Постановление по делу № 5-69/2022 от 20.04.2023 - об административном правонарушении в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

ПОСТАНОВЛНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

город Туапсе Дело № 5-69/2022

«20» апреля 2023 года

Судья Туапсинского районного суда Краснодарского края Курбаков В.Ю., при секретаре судебного заседания Кретовой Е.Ю., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

В Туапсинский районный суд Краснодарского края из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – Роспотребнадзор), в городе-курорте Геленджик, Туапсинском районе поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района (далее – администрация поселения) по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ), а именно 22.12.2022 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки выявлены несоответствия нормативным требованиям пробы питьевой воды, используемой населением а. Агуй-Шапсуг Туапсинского района в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, отобранной из накопительной емкости по адресу: <адрес>.

Постановлением судьи Туапсинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ администрация поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде приостановления деятельности накопительной части емкости, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – географические координаты: № в. д.

Решением судьи Краснодарского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Туапсинского районного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

ДД.ММ.ГГГГ дело поступило в Туапсинский районный суд <адрес> на повторное рассмотрение.

Представители Роспотребнадзора, действующие на основании доверенности, ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании указали на наличие оснований для привлечения администрации поселения к административной ответственности и пояснили, что вода в емкостях, из которых была отобрана проба, не соответствует нормативным требованиям и создает угрозу жизни и здоровья граждан, ее нельзя использовать. Система нецентрализованного водоснабжения, к которым подключена указанные емкости, создана жителями самостоятельно и действительно на балансе администрации не состоит, сети проложены на территории аула, они бесхозны.

В судебном заседании представитель администрации поселения, действующий на основании доверенности ФИО3, вину администрации в совершении административного правонарушения отрицала и пояснила, что емкости размерами 50 куб. м и 29 куб. м, из которых были отобраны пробы воды, находятся на территории лесного фонда, откуда и пополняются водой из источника, который находится на территории лесного фонда. Данные емкости возведены жителями села в 50 – 70 годы прошлого века, на балансе администрации поселения не стоят. Социальные объекты получают воду по контракту из других 6 емкостей (зимой 16 емкостей), которые и образуют систему нецентрализованного водоснабжения, жителям воду привозят в емкостях, их 6 штук на территории аула.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ объявлялся перерыв до 10 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ и в последующем объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

После перерыва представитель Роспотребнадзора указал на наличие оснований для привлечения администрации к административной ответственности.

Представитель администрации указал на отсутствие основание для привлечения администрации поселения к административной ответственности, дополнительно отметив, что система водоснабжения – это комплекс инженерных сооружений, обеспечивающих забор воды из источников водоснабжения, ее очистку до нормативных показательней, транспортировку и подачу воды абонентам; емкости из которых отобраны пробы воды не входят в систему водоснабжения, которая стоит на балансе администрации поселения, и из которых осуществляется подача воды абонентам и социальные объекты.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав участвующих в деле лиц, установил следующее.

Согласно требованиям статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правоотношения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируются положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Согласно статье 11 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Пунктами 1, 2 статьи 19 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». Качество и безопасность питьевой воды должны соответствовать гигиеническим нормативам (пункт 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21).

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением руководителя Роспотребнадзор, главного государственного санитарного врача по Краснодарскому краю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №р-ВП-30-2022 сотрудниками Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка в отношении администрации поселения.

Актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что аул Агуй-Шапсуг находится в границах Небугского сельского поселения.

Водоснабжение а. Агуй-Шапсуг представлено природными источниками, от которых оборудованы трубопроводы, ведущие в накопительные емкости объемами 20 – 50 куб. м. Количество источников водоснабжения – 5. Количество емкостей-накопителей – 6. Источники водоснабжения находятся в лесном массиве, окружающем а. Агуй-Шапсуг на расстоянии до пяти километров от населенного пункта. Для организации нецентрализованного водоснабжения и обеспечения населения а. Агуй-Шапсуг водой установлено шесть пластиковых емкостей объемами от 1 до 1,5 куб. м, оборудованных водоразборными кранами, в которые заливается вода питьевого качества.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» проба воды питьевой, используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, отобранной из накопительной емкости по адресу: <адрес>, а. Агуй-Шапсуг, не соответствует нормативным требованиям: выявлены обобщенные колиформные бактерии – 25КОЕ/100куб. см., в нарушение пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.6 СанНиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологических норм послужили основанием для составления в отношении администрации поселения протокола об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 КоАП РФ, который наряду с иными материалами дела передан на рассмотрение в Туапсинский районный суд.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы в настоящем постановлении приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения юридического лица к административной ответственности) установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При рассмотрении дела судом установлено, что в соответствии с решением руководителя Роспотребнадзор, главного государственного санитарного врача по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №р-ВП-30-2022 сотрудниками Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была проведена выездная проверка в отношении администрации поселения, по результатам которой составлен акт выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ № Туапсинского филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» проба воды питьевой, используемой населением а. Агуй-Шапсуг в питьевых и хозяйственно-бытовых целях, отобранной из накопительной емкости по адресу: <адрес>, а<адрес>, не соответствует нормативным требованиям: выявлены обобщенные колиформные бактерии – 25КОЕ/100куб. см., в нарушение пункта 75 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», табл. 3.6 СанНиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации поселения составлен протокол № об административном правонарушении.

Отменяя постановление суда первой инстанции, судья Краснодарского краевого суда в решении от ДД.ММ.ГГГГ указал, что в силу пунктов 4, 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Судом не приведены обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, не описаны мотивы в обоснование выводов о виновности администрации поселения.

Выполняя указания вышестоящей инстанции, указанные в названном решение, судом установлено, что решением совета Небугского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема водоснабжения и водоотведения Небугского сельского поселения <адрес> на 2019 – 2029 годы (л. д. 84). Из схемы водоснабжения следует, что на территории аула Агуй-Шапсуг централизованное водоснабжение отсутствует. Население данного населенного пункта потребляет воду из придомовых колодцев (л. д. 102).

Для организации нецентрализованного водоснабжения и обеспечения населения а. Агуй-Шапсуг водой установлено шесть пластиковых емкостей, объемами от 1,0 до 1,5 куб. м. оборудованных водоразборными кранами, в которые заливается вода питьевого качества. Емкости установлены в а. Агуй-Шапсуг в общедоступных местах на Советская, Мира, Шапсугская, Лесная, Садовая, Молодежная, Горная. В летне-осенний период устанавливаются 16 емкостей общим объемом 16,8 куб. м, в зимний период 6 емкостей в связи с отсутствием разбора воды населением из емкостей.

Согласно экспертному заключению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № питьевая вода, отобранная из емкостей с чистой водой по адресам: <адрес>, аул Агуй Шапсуг, <адрес>, соответствуют гигиеническим нормам по проверенным показателям (л. д. 18).

По результатам выездной проверки сотрудниками Роспотребнадзора установлено, что накопительные емкости расположенные по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес> – географические координаты: 44.№, № оборудованы в 50-70 годы прошлого века самостоятельно жителями а. Агуй-Шапсуг и на балансе администрации поселения не числятся. Сведений об иной ведомственной принадлежности систем водоснабжения, обеспечивающих население аула водой гарантированного качества, нет.

В судебном заседании представитель администрации пояснил, а представители Роспотребнадзора подтвердили, что накопительные емкости, из которых были отобраны пробы воды, не отвечающей санитарным требованиям, не входят в схема водоснабжения и водоотведения на 2019 – 2029 годы, утвержденную решением совета Небугского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № (л. д. 84). На территории аула Агуй-Шапсуг централизованное водоснабжение отсутствует (л. д. 102). В спорные накопительные емкости вода поступает из источника водоснабжения, который находится в лесном массиве, окружающем а. Агуй-Шапсуг на расстоянии до пяти километров от населенного пункта; данная система возведена жителями села в 50 – 70 годы прошлого века, на балансе администрации поселения не стоит, абоненты и социальные объекты из данных емкостей воду не получают, оплату за потребленную воду не производят.

Доказательства того, что спорные накопительные емкости находятся в зоне эксплуатационной ответственности администрации или подведомственных ей организаций в материалы дела не представлены, напротив, составленным сотрудниками Роспотребнадзора актов выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р-ВП-30-2022, подтверждаются изложенные судом ранее выводы об отсутствии ответственности администрации поселения за спорные накопительные емкости (жители села получают воду по контракту из других 6 емкостей (зимой 16 емкостей), которые и образуют систему нецентрализованного водоснабжения, жителям воду привозят в емкостях).

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии доказательств, подтверждающих вину администрации поселения в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, а следовательно, и в отсутствии состава административного правонарушения.

Пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 29.9 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении о привлечении администрации Небугского сельского поселения Туапсинского района по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд.

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Туапсинского районного суда В.Ю. Курбаков