-2023-000613-28

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 ноября 2023 года село Шарлык

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе: председательствующего, судьи Колдаева Р.Ю., при секретаре судебного заседания Солодухиной К.С.,

с участием прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Корнилова А.И.,

представителя административного ответчика администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (организовать маршрут транспортного сообщения),

УСТАНОВИЛ:

прокурор Шарлыкского района Оренбургской области обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области, указывая в обоснование иска, что при проведении проверки исполнения администрацией Шарлыкского района законодательства об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, установлено, что администрацией Шарлыкского района достаточных мер к решению вопроса местного значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения между поселениями в границах Шарлыкского района не предпринимается, не осуществляются регулярные перевозки между районным центром с Шарлык и отдельными населенными пунктами муниципального района.

Далее в иске указано, что на территории Шарлыкского района располагается 17 сельсоветов, объединяющих 49 населенных пунктов. При этом реестр маршрутов утвержден без надлежащего анализа состояния транспортного обслуживания населения по территории Шарлыкского района, без определения потребности населения в пассажирских перевозках. Из 49 населенных пунктов Шарлыкского района Оренбургской области, 9 населенных пунктов (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) не имеют автобусного сообщения с районным центром, маршрут не утвержден и не организован, чем нарушаются права жителей населенных пунктов на доступность пассажирских перевозок.

По мнению прокурора обеспечение транспортным обслуживанием населения, не может быть поставлено в зависимость от каких-либо условий, поскольку отсутствие транспортного сообщения между отдельными поселениями района и районным центром с. Шарлык является нарушением п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ущемляет права неопределенного круга лиц, в том числе право на свободу передвижения, право на доступную социальную среду, поскольку препятствует посещению социальных объектов (медицинское учреждение, отделения банков, Пенсионного фонда РФ, учреждения социальной защиты населения и другие учреждения), находящихся в с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области, нарушает принципы организации местного самоуправления, призванного решать вопросы обеспечения жизнедеятельности граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор Шарлыкского района просит незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области. И обязать администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до 01.03.2024 утвердить и организовать маршрут транспортного сообщения между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области.

Уточнив исковые требования прокурор просит: признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области. И обязать администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до 01.03.2024 создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области.

В судебном заседании прокурор Шарлыкского района Оренбургской области Корнилов А.И. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области ФИО1 в судебном заседании выразил несогласие с заявленными требованиями и просил отказать в удовлетворении иска. Дополнительно пояснил, что установление отдельных маршрутов в каждое поселение, экономически нецелесообразно и несет дополнительные необоснованные расходы для бюджета. Согласно письменного отзыва по делу в целях создания условий для предоставления транспортных услуг населению, организации транспортного обслуживания и обеспечению равной доступности пассажирских услуг в Шарлыкском районе утвержден реестр муниципальных маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в границах муниципального образования Шарлыкский район постановление администрации от 24.02.2021 № 65-п. Данный реестр включает в себя семь маршрутов, схема прохождения муниципальных маршрутов регулярных перевозок разработана с учетом пассажиропотока в связи с низкой численностью населения и отсутствием желающих воспользоваться данным транспортом, не включены такие населенные пункты как <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Для обеспечения равной доступности населения к регулярным перевозкам автобусным транспортом Администрацией разработан индивидуальный подход, желающие воспользоваться транспортным сообщением связываются с главой сельсовета данной территории, который обеспечивает доставку гражданина до ближайшего пункта маршрутного сообщения. Данный алгоритм действий не противоречит нормам действующего законодательства в соответствии с Распоряжением Министерства транспорта РФ от 28.06.2022 № АК-167-р «Об утверждении Методических рекомендаций по организации процесса транспортного планирования в сельской местности» п.6 «…при разработке мероприятий рекомендуется: - обеспечить для каждого жителя сельского поселения возможность добираться до административного центра муниципального района на пассажирском транспорте общего пользования, используя при этом регулярный перевозки или перевозки по запросу». В связи с отсутствием бездействия со стороны администрации Шарлыкского района просит в удовлетворении административного иска отказать.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными органами государственной власти.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 6 части 1 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно статье 11 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах двух и более поселений, находящих в границах одного муниципального района, устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам (статья 14 вышеуказанного Федерального закона).

Как установлено статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», наряду с указанными в части 1 статьи 14 настоящего Федерального закона маршрутами регулярных перевозок уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, муниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Согласно статье 1 Закона Оренбургской области от 09 марта 2016 года № 3801/1039-V-ОЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в Оренбургской области» целью настоящего закона является полное удовлетворение потребностей населения в транспортном обслуживании на основе приоритета жизни, здоровья, сохранности имущества граждан и экологической безопасности участников транспортного процесса.

В силу части 1 статьи 8 Закона органы местного самоуправления Оренбургской области организуют регулярные перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок; проводят открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок; осуществляют оценку соблюдения обязательных требований в области организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных в отношении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок, в рамках муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве.

Судом установлено, что в соответствии с Постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области от 24.02.2021 №65-п утвержден реестр маршрутов регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах МО Шарлыкский район, включающий в себя 7 муниципальных маршрута.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что регулярные транспортные перевозки по маршрутам: <адрес> – <адрес>, <адрес> - <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, не осуществляются.

На основании выявленного нарушения требований законодательства прокурором Шарлыкского района вынесено представление в адрес главы администрации МО «Шарлыкский район» ФИО2

Как следует из информационного письма администрации Шарлыкского района Оренбургской области № 07-02-2023 от 18.07.2023 в перечисленных в представлении населенных пунктах, не имеющих автобусного сообщения с районным центром отсутствуют проблемы по доступности пассажирских перевозок, так как имеется возможность прибытия до ближайшего населенного пункта, имеющее соответствующее автобусное сообщение с районным центром, осуществляется как правило главами соответствующих территорий.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства сторонами не оспаривалось, что на момент рассмотрения настоящего административного дела судом, перевозка по маршрутам <адрес> – <адрес>, <адрес> - <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, <адрес> – <адрес>, не организована, услуга по регулярной перевозке граждан и их багажа жителям указанных населенных пунктов не оказывается.

Согласно отзыва административного ответчика в схему прохождения муниципальных маршрутов регулярных перевозок, не включены такие населенные пункты как <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, что подтверждает отсутствие транспортного сообщения данных поселений с районным центром.

На территории района, в области пассажирских перевозок действует муниципальная программа «Комплексное развитие сельских территорий Шарлыкского района Оренбургской области», утвержденная постановлением администрации муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области от 28.02.2023 №63-п.

Согласно муниципальной программы на территории Шарлыкского района располагается 17 сельсоветов, объединяющих 49 населенных пунктов.

При этом, отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей вышеуказанных населенных пунктов с учетом удаленности мест проживания от административного центра, свидетельствует о нарушении прав граждан, поскольку создает препятствия в доступности посещения объектов социально-бытового, административно-делового и иного назначения.

В данном случае доводы административного ответчика о нецелесообразности установления дополнительных маршрутов, необоснованном расходовании бюджетных средств, о заявительном порядке предоставления транспортных услуг, при осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортном не подтверждают исполнение возложенной на орган местного самоуправления обязанности по организации транспортного обслуживания населения, принятия им всех возможных мер, поскольку исполнение такой обязанности не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия поданных заявок на участие в аукционе.

Поскольку установленным бездействием администрации муниципального образования нарушаются права граждан на удовлетворение потребностей в транспортном обслуживании, что является недопустимым, данные нарушения в соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежат устранению путем возложения на административного ответчика обязанности организовать транспортное обслуживание населения путем осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальному маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, требования административного искового заявления прокурора Шарлыкского района подлежат удовлетворению.

Учитывая длительный период отсутствия транспортного сообщения между указанными в исковом заявлении населенными пунктами, а также принимая во внимание, что имеется необходимость посещения жителями населенного пункта административного центра в указанных выше целях, суд приходит к выводу, что срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений – до 01.03.2024 года является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Шарлыкского района Оренбургской области к администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области о признании незаконным бездействия и обязании выполнить определенные действия (организовать маршрут транспортного сообщения) – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области, выразившиеся в отсутствии обеспечения населения транспортными услугами и транспортным обслуживанием между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до 01.03.2024 создать условия для предоставления транспортных услуг населению и организовать транспортное обслуживание населения между населенными пунктами Шарлыкского района Оренбургской области (<адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>) и районным центром с. Шарлык Шарлыкского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Ю. Колдаев