Дело № 2а-890/2025
59RS0028-01-2025-001811-96
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 июля 2025 года Лысьвенский городской суд Пермского края в составе судьи Шадриной Т.В., при секретаре Мальцевой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лысьве административное дело по административному иску Лысьвенского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Лысьвенского муниципального округа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома,
УСТАНОВИЛ:
Лысьвенский городской прокурор <адрес> обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Лысьвенского муниципального округа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести снос аварийного многоквартирного дома.
В обоснование заявленных требований прокурор указал, что Лысьвенской городской прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией Лысьвенского муниципального округа законодательства в части принятия мер по сносу неэксплуатируемого объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>, который постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признан аварийным и подлежащим сносу, фактически расселен. ДД.ММ.ГГГГ прокурором осуществлен визуальный осмотр одноэтажного дома, в ходе которого установлено, что здание не эксплуатируется, в оконных проемах отсутствует остекление, ограждение по периметру здания отсутствует. Таким образом, с момента признания дома аварийным ответчиками до настоящего времени не приняты меры, направленные на снос аварийного дома, не определен конкретный срок сноса, источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик, что свидетельствует о бездействии. Вследствие непринятия мер по сносу здания создается опасность наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского муниципального округа. На основании изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского муниципального округа по сносу аварийного многоквартирного жилого жома, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>, и обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать мероприятия по сносу дома. Более того, просит возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>.
В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 заявленные требования поддержала по изложенным в заявлении основаниям.
Представитель администрации Лысьвенского муниципального округа и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа ФИО4 в судебном заседании заявленные требования в части признания незаконным бездействия администрации Лысьвенского муниципального округа не признал, поскольку с момента расселения жилого дома административным ответчиком предприняты все необходимые меры для устранения выявленных нарушений. В частности, приняты меры по расселению жильцом, принимаются меры по изысканию бюджетных средств на снос дома, поскольку жилой дом не был включен ни в одну региональную адресную программу. С учетом данных обстоятельств, просил в удовлетворении требований о признании незаконным бездействия отказать, по остальной части требований возражений не имеет.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Судом установлено, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании заключения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 26-27) многоквартирный дом по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения определен до 2025 года (л.д. 28-29).
В соответствии с техническим заключением ООО «ТОР» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-51) многоквартирный жилой дом на дату обследования не соответствует требованиям «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. В частности, при обследовании дома установлено, что требования механической безопасности в соответствии со ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности здания и сооружений» не обеспечены в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их частиц, повреждения части здания или сооружения в результате деформации помещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений и вертикальности.
ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ межведомственной рабочей группой при решении вопросов расселения аварийного жилищного фонда установлено, что дом по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>, фактически пустует. Дом в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилья не включен, денежные средства на снос дома может быть осуществлен только из средств экономии бюджета (л.д. 82-86)
Из акта обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного старшим помощником прокурора, следует, что при визуальном осмотре дома выявлено, что здание не эксплуатируется, частично в оконных проемах отсутствует остекление, по периметру дома ограждение отсутствует, также не заколочены оконные проемы, что не исключает доступ неограниченного круга лиц.
Согласно п. п. 3, 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа.
В соответствии с ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
В силу требований ч. 1 ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с п. 1 ст. 55.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объекта капитального строительства осуществляется на основании решения собственника объекта капитального строительства или застройщика либо в случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими федеральными законами, на основании решения суда или органа местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено также принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Согласно пункту 12 статьи 26 Федерального закона N 499-ФЗ в случае, если на земельном участке, изъятом для государственных или муниципальных нужд, расположены изъятые вместе с таким земельным участком и подлежащие сносу объекты недвижимости, их снос осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об их изъятии, либо лицом, которому предоставлен земельный участок, на котором расположены указанные объекты недвижимости. Принятие решения о таком сносе не требуется.
В соответствии с п.1,5 ст. 25 Устава Муниципального образования «Лысьвенский муниципальный округ», утвержденного Решение Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ N 367 ", Администрация Лысьвенского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.
Администрация Лысьвенского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Лысьвенского муниципального округа, в том числе полномочиями в области муниципального контроля.
В целях решения вопросов, отнесенных к компетенции администрации, она наделяется, в том числе полномочиями по составлению проекта бюджета муниципального образования, исполнение бюджета муниципального образования, подготовка отчета об исполнении бюджета муниципального образования; заключению и расторжению муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации, внесению в них изменений и дополнений, их исполнению, а также реализации иных исполнительно-распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения муниципального образования.
Между тем, до настоящего времени ответчиком меры, направленные на организацию сноса аварийного дома, не приняты, конкретный срок сноса не определен, как и не определен источник финансирования, не проведены конкурентные процедуры, не назначен подрядчик. Также административным ответчиком не приняты меры по ограничению доступа неопределенного куга лиц в данное здание. В частности, исходя из обозревавшегося в ходе судебного заседания фотоизображения (л.д. 10), в оконных проемах отсутствует остекление, по периметру здание не ограждено, что способствует свободному доступу в здание неограниченного круга лиц при наличии опасности его обрушения, что было подтверждено техническим заключением ООО «ТОР» от ДД.ММ.ГГГГ.
Данные обстоятельства свидетельствуют о бездействии администрации Лысьвенского муниципального округа при наличии опасности наступления тяжких последствий для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории Лысьвенского городского округа. Более того, Наличие свободного доступа в неликвидированные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в том числе лицами с террористическими намерениям.
С учетом данных обстоятельств, требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по сносу здания и возложении обязанности по устранению выявленных нарушений, подлежат удовлетворению. Бездействие административного ответчика по сносу аварийного дома при наличии опасности его обрушения создает угрозу жизни и здоровью граждан, опасность причинения вреда.
При этом, вопреки доводам административного ответчика, отсутствие финансирования не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, в объем которого входит его снос. В случае объективной невозможности органов местного самоуправления обеспечить за счет собственных финансовых средств проведение работ по сносу аварийных объектов капитального строительства - многоквартирных жилых домов органы государственной власти обязаны использовать правовые механизмы, закрепленные в Бюджетном кодексе Российской Федерации.
Также подлежат удовлетворению и требования прокурора о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации ЛМО обязанности по сносу дома, поскольку именно на данное учреждение возложена обязанность по сносу или реконструкции аварийных домов и контроль за проведением данных работ (п. 2.19 Положения, утвержденного Решением Думы Лысьвенского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №).
Согласно пункта 1 частью 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.
В соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Суд считает необходимым согласиться с позицией административного истца, просившего установить срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ. Заявленный прокурором срок является соразмерным для исполнения решения, поскольку учитывает интересы всех сторон.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Исковые требования Лысьвенского городского прокурора удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Лысьвенского муниципального округа <адрес>, выразившееся в неосуществлении мероприятий по сносу аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>.
Возложить на администрацию Лысьвенского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ организовать работы по сносу многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>.
Возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации Лысьвенского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ произвести снос аварийного многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, д/о Сокол, <адрес>.
Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.
Мотивированное решение составлено 31.07.2025.
Судья: (подпись)
Копия верна.
Судья: