дело № 5-121/2023

УИД: 69RS0039-01-2023-001170-87

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Тверь, 12 июля 2023 года

пр-т. ФИО1, д.16

Судья Пролетарского районного суда г. Твери Живаева М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская поликлиника №8» (ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>),

УСТАНОВИЛ:

10.04.2023 главным специалистом-экспертом отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская поликлиника №8» (далее ГБУЗ «ГП № 8», ГП № 8, Поликлиника) составлен протокол № 16/03-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в котором указано, что в ходе проведения санитарно-эпидемиологического расследования с целью недопущения распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией в отношении ГБУЗ «ГП №8» установлено, что за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГБУЗ «ГП №8» зарегистрировано 89 случаев заболевания ОРВИ, однако лабораторное исследование пациентов на COVID-19 проведено только в 14 случаях, что является нарушением требований п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», допущенным при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - COVID-19. Присутствовавшая при составлении протокола законный представитель ГБУЗ «ГП № 8» --и.о. главного врача Поликлиники Каляскина А.В. пояснила, что ГП № 8 вину в совершении административного правонарушения не признает, отрицает факт непроведения обследования на COVID-19 всех лиц с диагнозом ОРВИ, поскольку тестирование за указанный в протоколе период составило 90%, разночтения в статистических данных произошли из-за неправильного сбора информации Министерством здравоохранения Тверской области (т. 1л.д. 15-17).

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО4 от 13.04.2023 протокол об административном правонарушения и другие материалы дела в отношении ГБУЗ «ГП № 8) направлены для рассмотрения в Пролетарский районный суд г. Твери (т. 1 л.д. 28).

В судебное заседание законный представитель ГБУЗ «ГП № 8» Каляскина А.В., надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела не явилась, поручив представление интересов Поликлиники защитнику Кулебякиной Ю.Л., действующей на основании доверенности.

Защитник Кулебякина Ю.Л. полагала необходимым производство по делу прекратить ввиду отсутствия в действиях ГП № 8 состава вменяемого административного правонарушения, представив письменные возражения на протокол, в которых указала следующее. В период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в Поликлинике зарегистрирован 91 человек с диагнозом ОРВИ. Предоставленные Министерством здравоохранения Тверской области в Роспотребнадзор данные отражают сведения о количестве использованных экспресс-тестов на COVID-19, переданных в Поликлинику непосредственно Министерством здравоохранения, между тем, ГП № 8 для проведения тестирования использовались и экспресс-тесты, закупаемые самой Поликлиникой, однако данные сведения Министерством здравоохранения не запрашивались. Данные обстоятельства подтверждаются и тем, что за указанный период ГП № 8 было передано 20 экстренных извещений о больных с COVID-19, в которых указано, что диагноз подтвержден экспресс-тестом. Фактически за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 при регистрации 91 случая заболевания ОРВИ тестирование на COVID-19 проведено 88 пациентам, невзятие мазков у оставшихся трех пациентов обусловлено нецелесообразностью проведения анализа ввиду обращения данных пациентов в поликлинику на 7-8 день после начала заболевания.

В подтверждение доводов, изложенных в возражениях на протокол, защитником были представлены: поименный список пациентов ГБУЗ «ГП № 8» за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 с диагнозом ОРВИ (т.2 л.д. 125-126), копии 91 медицинской карты (т. 2 л.д. 128-235, т. 3 л.д. 1- 135), документы, подтверждающие приобретение ГП № 8 наборов реагентов для тестирования на коронавирусную инфекцию, в том числе счета на оплату, платежные поручения и товарные накладные, регистрационные удостоверения на медицинские изделия –наборы реагентов, договор поставки №47 от 01.02.2023 и № 87 от 07.03.2023 медицинских изделий – наборов реагентов (т. 1 л.д. 190-215, т. 2 л.д. 66, 67), копию письма, адресованного главным врачам государственных бюджетных учреждений здравоохранения Тверской области, за подписью начальника отдела организации медицинской помощи населению Министерства здравоохранения Тверской области ФИО6 о необходимости направления отчетов по экспресс-тестам в выходные дни ФИО6 в мессенджере «Telegram» (т. 1 л.д. 223), скриншоты переписки сотрудника Поликлиники с ФИО6 по указанному вопросу за февраль - апрель (т. 1 л.д. 224-238), копию приказа и.о. главного врача ГБУЗ «ГП № 8» Каляскиной А.В. от 14.04.2022 № 109/1 о назначении медсестры ФИО7 (а на время её отсутствия медсестру ФИО8) ответственными за получение, распределение COVID-19 Ig-ИХА (экспресс-тестов), а также ведение учетной и отчетной документации (т. 1 л.д. 229), копию Журнала учета взятия мазков на COVID-19 экспресс-тестами инфекционный кабинет № 107 за 2022 год (т. 1 л.д. 230- 239) и 2023 год (т. 2 л.д. 1-25, 83-113), копию Журнала учета взятия мазков на COVID-19 экспресс-тестами на дому за 2023 год (т. 2 л.д. 77-78), копию Журнала учета взятия мазков на COVID-19 экспресс-тестами в терапевтических кабинетах за 2023 год (т. 2 л.д. 79-82), копию тетради по учету набора реагентов для выявления антигена коронавируса (дневной стационар 2022 год)(т. 2 л.д. 114-124), распечатка выдержек из Временных методических рекомендации Министерства здравоохранения РФ «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Версия 17 (14.12.2022)(т. 2 л.д. 68-69), временная инструкция по вопросам забора биологического материала у всех пациентов с подозрением на пневмонию или с подтвержденной пневмонией, поступающих на госпитализацию в стационар (т. 2 л.д. 70-73), «МР 3.1.2.0304-22. 3.1.2. Инфекции дыхательных путей. Лабораторная диагностика острых респираторных инфекций, в том числе гриппа и COVID-19 в условиях их смешанной циркуляции. Методические рекомендации» (т. 2 л.д. 74-76), обеспечена явка в судебное заседание свидетеля ФИО7 показавшей в ходе судебного разбирательства, что в её обязанности входит распределение лекарственных средств, изделий медицинского назначения, составление графиков, отчетов по приходу и расходу медикаментов и медицинских изделий, в том числе она занимается и распределением тест-систем. Ранее Поликлиника самостоятельно тест-системы не закупала, поскольку не было такой необходимости, однако после издания Министерством здравоохранения распоряжения о необходимости тестирования всех обратившихся в поликлинику, тест-системы пришлось начать закупать самостоятельно помимо тех, что предоставлялись Министерством здравоохранения Тверской области. Все тест-системы как приобретенные Поликлиникой самостоятельно, так и выделенные Министерством здравоохранения поступают к ней, а уже она (ФИО3) по журналу передает их в инфекционный кабинет, в данном кабинете используется большая часть тест-систем, если партия тест-систем маленькая, то она сразу вся передается в инфекционный кабинета, если большая – то может передаваться частями. Оставшаяся часть по мере необходимости из инфекционного кабинета передается в терапевтические кабинеты или в стационар, где также ведется учет использованных тест-систем, в случае тестирования на дому это также отражается в журнале. Тестировались на коронавирусную инфекцию все пациенты, которые обращались в поликлинику. В отчете по использованным тестам могли возникать несоответствия применительно к конкретным датам, поскольку сведения об использованных тест-системах могли быть сообщены вечером уже после направления отчёта, в таком случае эти тесты учитывались как использованные на следующий день. В январе 2023 года в Министерство здравоохранения Тверской области передавались сведения об использовании только тех тест-систем. Которые были переданы поликлинике самим Министерством, иные сведения Министерство на тот момент не запрашивало, в настоящее время сведения подаются обо всех использованных тестах независимо от того, как они были получены Поликлиникой.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - главный специалист-эксперт отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО2 полагала, что в действиях ГБУЗ Тверской области «Городская поликлиника № 8» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, поскольку даже в случае ошибочного предоставления Министерству здравоохранения неполных сведений о количестве проведенных на коронавирусную инфекцию тестов исходя из представленных защитником копий медицинских карт усматривается, что, как минимум, 3 пациентам с диагнозом ОРВИ тестирование на COVID-19 не проводилось. Доводы защитника Кулебякиной Ю.Л. о том, что непроведение тестирования трем указанным пациентам обусловлено их обращением в медицинское учреждение только на седьмой день после выявления признаков заболевания, когда проведение тестирования уже нецелесообразно, по мнению должностного лица ФИО2 основаны на неверном понимании норм закона, методических рекомендаций Министерства здравоохранения, Роспотребнадзора. Так, в п.4.1.1 «МР 3.1.0117-17. 3.1. Эпидемиология. Профилактика инфекционных болезней. Лабораторная диагностика гриппа и других ОРВИ методом полимеразной цепной реакции. Методические рекомендации» указано, что с целью выяснения этиологического агента (агентов) инфекции верхних дыхательных путей исследуются мазки со слизистой оболочки носоглотки и задней стенки ротоглотки; максимальная концентрация вирусов в этих отделах достигается на 2-й - 3-й день от момента появления симптомов заболевания, в связи с этим брать материал для исследования предпочтительно именно в эти указанные сроки; в то же время метод ПЦР позволяет обнаружить НК возбудителя и гораздо позднее - в среднем до 7 дней, и максимум - до 2 недель от начала заболевания (при условии сохранении признаков поражения верхних дыхательных путей).

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, допросив свидетеля, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с ч.2 ст.6.3 КоАП РФ те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.199 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в числе прочего посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 и п. 3 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (п.1 ст. 29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ).

Согласно п. 1 ст.33 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

В Российской Федерации коронавирусная инфекция (2019-nCoV) признана заболеванием, представляющим опасность для окружающих (п.16 Перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715, введен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66).

Постановлением Губернатора Тверской области от 17.03.2020 № 16-пг (в ред. постановления от 27.10.2021 № 63-пг) с 17.03.2020 на территории Тверской области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Тверской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, установив региональный уровень реагирования.

В силу положений п. 1, 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 3.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 предусмотрено, что в целях оперативной организации проведения исследований и противоэпидемических мероприятий лабораторное обследование лиц в условиях распространения COVID-19 проводится исходя из приоритетов 1-го, 2-го и 3-го уровней.

Согласно пункту 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15, к приоритету 1-го уровня относится проведение лабораторных исследований и противоэпидемических мероприятий, в том числе в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп».

Регистрация сведений о больных COVID-19 и внесение информации о них в отчетные формы Роспотребнадзора (оперативный мониторинг, формы федерального статистического наблюдения) проводится территориальными органами Роспотребнадзора по полученным экстренным извещениям (спискам, заверенным медицинской организацией)( п. 3.5 СП 3.1.3597-20).

Исходя из системного толкования положений статей 2, 11, 29, 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, пункта 3.1.1 СП 3.1.3597-20 можно сделать вывод о том, что при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих проведение лабораторных исследований в отношении лиц с диагнозом «внебольничная пневмония», «острая респираторная вирусная инфекция» и «грипп» обязательны, и невыполнение данных требований образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

О том, что в период вменяемого ГБУЗ Тверской области «Городская поликлиника № 8» административного правонарушения: с 19.01.2023 по 25.01.2023, существовала угроза распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих- коронавирусной инфекции, свидетельствует представленный Управлением Роспотребнадзора по Тверской области в материалы дела график заболеваемости жителей Тверской области короновирусной инфекцией в январе 2023 года, поскольку он отражает непрерывный рост числа заболевших, начиная с 10.01.2023 (т. 1 л.д. 18).

Как следует из справки ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 27.01.2023 с учетом разъяснений главного врача указанного ФБУЗ ФИО10, отраженных в письме от 20.02.2023 (т. 1 л.д. 8), за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГП № 8 зафиксировано 89 случаев заболевания ОРВИ (т. 1 л.д. 5-7). Такие же данные отражены в протоколе об административном правонарушении, составленном в отношении ГБУЗ Тверской области «Городская поликлиника № 8», присутствовавшая при составлении протокола и.о. главного врача ГП № 8 Каляскина А.В. никаких замечаний относительно сведений о количестве пациентов с диагнозом ОРВИ не сделала (т. 1 л.д. 15-17). Между тем, в письменных возражениях на протокол, поддержанных в ходе судебного разбирательства защитник Каляскина А.В. указала на то, что в период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГП № 8 диагноз «ОРВИ» был выставлен 91 пациенту, именно такое количество медицинских карт в копиях было представлено защитником в ходе рассмотрения дела.

Изучением представленных медицинских карт пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, порядок и форма ведения которых утверждены приказом Минздрава России от 15.12.2014 № 834н «Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению», установлено следующее.

Копии двух медицинских карт не могут быть приняты в качестве доказательств по делу, поскольку пациентам, на которых данные карты оформлены диагноз «ОРВИ» не выставлялся: у ФИО11 диагностировано: ВСД по смешанному типу, дорсопатия (т.2 л.д. 137-139); у ФИО12 диагностировано: хронический тонзиллофарингит обострение (основной диагноз), смещенная носовая перегородка (сопутствующий) (т.2 л.д. 228-230).

При указанных обстоятельствах полагаю необходимым исходить из того, что в период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГП № 8 зарегистрировано 89 случаев выставления пациентам диагноза «ОРВИ», что согласуется со сведениями из справки ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 27.01.2023 с учетом разъяснений главного врача указанного ФБУЗ ФИО10, отраженных в письме от 20.02.2023 (т. 1 л.д. 8),

При исследовании оставшихся 89 медицинских карт, копии которых представлены в материалы дела, установлено, что ФИО13 тестирование на COVID-19 проведено 18.01.2023 (т. 2 л.д. 130-132), следовательно, данные указанной медицинской карты не могут служить доказательством проведения пациенту тестирования во вменяемый ГП № 8 период административного правонарушения (с 19.01.2023 по 25.01.2023). Указание в Журнале взятия мазков на COVID-19 экспресс-тестами инфекционный кабинет № 107 за 2023 год (т. 2 л.д. 110) на тестирование ФИО13 19.01.2023 правового значения не имеют, поскольку медицинская карта пациента относится к документам, форма и порядок ведения которых установлены нормативными документами, тогда как ведение журналов учета проведения тестирования на коронавирусную инфекцию законом не предусмотрено и наличие такого рода журналов связано только с волеизъявлением администрации учреждения здравоохранения, кроме того дата «18.01.2023» указана на представленных страницах карты в нескольких местах, в том числе данная дата пропечатана машинописным способом (т. 2 л.д. 130-132).

Копия медицинской карты на имя ФИО14 также не может быть принята в качестве доказательства, поскольку страница данной карты с информацией о первичном приеме и тестировании на COVID-19 распечатана из электронной картотеки больницы, как пояснила в судебном заседании защитник, и что подтверждается указанием на http-протокол в правом верхнем углу страницы, при этом на распечатанной станице медицинской карты дата первичного приема исправлена рукописным способом на «25» (т. 2 л.д. 140-141), что не позволяет с достоверностью определить, что обращение пациента и проведения ему тестирования на COVID-19 имело место в период вменяемого ГП № 8 административного правонарушения (с 19.01.2023 по 25.01.2023), несмотря на то, что в Журнале учета взятия мазков на COVID-19 экспресс-тестами в терапевтических кабинетах за 2023 год имеется запись о проведении ФИО14 тестирования 25.01.2023 (т. 2 л.д. 82).

ФИО15, которой 19.01.2023 был установлен диагноз «ОРВИ» в день обращения в медицинское учреждение тестирование на COVID-19, поскольку последняя на прием пришла после приема пищи и полоскания рта и глотки фурацилином, что делало результаты тестирования в случае его проведения, неинформативными. В дальнейшем тестирование не проводилось в связи с тем, что пациентка почувствовала себя лучше и для сдачи теста не явилась (т. 2 л.д. 142-144). При указанных обстоятельствах вина ГП № 8 в непроведении пациенту исследования на коронавирусную инфекцию отсутствует.

Тестирование ФИО16, обратившейся в ГП № 8 20.01.2023 на седьмой день течения заболевания в день обращения не проводилось ввиду того, что до приема у врача пациентка полоскала горло хлоргексидином и промыла нос, в дальнейшем, как пояснил в судебном заседании защитник Кулебякина Ю.Л., проведение тестирования было нецелесообразным (т. 2 л.д. 145-149). Также ввиду позднего обращения в медицинское учреждение (на седьмой день болезни – 23.01.2023) не проводилось тестирование ФИО17 (т. 2 л.д. 150- 158), как пояснила в судебном заседании защитник.

Между тем, вопреки доводам защитника, в представленных суду распечатке выдержек из Временных методических рекомендации Министерства здравоохранения РФ «Профилактика, диагностика и лечение новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Версия 17 (14.12.2022)(т. 2 л.д. 68-69), Временной инструкции по вопросам забора биологического материала у всех пациентов с подозрением на пневмонию или с подтвержденной пневмонией, поступающих на госпитализацию в стационар (т. 2 л.д. 70-73), «МР 3.1.2.0304-22. 3.1.2. Инфекции дыхательных путей. Лабораторная диагностика острых респираторных инфекций, в том числе гриппа и COVID-19 в условиях их смешанной циркуляции. Методические рекомендации» (т. 2 л.д. 74-76) не содержится указание на нецелесообразность проведения тестирования на коронавирусную инфекцию в случае обращения пациента в медицинское учреждение на седьмой день появления симптомов заболевания.

Таким образом, Городской поликлиникой № 8 представлены доказательства проведения в период с 19.01.2023 по 25.01.2023 тестирования на COVID-19 84 пациентам с диагнозом «ОРВИ», а также уважительности причин непроведения тестирования 1 пациенту с диагнозом «ОРВИ», отказавшемуся от тестирования. Однако в период с 19.01.2023 диагноз «ОРВИ» был выставлен 89 пациентам Поликлиники, 4 из которых тестирование на коронавирусную инфекцию вопреки требованиям п. 3.1.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» не было проведено в отсутствие к тому уважительных причин.

При указанных обстоятельствах прихожу к выводу о том, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская поликлиника №8» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения,, что выразилось в нарушении действующих санитарных правил при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Факт виновного совершения ГБУЗ «ГП № 8» указанного административного правонарушения установлен и подтверждается следующими доказательствами, исследованными в ходе судебного разбирательства: протоколом № 16/03-2 об административном правонарушении от 10.04.2023, в котором описано событие административного правонарушения (т. 1 л.д. 15-17); распоряжением о проведении санитарно-эпидемиологического расследования от 30.01.2023 № 03/17 в отношении ГБУЗ «ГП № 8» с целью недопущения распространения заболеваемости новой коронавирусной инфекцией (л.д. т. 1 л.д.1); актом санитарно-эпидемиологического расследования № 03/17 от 01.02.2023, составленным в присутствии законным представителем ГП № 8 – и.о. главного врача Каляскиной А.В. (л.д.4), которым установлено, что в период с 19.01.2023 по 25.01.2023 обследование на COVID-19 лиц с диагнозом ОРВИ проводилось не в полном объеме (л.д.4), справкой ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» от 27.01.2023 и разъяснениями главного врача указанного ФБУЗ ФИО10, отраженными в письме от 20.02.2023, из которых следует, что за период с 19.01.2023 по 25.01.2023 в ГП № 8 зафиксировано 89 случаев заболевания ОРВИ (т. 1 л.д. 5-7,8, 125); сведениями из ГБУЗ Тверской области «Центр специализированных видов медицинской помощи имени В.П. Аваева» от 31.01.2023 № 103 (т. 1 л.д. 9-10, 112-113); отчетом по использованию экспресс-тестов для выявления антигена SARS-CoV-2 медицинскими организациями Тверской области за период с 12.01.2023 по 25.01.2023 пациентам с симптомами ОРВИ от 20.02.2023 № 1428-АТ, согласно которому за указный период ГБУЗ «ГП № 8» использовано 14 тестов (т. 1 л.д. 11-12); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ «ГП №8» (т. 1 л.д. 21-25, 93-102), графиком роста заболеваемости COVID-19 в Тверской области в период с 01.01.2023 по 31.01.2023, представленным Управлением Роспотребнадзора по Тверской области (т. 1л.д. 18); поручением № 1 от 09.01.2023 Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в тверской области» о предоставлении отчетности по Тверской области, в том числе по г. Твери и Калининскому району, о заболеваемости гриппом и ОРВИ (т. 1 л.д. 107-110); запрос Управления Роспотребнадзора от 30.01.2023, адресованный главному врачу ГБУЗ Тверской области «Центр специализированых видом медицинской помощи имени В.П. Аваева» о предоставлении сведений об исследованиях на коронавирусную инфекцию, проведенных в лабораториях указанного ГБУЗ, в период с 12.01.2023 по 25.01.2023 с указанием медицинских организаций, в которых был отобран биологический материал (т. 1 л.д. 111); ответом Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 08.06.2023 на запрос суда с приложенной к нему копией приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 25.08.2022 № 746 «О деятельности централизованной клинико-диагностической лаборатории ГБУЗ Тверской области «Центр специализированых видом медицинской помощи имени В.П. Аваева» (т. 1 л.д. 126-144), ответом Министерства здравоохранения Тверской области от 13.06.2023 на запрос суда о том, что Министерством при сборе информации о количестве использованных эксперсс-тестов на COVID учитывалось общее количество тестов независимо от способа их поступления в медицинское учреждение, с приложением к нему, в том числе приказа Министерства здравоохранения Тверской области от 20.12.2022 № 1239, предписывающего главным врачам медицинских организаций обеспечить обследование всех пациентов с признаками ОРВИ и COVID-19 с использованием зарегистрированных в установленном порядке тест-систем (т. 2 л.д. 43-44), медицинскими картами пациентов ГП № 8. Получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях.

Указанные доказательства получены установленном законом порядке, соответствуют предъявляемым к ним требованиям, непротиворечивы и в совокупности подтверждают вину ГБУЗ «ГП № 8» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ГБУЗ «ГП № 8» имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих принятие ГБУЗ «ГП № 8» всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, равно как и обстоятельств, препятствующих выполнению установленных законодательством требований в области законодательства по принятию мер противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, в деле не имеется.

То обстоятельство, что в протоколе об административном правонарушении указаны сведения не обо всех проведенных ГБУЗ «ГП № 8» исследованиях на COVID-19, не свидетельствует о существенном недостатке указанного протокола, поскольку с учетом разъяснений, содержащихся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» данные недостатки являлись устранимыми.

С учетом установленных в ходе производства по делу обстоятельств число проведенных ГП № 8 в период с 19.01.2023 по 25.01.2023 исследований на COVID-19 уточнено судом по имеющимся материалам дела.

В силу положений статей 24.1, 29.10 КоАП РФ установление обстоятельств совершенного правонарушения является обязанностью суда при рассмотрении дела, суд вправе уточнить обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе, количество проведенных учреждением исследований на COVID-19, что не свидетельствует о выходе суда за пределы вменяемого правонарушения, не ухудшает положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности и не влияет на правильность квалификации действий ГБУЗ «ГП № 8».

При назначении наказания суд учитывает требования ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, а также обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Сведений о включении ГБУЗ «ГП № 8» в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки не имеется.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств рассматриваемого дела оснований для признания в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ совершенного административного правонарушения малозначительным не усматривается.

Согласно положениям ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 3.3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что сведений о привлечении ГБУЗ «ГП № 8» к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется, учитывая материальное положение ГБУЗ «ГП №8», основной вид его деятельности, полагаю возможным назначить ему административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская поликлиника №8» (ОГРН: <***>, юридический адрес: <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Наименование получателя – Управление Федерального казначейства по Тверской области (Управление Роспотребнадзора по Тверской области л/с <***>)

ИНН - <***>

КПП -695001001

Наименование банка получателя платежа – Отделение Тверь Банка России/УФК по Тверской области г. Тверь

БИК банка - 012809106

кор/сч банка - 40102810545370000029

банк/сч - 03100643000000013600

КБК - 141 116 010 610 100 03140,

УИН - 14104690001500041091

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч.1.1 статьи 32.2 КоАП РФ, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст.31.5 КоАП РФ.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в ч.1 или ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, изготавливают второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток (а в случае, предусмотренном ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ, в течение одних суток) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении, рассмотренному судьей, составляет судебный пристав-исполнитель.

Квитанция об уплате штрафа предъявляется в Пролетарский районный суд г. Твери (<...>, каб.3).

Настоящее постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья М.М. Живаева