Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина ДД.ММ.ГГГГ

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гиренко М.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

представителя административного ответчика ФИО2 по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ. сроком на 3 года,

при секретаре Шаботинской А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, заинтересованное лицо – Управление Росреестра по Ленинградской области, о признании отказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании исполнить решение суда по делу №.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеназванным административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявлениеФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.При исполнении указанного решения суда администрация повторно отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Основанием для отказа послужило то, что постановлением администрации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане №. Тем самым полагает, что решение суда фактически не исполнено. Считает отказ и постановление незаконными, в связи с тем, что его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории № было подано раньше принятия оспариваемого постановления №. В ходе судебного разбирательства по делу № администрация не указывала на существование постановления № и не представила соответствующих доказательств. Также принятое постановление препятствует реализации его законных прав, так как его заявление подано раньше, находится в стадии судебной защиты, и действия администрации противоречат принципам добросовестности, состязательности и равенства сторон. В связи с чем административный истец просит признать незаконным отказ №-с от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по заявлению ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ., признать недействительным постановление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области исполнить решение суда по административному делу №.

ДД.ММ.ГГГГ от представителя административного истца поступило уточненное исковое заявление в части признания недействительным постановления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области устранить допущенные нарушения и препятствия в реализации прав по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным отказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление № от ДД.ММ.ГГГГ об утверждении схемы на кадастровом плане территории и утвердить схему от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Представитель административного истца, явившись в судебное заседание, требования уточненного административного искового заявления поддержала в полном объеме, по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика, явившись в судебное заседание,требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, а также в представленной ранее позиции по административному делу (л.д. №).

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлением о вручении заказного почтового отправления с почтовым идентификатором №.

Суд, выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно материалов дела решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № удовлетворены исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. Решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка признано незаконным. Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана повторно рассмотреть заявлениеФИО3 вх. № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области №-с от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам повторного рассмотрения заявления ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения, принято решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на основаниипп. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ и на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с тем, что при рассмотрении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выявлено, что границы испрашиваемого земельного участка накладываются на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровомплане территории кадастрового квартала 47:23:0107017 (л.д. 18).

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом строительства и градостроительного развития территорий в адрес МБУ АПЦ ГМР направлено уведомление № о необходимости подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проектирования и развития инфраструктуры массива, расположенного по адресу: <адрес>, вблизи территории 9 квартала Заячий ремиз в соответствии с муниципальным заданием (л.д. №).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № и №, ориентировочной площадью № кв.м, подлежащей уточнению при межевании, описание местоположения границ земельного участка: <адрес>, вблизи квартала № микрорайона «<адрес>», зарезервирована и предназначена для размещения объектов социальной инфраструктуры, необходимой для развития микрорайона «<адрес>». Территориальная зона: Ж-1 Зона застройки индивидуальными жилыми домами (л.д. №).

Согласно ответу заместителя главы администрации по территориальному развитию и градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ территория, утвержденная постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастровых кварталов № и №, описание местоположения границ земельного участка: <адрес>, вблизи квартала № микрорайона «Заячий Ремиз», зарезервирована и предназначена для размещения объектов социальной инфраструктуры, необходимой для развития микрорайона «<адрес>» (л.д. №).

Согласно ответу заместителя главы администрации по территориальному развитию и градостроительной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ Комитетом строительства и градостроительного развития территорий в муниципальном задании № от ДД.ММ.ГГГГ была поставлена задача МБУ АПЦ ГМР подготовить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории для проектирования и развития инфраструктуры массива, расположенного по адресу: <адрес>, согласно приложению. Испрашиваемая информация была подготовлена и отправлена посредством электронного отправления в адрес Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района. В муниципальном задании № от ДД.ММ.ГГГГ не предусмотрена постановка земельного участка на кадастровый учет.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 39.14 Земельного Кодекса РФ определяет порядок предоставления в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Указанный порядок состоит из подготовки схемы расположения земельного участка, принятия по заявлению гражданина уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечения гражданином кадастровых работ в целях образования данного участка, его государственный кадастровый учет (подпункты 1-5 пункта 1 названной статьи). После выполнения перечисленных требований на основании заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка в аренду (подпункты 6,7 упомянутого пункта).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Исчерпывающий перечень отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определен в п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19,22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 1 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка может служить несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Согласно пункту 12 настоящей статьи, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от 19 апреля 2022 года N П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования).

На основании пункта 4 указанных Требований при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В качестве оснований к отказу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрация в решении №-с от ДД.ММ.ГГГГ. указывает, ссылаясь на п. п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ как на основание к отказу в утверждении схемы расположения земельного участка, на то, что испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, в отношении которого ранее постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала №.

В силу пп. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Первоначально административный истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГг. с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельного участка и справку № от ДД.ММ.ГГГГ. о прохождении службы в воинской части № с ДД.ММ.ГГГГг., которая также содержит сведения о том, что он принимает участие вбоевых действиях по защите Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики и Украины в рамках специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГг. ФИО3 администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области было сообщено, что его заявление зарегистрировано за регистрационным №, по мере формирования земельных участков, он будет приглашен на комиссию для выбора им земельного участка.

После получения заявления ФИО3 ДД.ММ.ГГГГг. в Комитет по управлению имуществом ГМР ЛО Комитетом строительства и градостроительного развития было сообщено о том, что формируемый земельный участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования – зона подтопления (Н-15), в которой запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

В связи с тем, что указанный земельный участок находится в зоне подтопления, то было принято решение о формировании этой территории для проектирования и развития инфраструктуры массива вблизи территории квартала № <адрес>».

При этом,для выполнения подготовки администрация обратилась в МБУ АПЦ ГМР ДД.ММ.ГГГГг., схема была утверждена постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ., административный иск об обжаловании первоначального отказа в утверждении схемы поступил в Гатчинский городской суд <адрес> ДД.ММ.ГГГГг., т. е. уже после издания оспариваемого постановление.

В силу части 4 статьи 39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпункте 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Частью 6 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если на датупоступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Доводы ФИО3 со ссылкой на положения п. 4 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о том, что на момент первоначального отказа не существовало утвержденной схемы расположения земельного участка, суд отклоняет, т. к. правило пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, о которой упомянула представитель административного истца, полагая незаконным постановление администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N №, не могло быть использовано для разрешения спорных правоотношений, поскольку заявлениеФИО3 на рассмотрении в администрации не находилось, поскольку было рассмотрено по существу и в его удовлетворении было отказано решением от ДД.ММ.ГГГГ, которое было признано незаконным судом уже после ДД.ММ.ГГГГ.

С административным исковым заявлением в суд ФИО3 обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть после вынесения постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N №.

При этом,каких-либо препятствий для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ N № у администрации муниципального образования не имелось, поскольку закон не содержит положений, препятствующих собственнику земель распоряжаться ими, в том числе и в случае, если заявитель не согласен с принятым решением по его заявлению, при этом само по себе обращение ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка не может служить основанием для возникновения у него каких-либо прав на испрашиваемый земельный участок и не ограничивает администрацию, как представителя собственника, в реализации права на формирование земельного участка в иных границах, исходя из публичных интересов муниципального образования.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий и решение администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка соответствует подпункту 1 пункту 8 статьи 39.15, подпункту 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые решения соответствуют закону и не нарушают прав административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к администрации МО Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области о признании отказа №-с от ДД.ММ.ГГГГ. в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, признании недействительным постановления № от ДД.ММ.ГГГГ., обязании исполнить решение суда по делу №, обязании устранить допущенные нарушения и препятствия в реализации прав по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ. №, обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ № об утверждении схемы на кадастровом плане территории и утвердить схему от ДД.ММ.ГГГГ., - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Подлинный документ находится в материалах

дела №

УИД №

Гатчинского городского суда Ленинградской области