Дело №а-1850/2025
24RS0028-01-2025-001878-91
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года г. Красноярск
Кировский районный суд г. Красноярска Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Ремезова Д.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (доверенность от ДД.ММ.ГГГГ № <адрес>4, диплом ВСГ 2044545 от ДД.ММ.ГГГГ),
заинтересованного лица ФИО3,
при секретаре судебного заседания Джафаровой С.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец ФИО1 обратился к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (далее «ДМИЗО») о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка (кадастровый №) для индивидуального жилищного строительства.
Требования мотивированы тем, что 04.04.2025 г. (в иске ошибочно указан 2024г.) административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером № сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства. Участок расположен на территории г. Красноярска, в границах населенного пункта, и может быть предоставлен без торгов в соответствии со ст. 39.14 – 39.18 Земельного кодекса РФ (далее «ЗК РФ»). 23.04.2025 г. (в иске ошибочно указан 2024г.) ФИО1 получил отказ (исх. № П-5161), в котором указано, что на испрашиваемом участке расположен объект незавершенного строительства. Истец считает данный отказ незаконным, поскольку, как полагает сторона истца, в силу ЗК РФ и Административного регламента, утвержденного Распоряжением администрации г. Красноярска от 03.10.2013 г. № 218-р, отказ возможен только в случае, если объект недвижимости (включая объект незавершенного строительства), находящийся на участке, принадлежит гражданину или юридическому лицу. В данном случае, право собственности ни за кем не зарегистрировано, что является основанием для предоставления ФИО1 спорного земельного участка.
С учетом изложенного, ссылаясь на действующее законодательство, административный истец просит суд признать отказ ДМИЗО от 23.04.2025 г. (исх. № П-5161, в иске ошибочно указан 2024г.) в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:437, незаконным, а также возложить на ДМИЗО обязанность в течении двадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотрение заявление ФИО1 от 04.04.2025 г. № и направить заявителю мотивированный ответ, взыскать с ответчика госпошлину и почтовые расходы.
Определениями Кировского районного суда г. Красноярска от 02.06.2025 г., 02.07.2025 г., от 11.08.2025 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация г. Красноярска, ФИО4, ФИО5, ФИО3
В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил, обеспечил явку своего представителя для защиты своих прав и законных интересов.
Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 заявленные административные требования поддержала в полном объеме, указала, что у ответчика отсутствовали основания для принятия решения об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку имеющийся на земельном участке объект недвижимости ни за кем, как объект незавершенного строительства, не зарегистрирован, поэтому никому не принадлежит. При этом, решение Кировского районного суда г. Красноярска от 23.08.2016 г. по делу № преюдициального значения для разрешения настоящего спора не имеет.
Представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношении администрации г. Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на заявление, где просил оставить требования без удовлетворения, ссылаясь на то, что объект незавершенного строительства на земельном участке находится и по сей день, что подтверждается актом обследования земельного участка, фотофиксацией. Кроме того, представитель административного ответчика направил в адрес суда ходатайство об отложении судебного заседания, мотивированное занятостью представителя ответчика в ином процессе, в удовлетворении которого протокольным определением суда от 03.09.2025 г. отказано, в виду того, что административный ответчик мог направить в суд иного представителя, ранее, в виду неявки представителя, судебное заседание откладывалось по этим же причинам, суду не было представлено какой либо информации и документов о занятости в ином процессе.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании отношение к заявленным требованиям высказать не смог, указал, что спорный земельный участок предоставлялся ФИО4, который вместе с его мамой (оба умерли) занимался земельным участком, возвел там объект. Земельный участок не включен в состав наследственного имущества, поскольку надлежащим образом не оформлен, на участок ФИО3 не претендует.
Представитель заинтересованного лица Администрации г. Красноярска, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили.
Поскольку неявившиеся лица извещены надлежащим образом, их явка обязательной не является и не признавалась таковой, суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ принял решение о рассмотрении дела в отсутствие последних.
Оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, выслушав представителя административного истца, заинтересованное лицо, исследовав предоставленные и истребованные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности.
Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:
1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;
2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.
Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.
ДМИЗО администрации города Красноярска в соответствии с Положением о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденным Распоряжением администрации г. Красноярска от 23.05.2013 № 110-р «Об утверждении Положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим формирование, управление и распоряжение муниципальным имуществом, землями, лесами и другими природными ресурсами, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством. Осуществляет контроль за рациональным использованием земель и лесов, расположенных на территории города Красноярска, в соответствии с действующим законодательством департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет соответствующие обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.
В силу ч. 3 ст. 36 Конституции РФ, условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
Согласно п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее «ЗК РФ»), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со статьями 39.14 - 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) с учетом особенностей статьи 39.18 Земельного кодекса РФ.
На территории города Красноярска порядок предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства для собственных нужд, определен Административным регламентом, утвержденным распоряжением администрации города Красноярска от 03.10.2013 № 218-р (далее - Регламент).
На основании ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:
1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;
2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;
3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;
4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
В соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 ЗК РФ и подпунктом 4 пункта 16 Регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Кировского районного суда г. Красноярска от 23.08.2016 г. исковые требования ФИО4 к администрации г. Красноярска, Департаменту муниципального имущества и земельных отношений г. Красноярска, ФИО5 о признании незаконным распоряжения о предоставлении в собственность земельного участка и о прекращении права собственности на земельный участок удовлетворены, распоряжение администрации г. Красноярска от 17 июля 2015 года № 3541-недв о предоставлении ФИО5 земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1198 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, для строительства индивидуального жилого дома, признано судом незаконным. При этом, право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью 1198 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, зарегистрированное в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним за номером № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращено.
Указанным решением суда установлено, что администрацией г. Красноярска на основании распоряжения за № 3541-недв от 17 июля 2015 года ФИО5 предоставлен в собственность бесплатно для строительства индивидуального жилого дома земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в границах которого расположен объект незавершенного строительства, возведенный ФИО4, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Красноярского краевого суда от 07.12.2016 г. указанное решение суда от 23.08.2016 г. оставлено без изменения.
04.04.2025 года ФИО1 обратился в Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 20 лет для индивидуального жилищного строительства.
Главным специалистом отдела муниципального контроля ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО6 проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0600198:437, по результатам которого установлено, что участок не огорожен, подъезд автономный, на участке расположен объект незавершенного строительства.
Письмом Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска № П-5161 от 23.04.2025 года административному истцу ФИО1 на основании п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ было отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, в связи с тем, что в ходе визуального осмотра установлено, что на участке расположен объект незавершенного строительства.
При этом, факт нахождения на земельном участке объекта в виде недостроенного дома подтверждается как заключением ДМИЗО по состоянию земельного участка, фотофиксацией, расположением земельного участка с отображением объекта на террритории, так и решением Кировского районного суда г. Красноярска от 23.08.2016 г., а также не оспаривалось представителем административного истца и заинтересованным лицом в судебном заседании.
Таким образом, отказывая ФИО1 в предоставлении в аренду спорного земельного участка, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, правильно руководствуясь положениями пункта 4 ст. 39.16 ЗК РФ, пришёл к обоснованному выводу о том, что предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается, так как на участке находится объект незавершенного строительства.
При этом в оспариваемом решении департамент также обоснованно сослался на решение Кировского районного суда г. Красноярска от 23.08.2016 г. по делу №, в соответствии с которым судом признано незаконным решение департамента о предоставлении земельного участка пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО5 в собственность бесплатно, поскольку в границах земельного участка расположен объект незавершенного строительства, возведенный ФИО4, что в силу п. 4 ч. 1 ст. 39.16 ЗК РФ является основанием для вынесения решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.
Вопреки доводам стороны истца, принимая оспариваемое решение, департамент верно руководствовался ст.ст. 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения, а также обоснованно принял во внимание Заключение Главного специалиста отдела муниципального контроля ДМИЗО администрации г.Красноярска ФИО6
При этом, довод стороны административного истца о том, что объект, находящийся на спорном земельном участке, нельзя отнести к объекту незавершенного строительства, поскольку объект не зарегистрирован в установленном законом порядке, основан на неверном толковании норм права.
Так, из материалов дела следует, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, возведен ФИО4, однако последним в установленном законом порядке объект не зарегистрирован. ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, что следует из записи акта о смерти, представленной ТОА ЗАГС Красноярского края по Кировскому и Свердловскому районам г. Красноярска.
В материалы дела представлено наследственное дело № в отношении имущества ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ Согласно материалам наследственного дела наследником ФИО4 является ФИО3
При этом отсутствие государственной регистрации права на объект незавершенного строительства, при фактическом наличии такого объекта, не означает то, что объект не обладает признаками незавершенного строительства и не исключает возможность регистрации права на такой объект и занимаемый им земельный участок наследником ФИО3
Из изложенного следует, что оспариваемое ФИО1 решение департамента об отказе в предоставлении в аренду на 20 лет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в границах которого расположен объект незавершенного строительства, возведенный ФИО4, соответствует закону. При этом оно вопреки доводам иска права и законные интересы административного истца не нарушает, поскольку не препятствует ему обратиться к административному ответчику о предоставлении в аренду иного земельного участка.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка от 23.04.2025г., возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка оставить без удовлетворения.
На решение может быть подана апелляционной жалоба и (или) принесено апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда. Апелляционные жалоба, представление подаются через Кировский районный суд г.Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Ремезов
Решение суда в окончательной форме принято 17.09.2025 г.