Решение по делу № 2А-154/2022 от 29.08.2022 - о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание массового посещения, и о возложении обязанности по размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание массового посещения.

Дело № 2а-154/2022, эл.№2а-154/2022

УИД 46RS0027-01-2022-000166-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Черемисиново

Черемисиновского района

Курской области «29» августа 2022 года

Черемисиновский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Залозных Е.Н.,

при секретаре Извековой Е.И.,

с участием помощника прокурора Черемисиновского района Курской области Кушнеровой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Черемисиновского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившегося в непринятии мер к размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание массового посещения, и о возложении обязанности по размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание массового посещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черемисиновского района Курской области обратился в Черемисиновский районный суд Курской области с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, в котором просит: признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер к размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка; возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить при входе в здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области по указанному адресу тактильную направляющую полосу.

В обоснование заявленных требований указано, что в нарушение СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуальная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.12.2020 года №904/пр, ответчиком здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области не оборудовано тактильной направляющей полосой, что нарушает права неопределенного круга лиц (лиц-инвалидов и иных маломобильных групп населения) на доступ к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора Черемисиновского района Курской области Кушнерова А.С. требования административного иска поддержала по основаниям, изложенным в нем, просила их удовлетворить.

Представитель Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания административный ответчик извещен надлежащим образом. Глава Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области предоставил письменное заявление, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, указал, что не возражает против удовлетворения заявленных прокурором требований; нарушение, являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу, не устранено.

Суд, проверив обоснованность изложенных в административном исковом заявлении доводов, исследовав материалы дела в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ст.2 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной защитой инвалидов понимается система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Статьей ст.15 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления обеспечивают инвалидам, в том числе: условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектные решения зданий и сооружений в целях обеспечения доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: 1) досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; 2) безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

Требования, предъявляемые к оборудованию входа помещений, закреплены в СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуальная редакция СНиП 35-01-2001, утверждённых Приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 года№904/пр, который разработан в соответствии с принципами Конвенции ООН о правах инвалидов и подписан Российской Федерацией, среди которых полное и эффективное вовлечение инвалидов в общество, равенство возможностей и доступность.

Действие правил данного Свода, содержащих императивные предписания, распространяется, в том числе, на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.

Пунктом 8.1.6 указанного Свода правил установлено, что при входах в здания массового посещения (вокзалы всех видов транспорта, учреждения социального назначения, торговые предприятия, административно-управленческие учреждения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению должна быть установлена информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании, не мешающая основному потоку посетителей. Она должна размещаться с правой стороны по ходу движения на удалении от 2-х до 4-х метров от входа. На основных путях движения в соответствии с заданием на проектирование обустраиваются направляющие тактильно-контрастные указатели, шириной от 0,15 до 0,30 м. с высотой рифов 4,0 мм.

В свою очередь, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о социальных гарантиях граждан и прав граждан было установлено (Акт от 13 июля 2022 года проверки соблюдения федерального законодательства), что в нарушение требований пункта 8.1.6 СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуальная редакция СНиП 35-01-2001, утверждённых Приказом строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2020 №904/пр, здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области не оборудовано тактильной направляющей полосой в соответствии с требованиями законодательства.

До настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения не устранены, что не оспаривалось административным ответчиком.

Выявленные нарушения не относятся к конструктивным особенностям здания или капитальной реконструкции объекта недвижимости, но при этом препятствуют в полной мере лицам с ограниченными физическими возможностями, маломобильным группам населения пользоваться предоставляемыми органом местного самоуправления услугами, что нарушает права и интересы названной категории лиц на равное с другими участие в жизни общества.

Исходя из содержания статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к ведению местного самоуправления относятся вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, то есть вопросы, удовлетворения самых насущных, жизненных потребностей жителей муниципального образования.

Реализация данных прав обеспечивается, в том числе, выполнением требований вышеприведенного законодательства.

Согласно пунктам 1.3., 1.4. Устава МКУК «Ниженский СДК» казенное учреждение является некоммерческой организацией, собственником имущества которой является муниципальное образование «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области. Казенное учреждение является юридическим лицом, находящимся в ведении Администрации Ниженского сельсовета Черемисиновского района Курской области. Место нахождения казенного учреждения: 306433, Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка.

К вопросам местного значения Ниженского сельсовета Черемисиновского района относятся, в том числе: создание условий для организации досуга и обеспечение жителей услугами организацией культуры (пп.12 п.1 ст.3 Устава муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области).

При указанных обстоятельствах, а также принимая во внимание, что до настоящего времени, выявленные нарушения административным ответчиком не устранены, суд находит заявленные прокурором Черемисиновского района Курской области требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает, что требование прокурора предоставляют собой меру, обеспечивающую удовлетворение потребностей инвалидов по зрению, а выявленные нарушения ограничивают право слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и на беспрепятственный доступ к предоставляемым услугам.

В соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ, с учётом конкретных обстоятельств по делу и объёма предстоящих к выполнению мероприятий, а также при отсутствии возражений административного ответчика, суд считает заявленный прокурором срок - шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения решения разумным и обоснованным. При этом суд учитывает, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления своих полномочий с наличием у них необходимых ресурсов и финансовых возможностей. Отсутствие необходимых финансовых средств не освобождает муниципальное образование от решения вопросов местного значения, отнесенных к его компетенции.

В силу пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Черемисиновского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка.

Возложить на Администрацию муниципального образования «Ниженский сельсовет» Черемисиновского района Курской области обязанность в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу по размещению тактильной направляющей полосы при входе в здание МКУК «Ниженский СДК» Черемисиновского района Курской области по адресу: Курская область, Черемисиновский район, д. Ниженка.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Курский областной суд через Черемисиновский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Н. Залозных

Мотивированное решение составлено «30» августа 2022 года.

Копия верна

Судья Е.Н. Залозных

Секретарь Е.И. Извекова