Дело № 2а-201/2025
УИД 18RS0003-01-2024-001684-95
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
Мотивированное решение составлено 19 ноября 2025 года
г. Ижевск 5 ноября 2025 года
Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Копотевой Т.И.,
при секретаре ФИО6,
с участием представителя административных истцов ФИО9, действующей на основании доверенностей,
представителя административного ответчика ФИО7, действующей на основании доверенности,
представителя заинтересованного лица МАУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска» ФИО12, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ижевска о признании Постановления Администрации г. Ижевска <номер> от 01.09.2023 недействительным,
установил:
ФИО2, ФИО3 (далее - административные истцы) обратились в суд с административным исковым заявлением в вышеприведенной формулировке, в обосновании указывая, что 01 сентября 2023 года Администрацией г. Ижевска вынесено Постановление № 1574 «Об организации и проведения муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» в границах территории муниципального образования «Город Ижевск» (далее - Постановление Администрации г. Ижевска №1574). В соответствии с Постановлением Администрации г. Ижевска №1574 в 7 метрах от жилого дома № 3 по улице Тимирязева города Ижевска административным ответчиком принято решение организовать муниципальную ярмарку «На Тимирязева у дома № 3» на части земельного участка с кадастровым номером <номер> в соответствии с планом мероприятий по организации муниципальной ярмарки и схемой размещения муниципальной ярмарки (Приложение 1,2 к Постановлению Администрации г. Ижевска №1574).
В соответствии с приложением 1 к Постановлению Администрации г. Ижевска №1574 «План мероприятий по организации муниципальной ярмарки» предусмотрено, что места на ярмарке предоставляются юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), а также гражданам (главе крестьянского (фермерского) хозяйства, члену такого хозяйства, гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство или занимающемуся садоводством, огородничеством) (п. 11 Постановления Администрации г. Ижевска №1574); конкурсная процедура предоставления «мест продажи» в рамках Постановления Администрации г. Ижевска №1574 не предусмотрена; количество мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг); 37 торговых места (1 - закрытое, 2 - открытых, из них 1 - бесплатное) (п. 12 Постановления Администрации г. Ижевска №1574); прилагается схема размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), в т.ч. закрытое — 20м2 (п. 13 Постановления Администрации г. Ижевска №1574).
Административные истца считают, что Постановление Администрации г. Ижевска №1574 нарушает их гражданские права, поскольку размещение «нестационарного торгового объекта» (далее - НТО) производится на газоне муниципального земельного участка в 7-10 метрах от окон жилого дома по ул. Тимирязева, 3, что является нарушением пункта 3.6 Правила благоустройства города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы №308 от 28.06.2012. Кроме того, возведённое НТО находится на удалении около 3-4 м от зоны проезжей части и закрывает видимость зоны пешеходного перехода, а также нерегулируемого перекрестка ул. Тимирязева и ул. Серова (полностью попадает в треугольник видимости нерегулируемого перекрестка ул. Тимирязева и ул. Серова для скоростного режима 60 км/ч), что нарушает п. 7 ГОСТ Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные Улицы. Требования эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».
Предоставление хозяйствующему субъекту земельного участка для самостоятельного возведения и эксплуатации НТО закрытого типа («Павильон») на север от дома по ул. Тимирязева, 3 подтверждает факт предоставления земельного участка в пользование в нарушение требований ст. 17.1. ФЗ №135 «Закона о защите конкуренции», статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставлено без проведения конкурса или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.
В соответствии со ст. 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» все торговые объекты, представляющие собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение: а) именуются как «НТО»; б) размещаются на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности - исключительно в соответствии со схемой размещения НТО, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской федерации.
Согласно положениям пункта 4 статьи 2 Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-Р3 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики», пункту 8 Постановления Администрации г. Ижевска от 18 декабря 2018 г. № 1127 «Об утверждении Положения о порядке принятия решения о заключении договора на размещение НТО» размещение НТО на участке, ранее не представлявшегося под НТО, в соответствии с законодательством требует обязательной процедуры аукциона.
Также административные истцы указали, что формат закрытого типа НТО (в т.ч. «Павильон», «Киоск») нормативно-правовыми актами для ярмарочной торговли в Федеральном и региональном законодательстве не предусмотрен.
Оспариваемым постановлением нарушены права административных истцов на благоприятную среду обитания, в части нарушения требования муниципальных Правил благоустройства г.Ижевска; прав на охрану жизни, здоровья в части нарушения требований федеральных нормативных документов в области безопасности дорожного движения. Кроме того, административные истцы были лишены возможности реализовать свое конституционное право на свободу предпринимательской деятельности и защиту конкуренции и принять участие в конкурсе с целью размещения НТО и развития собственной розничной торговли на вышеуказанном земельном участке.
На основании изложенного, просят признать Постановление Администрации г. Ижевска № 1574 от 01 сентября 2023 года «Об организации и проведении муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3», недействительным.
Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Глава г. Ижевска ФИО1, ИП ФИО14, ИП ФИО15, МАУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска», Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управление имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Управление экономики и инвестиций Администрации города Ижевска.
В судебном заседании представитель административных истцов ФИО9, действующая на основании доверенности, на удовлетворении административного искового заявления настаивала, изложив позицию, аналогичную, изложенной в нем. Дополнительно просила восстановить пропущенный срок на подачу административного искового заявления, в обоснование указала, что оспариваемое постановление принято 01 сентября 2023 года, возводить конструкцию павильона у дома 3 по ул. Тимирязева начали в ноябре, в связи с чем 15 ноября 2023 года административными истцами в МАУ «Центр развития культуры и туризма г. Ижевска» направлено коллективное обращение. Из ответа МАУ «Центр развития культуры и туризма г. Ижевска» от 05.12.2023 <номер> административные истцы узнали об оспариваемое постановлении и в течении трех месяцев обратились с административным исковым заявлением.
Представитель административного ответчика ФИО10, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления, ссылаясь на доводы указанные в возражениях, а также указала на пропуск административными истцами срока на обращение в суд. Кроме того пояснила, что между Администрацией г. Ижевска и МАУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска» 23.08.2021 заключен договор о назначении оператора муниципальных ярмарок, в котором указано, что оператор заключает договор с участником ярмарки о предоставлении торгового места на ярмарке от имени Администрации. В рамках муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» между Администрацией и ИП ФИО14 непосредственно оператором заключен договор от 12.09.2023 о передаче за плату торгового места № 3 площадью 24 кв.м. Таким образом, доводы, указанные в административном исковом заявлении о незаконности установки на ярмарке «На Тимирязева у дома № 3» нестационарного торгового объекта не распространяются на сам муниципальный правовой акт (дата которого - 01.09.2023, тогда как договор от 12.09.2023). Полагает, что административными истцами выбран ненадлежащий способ защиты прав, поскольку они указывают, что оспариваемое постановление нарушает их гражданские права как граждан, проживающих, а также осуществляющих трудовую и предпринимательскую деятельность непосредственно в районе возведения вышеуказанной строительной конструкции.
Ранее в суд от представителя административного ответчика ФИО11, действующей на основании доверенности, поступили письменные возражения, согласно которым в соответствии с п. 7 Постановления Правительства УР от 27.05.2020 № 228 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на территории Удмуртской Республики» (далее - Порядок) ярмарка проводится на основании решения органа местного самоуправления. Таким решением является Постановление №305 от 06.09.2016, которым утвержден перечень земельных участков, собственником которых является муниципальное образование «Город Ижевск». Администрация г. Ижевска дает согласие на проведение ярмарок на таких земельных участках. Постановлением Администрации г. Ижевска от 28.08.2023 № 1533 в указанный перечень внесена часть земельного участка с кадастровым номером <номер> в 7м от жилого дома № 3 по ул. Тимирязева. Постановлением Администрации г. Ижевска №1574 от 01 сентября 2023 года организована муниципальная ярмарка «На Тимирязева у дома №3». Указанное постановление согласовано с заместителем Главы Администрации г. Ижевска и правовым управлением Администрации г. Ижевска. Также получены согласования с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, ПАО «Ростелеком», ПАО «Россети Центр и Приволжья». Договор аренды земельного участка никогда не заключался. На предоставляемом торговом месте устанавливается конструкция, не имеющая прочной связи с землей.
Кроме того, в части нарушения оспариваемым постановлением требований законодательства указано, что положения Закона № 61-Р3 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» не распространяются на правоотношения, связанные с продажей товаров на ярмарках.
20 декабря 2023 года осуществлен выход на место напротив дома № 3 по улице Тимирязева совместно с сотрудником государственным инспектором ОДН и ОДД отдела ГИБДД МВД России по городу Ижевску для обследования и выработки мер по устранению выявленных недостатков. После проведения замеров и проверки зон видимости для обеспечения требования в сфере безопасности дорожного движения принято решение об изменении скоростного режима до 20 км/ч с одновременной установкой дорожного знака на данном участке дороги. 13 февраля 2024 года Администрацией г. Ижевска вынесено Постановление № 233 «Об установке дорожных знаков 3.24 «Ограничение максимальной скорости» (40 км/ч и 20 км/ч) на участке вдоль дома № 3 улицы Тимирязева г. Ижевска».
Представитель заинтересованного лица МАУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска» ФИО12, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований административных истцов, привел доводы, аналогичные доводам письменных возражений представителя административного ответчика.
Заинтересованные лица - Глава г. Ижевска ФИО1, ИП ФИО14, ИП ФИО15, представители Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, Управления имущественных отношений и земельных ресурсов Администрации города Ижевска, Управления экономики и инвестиций Администрации г. Ижевска в суд не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебными повестками по почте.
При таких обстоятельствах суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав представителя административных истцов, представителей административного ответчика, заинтересованного лица, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Судом установлено, что Постановлением временно исполняющего полномочия Главы МО «Город Ижевск» ФИО1 «Об организации и проведении муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» в границах территории муниципального образования «Город Ижевска» от 01.09.2023 организована муниципальная ярмарка «На Тимирязева у дома № 3» на части земельного участка с кадастровым номером <номер> в 7 м от жилого дома № 3 по ул. Тимирязева с 04 сентября 2023 года по 30 сентября 2024 года в соответствии с планом мероприятий по организации муниципальной ярмарки (приложение 1) и схемой размещения муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» (приложение 2).
Согласно приложению 1 к Постановлению Администрации г. Ижевска №1574 (план мероприятий по организации муниципальной ярмарки) оператор муниципальной ярмарки - MAУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска». Название ярмарки - «На Тимирязева у дома № 3». Тип ярмарки - универсальная. Требования, установленные к единому стилю оформления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке — торговые места и вывески оформлены в одном стиле. Дата (период) проведения - с 4 сентября 2023 гола по 30 сентября 2024 года. Дата (период) монтажа/демонтажа — во время работы ярмарки. Место проведения - часть земельного участка с кадастровым номером <номер>, в 7м от жилого дома № 3 по ул. Тимирязева. Площадь с указанием границ ярмарки - 30 кв.м. Режим работы - с 8 час. до 20 час. Порядок организации ярмарки: оператор муниципальной ярмарки обеспечивает наличие информационного стенда в доступном для обозрения месте; оснащение ярмарочной площадки урнами для сбора мусора; уборку территории ярмарки и прилегающей к ней территории во время и по окончании работы ярмарки, вывоз мусора; охрану общественного порядка; соблюдение правил благоустройства МО «Город Ижевск»; осуществление продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) соответствующих типу ярмарки; соблюдение правил личной гигиены участниками ярмарки; соблюдение участниками ярмарки требований, установленных законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о пожарной безопасности, в области охраны окружающей среды, ветеринарии и другие требования, предусмотренные законодательством Российской Федерации; опубликование в средствах массовой информации и размещение в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о плане мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней. Порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на муниципальной ярмарке — места предоставляются юридическим лицам (индивидуальным предпринимателям), а также гражданам (главе крестьянского (фермерского) хозяйства, члену такого хозяйства, гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство или занимающемуся садоводством, огородничеством. Количество мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг): 3 торговых места (1-закрытое, 2-открытых, из них 1-бесплатное). Схема размещения мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) прилагается. Расчет размера платы за предоставление места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) определяется на основании рыночной стоимости платы за предоставление торгового места, определенного в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
Распоряжением Администрации г. Ижевска <номер> от 11.08.2023 на период отсутствия Главы МО «Город Ижевск» его полномочия возложены на временно исполняющего полномочия Главы МО «Город Ижевск» ФИО1 (распоряжение <номер> от 11.08.2023).
Постановлением Главы МО «Город Ижевск» ФИО1 в Постановление Администрации г. Ижевска №1574 внесены изменения, а именно дата проведения ярмарки определена с 4 сентября 2023 года по 31 декабря 2027 года.
Разрешая административные исковые требования, суд исходит из следующего.
Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.
В силу статьи 11 указанного Закона ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются.
Согласно пункту 5, 7 Постановления Правительства Удмуртской Республики от 27.05.2020 № 228 «Об утверждении Порядка организации ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них на территории Удмуртской Республики» ярмарка - самостоятельный торговый формат с числом мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) не менее трех, представляющий собой ограниченное во времени, периодически повторяющееся торговое или торгово-праздничное мероприятие, организуемое в заранее определенном месте (земельный участок, часть территории муниципального образования, помещение, здание, строение, сооружение - далее ярмарочная площадка) вне пределов розничного рынка с целью продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Организатор ярмарки - уполномоченный орган государственной власти Удмуртской Республики, уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования в Удмуртской Республике (далее - орган государственной власти, орган местного самоуправления), юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель, определенный в соответствии с решением об организации и проведении ярмарки, с целью создания условий и возможностей для совершения торговых операций (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг).
Оператор ярмарки - лицо, уполномоченное организатором ярмарки осуществлять функции по организации и проведению ярмарки.
Место для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) - место, отведенное организатором (оператором) ярмарки участнику ярмарки для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), представляющее собой нестационарный торговый объект (павильон, киоск, палатка, тележка, автолавка, автофургон, лоток, стол, торговый автомат или другие нестационарные торговые объекты), не связанный прочно с землей, оснащенный оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей, либо земельный участок, предназначенный для размещения нестационарного торгового объекта, часть территории муниципального образования для размещения транспортного средства.
Ярмарка проводится на основании решения соответствующего органа государственной власти, если организатором ярмарки является орган государственной власти, или решения органа местного самоуправления.
Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 36 Устава г. Ижевска, принятого решением Городской думы Города Ижевска 16.06.2005 № 333 Глава муниципального образования «Город Ижевск издает в пределах своих полномочий муниципальные правовые акты.
Согласно пункту 18 Порядка подготовки, согласования и подписания проектов муниципальных правовых актов, разрабатываемых Администрацией города Ижевска, утвержденного распоряжением Главы г. Ижевска 22.06.2017 № 23, проект муниципального правового акта в обязательном порядке до его подписания согласовывается с Заместителем Главы Администрации города Ижевска, Заместителем Главы Администрации - Руководителем аппарата Администрации города Ижевска, заместителем Руководителя аппарата Администрации города Ижевска в соответствии с распоряжением Администрации города Ижевска о распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города, должностными лицами, которым даны поручения в муниципальном правовом акте, Правовым управлением Администрации города Ижевска (далее - Правовое управление) и Управлением финансов Администрации города Ижевска - по вопросам, оказывающим влияние на доходы и (или) расходы бюджета муниципального образования «Город Ижевск».
В силу пункта 2.1 распоряжения Администрации г. Ижевска от 13.09.2019 № 289 «О распределении обязанностей и наделении полномочиями руководителей Администрации города» заместитель Главы Администрации города Ижевска осуществляет полномочия Администрации города по вопросам управления имуществом муниципального образования «Город Ижевск», землеустройства и земельных ресурсов, наружной рекламы и информации, экономики, планирования, инвестиций, предпринимательства и потребительского рынка.
Как установлено судом, оспариваемое постановление согласовано с заместителем Главы МО «Город Ижевск», правовым управлением Администрации г. Ижевска. Также в рамках подготовки проекта Постановления Администрации г. Ижевска №1574 получены положительные согласования с Главным управлением архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска, ПАО «Ростелеком», ПАО «Россети Центр и Приволжья».
Таким образом, оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом – временно исполняющим полномочия Главы МО «Город Ижевск» ФИО1 в рамках предоставленной законом компетенции, с соблюдением установленной процедуры его принятия.
Довод административных истцов о нарушении оспариваемым постановлением положений Закона Удмуртской Республики от 05.10.2018 № 61-РЗ «О размещении нестационарных торговых объектов на территории Удмуртской Республики» суд считает ошибочным, поскольку положения указанного Закона регулирует правоотношения по размещению нестационарных торговых объектов на землях и земельных участках, находящихся в собственности Удмуртской Республики или муниципальной собственности, а также на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории Удмуртской Республики.
При этом положения настоящего Закона не распространяются на правоотношения, связанные, в том числе с продажей товаров на ярмарках, розничных рынках, торговым обслуживанием при проведении массовых праздничных, общественно-политических, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятий, проводимых по решению исполнительных органов Удмуртской Республики или органов местного самоуправления в Удмуртской Республике (пункт 2 статьи 1).
Также не состоятелен довод административных истцов о нарушении оспариваемым постановлением положений государственного стандарта «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 <номер>).
Постановлением Администрации г. Ижевска №1574 организована муниципальная ярмарка «На Тимирязева у дома №3» в целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 <номер> в части стимулирования предпринимательской активности и самозанятости граждан, расширения возможностей сбыта продукции отечественных производителей товаров, увеличения доходов и роста благосостояния граждан.
При этом организация ярмарки выражается в определении места ее проведения, даты проведения мероприятия, режима работы, перечня реализуемых товаров, работ и услуг, условий предоставления мест на ярмарке.
Так, как установлено судом, муниципальная ярмарка «На Тимирязева у дома № 3» организована в соответствии с планом мероприятий по организации муниципальной ярмарки (приложение 1), в соответствии с которым определены: оператор муниципальной ярмарки, ее название, тип, установлены требования к оформлению мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), определена дата (период) проведения, дата (период) монтажа/демонтажа, место проведения, площадь с указанием границ ярмарки, а также режим работы.
Указанным приложением 1, кроме того, определен порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на муниципальной ярмарке, количество мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).
Согласно схеме размещения муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» (приложение 2) адресный ориентир: на части земельного участка с кадастровым номером <номер> в 7 м от жилого дома № 3 по ул. Тимирязева, площадью 30 кв.м.
Таким образом, оспариваемое постановление не предполагает установления (размещения) конкретного здания (павильона) ярмарки, а лишь указывает на необходимость соблюдения требований по площади, количеству торговых мест, определяет порядок ее организации, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней.
При этом в рамках настоящего административного дела проведена комплексная судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой составлено заключение эксперта <номер>, согласно выводам которого в результате проведенного исследования установлено, что размещение здания (сооружения) муниципальной ярмарки «На Тимирязева у дома № 3» на части земельного участка с кадастровым номером <номер> соответствует действующим строительным нормам, но не соответствует противопожарным, градостроительным и санитарно-эпидемиологическим требованиям относительно смежного землепользователя по адресу: <...>, в части противопожарного расстояния до многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, расстояния до окон жилых помещений указанного дома, максимальной высоты, отсутствия твердого покрытия ярмарочной площадки.
Вместе с тем выводы экспертного заключения не могут служить основанием для признания недействительным Постановления Администрации г. Ижевска №1574 по указанным выше основаниям.
Нарушение оспариваемым постановлением положений государственного стандарта Р 50597-2017. «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные Улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по тем же мотивам не могут быть приняты во внимание судом.
Проверяя сроки обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, суд руководствуется частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которой, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу части 1 статьи 95 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.
Обратившись в суд, административный истец просит признать недействительным Постановление Администрации г. Ижевска № 1574, вынесенное 01 сентября 2023 года. В суд административное исковое заявление поступило лишь 14 февраля 2024 года, то есть со значительным пропуском трехмесячного срока оспаривания решения, действия (бездействия) государственного органа в судебном порядке.
Представителем административных истцов заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока обращения в суд с указанием на то, что о нарушении прав и законных интересов административным истцам стало известно из письма MAУ «Центр развития культуры и туризма города Ижевска» от 05.12.2023 на их коллективное обращение о возведении строительной конструкции в районе перекрестка улицы Тимирязева и улицы Серова (в 7-15 метрах от жилого дома по улице Тимирязева) от 15.11.2023. В связи с чем, полагает, что срок обращения в суд административными истцами не пропущен.
Вместе с тем, оспариваемое постановление от 01.09.2023 размещено в официальном источнике – на сайте г. Ижевска «www.izh.ru» 04.09.2023. При должной осмотрительности, заинтересованности административные истцы не были лишены возможности ознакомиться с ним, обратного в ходе рассмотрения административного дела не представлено.
Более того, из текста коллективного обращения административных истцов от 15.11.2023, а также заявления административного истца ФИО2 от 20.11.2023 в дополнение к коллективному обращению от 15.11.2023 усматривается осведомленность о принятом постановлении №1574.
Таким образом, суд полагает, что административными истцами пропущен срок на обращение в суд, который восстановлению не подлежит.
При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит отказу в удовлетворении.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО3 к Администрации города Ижевска о признании Постановления Администрации г. Ижевска №1574 от 01.09.2023 недействительным, отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Копотева Т.И.