Дело № 2а-642/2023 12 мая 2023 года

УИД 29RS0022-01-2023-000531-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Приморский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Кохановской Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Яковлевой Ю.А.,

с участием представителя административного истца старшего помощника Приморского межрайонного прокурора Рудного А.Н.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске административное дело по административному иску заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лисестровское» по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

заместитель Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации муниципального образования «Лисестровское» (далее – администрация МО «Лисестровское») о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенной межрайонного прокуратурой проверкой по коллективному обращению жителей дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области установлен факт бездействия администрации МО «Лисестровское» при содержании автомобильной дороги по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области. В соответствии с постановлением администрации МО «Лисестровское» от 01 октября 2019 года №63 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Лисестровское», автомобильная дорога в дер. Новое Лукино (11652252 ОП МП), включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Лисестровское». 22 февраля 2023 года проведен осмотр названной автомобильной дороги, проходящей по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП), по результатам выезда подтверждено наличие неровностей дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, затрудняющих движение транспортных средств, а также несоответствие ширины проезжей части нормативным требованиям в 4,5 метра. Вопреки указанным требованиям закона администрацией МО «Лисестровское» не обеспечено содержание автомобильной дороги в нормативном состоянии, в частности, не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля. и ГОСТ Р 52398-2005. Национальный стандарт РФ. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования. Неудовлетворительное состояние автодороги по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области нарушает права на безопасность дорожного движения, на свободный проезд, перевозку пассажиров и грузов. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Кроме того, неудовлетворительное состояние автодороги создает угрозу пожарной безопасности. С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие администрации МО «Лисестровское», выразившееся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги местного значения по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП 061); возложить на администрацию МО «Лисестровское» обязанность в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения пунктов 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допущенные при эксплуатации автомобильной дороги местного значения по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП 061), привести ее в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с целью обеспечения безопасных условий движения транспортных средств по ней.

Представитель административного истца – старший помощник Приморского межрайонного прокурора Рудный А.Н. в судебном заседании уточненное административное исковое заявление поддержал.

Представитель административного ответчика администрации МО «Лисестровское» ФИО1 в судебном заседании с иском не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, постоянно проживающих и временно находящихся на территории поселения, установить круг лиц, чьи права нарушаются невозможно, прокурор вправе обратиться с данным административным иском в суд в защиту нарушенного права.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 12 Закона №196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 2, 5 Закона №196-ФЗ, дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно п.6 ст.3 Закона № 257-ФЗ, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 12 ст.3 Закона № 257-ФЗ определено, что содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу п. 9 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В силу п. 11 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ, ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям, закреплены в «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно приложению к решению Совета депутатов сельского поселения «Лисестровское» от 24 декабря 2020 года №30 «Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов, включенных в муниципальную собственность сельского поселения «Лисестровское»» автомобильная дорога <...> (кадастровый номер №) идентификационный номер № ОП МП 061 относится к автомобильным дорогам местного значения.

Из материалов дела следует, что 22 февраля 2023 года Приморской межрайонной прокуратурой в рамках проверки по доводам коллективного обращения жителей дер. Новое Лукино Приморского района, совместно с заявителем ФИО2 произведен осмотр автомобильной дороги, проходящей по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области, выявлены нарушения, установлен факт бездействия администрации МО «Лисестровское» по содержанию указанной автомобильной дороги.

На требование Приморской межрайонной прокуратуры от 15 февраля 2023 года администрацией МО «Лисестровское» дан ответ, согласно которому территория ул. Придорожная и пер. Банный в дер. Новое Лукино включена в земли населенного пункта в 2013 году Генеральным планом МО «Лисестровское». Ранее территория относилась к землям сельскохозяйственного использования и была выделена единым земельным участком из земельной доли членов пайщиков долевой собственности ЗАО «Племзавода «Организатор». В 2016-2017 годах собственник земельного участка провел кадастровые работы по разделению территории без согласования Проекта планировки и проекта межевания территории. Подъездные пути к участкам №1,2,3,4,6 имеются, однако, в связи с тем, что проезды заужены ниже минимальных размеров, это не дает возможность организовать работу специализированной техники, предусмотреть обочины, канавы. Вдоль земельного участка автомобильной дороги установлены деревянные опоры с кабелями, что также не позволяет проводить работы по уборке от снега в зимний период. С целью разрешения данного вопроса администрацией МО «Лисестровское» будут подготовлены письма собственникам участков №1,2,3,4,6 с предложением отступа от границ участка автомобильного проезда.

24 апреля 2023 года старшим помощником прокурора Приморской межрайонной прокуратуры Рудным А.Н. совместно со старшим государственным инспектором дорожного надзора отдела Госавтоинспекции ОМВД России «Приморский» старшим лейтенантом ФИО3 проведено обследование спорного участка дороги, в результате которого установлено, что покрытие проезжей части автодороги имеет загрязнения (строительный мусор, битый кирпич и т.п.) площадью более 1 кв.м., что не соответствует требованиям пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017.

По результатам обследования составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы).

Представитель административного ответчика в судебном заседании наличие указанных нарушений не отрицал, пояснил, что строительный мусор сами собственники земельных участков свезли на дорогу, на 16 мая 2023 года запланирована встреча с собственниками земельных участков по вопросу организации проезда и содержания указанной дороги.

Таким образом материалами дела подтверждается, что состояние вышеуказанной дороги не соответствует ГОСТ Р 50597-2017, требуется проведение работ по устранению выявленных нарушений.

Доводы представителя ответчика о том, что требования пункта 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 не распространяются на спорную дорогу, поскольку дорога относится к V категории, является грунтовой, основаны на ошибочном толковании норм материального права.

Как следует из пункта 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п. 5.1.2 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) площадью 1 кв. м и более.

Загрязнения должны быть удалены на дорогах категорий IA - IB, II с четырьмя полосами движения и группах улиц А - Г в течение одних суток, на остальных дорогах и улицах - в течение 3-х суток.

Согласно п.5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Таким образом, положения пунктов 5.1.2, 5.2.4 указанного ГОСТа не содержат каких-либо исключений относительно дорог V категории.

Ссылки представителя административного ответчика на действия собственников земельных участков по загрязнению дороги строительным мусором основанием для освобождения администрации от возложенной на нее законом обязанности по нормативному содержанию дороги местного значения, обеспечивающим безопасность дорожного движения, не являются.

В соответствии ч. 2 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, полномочия в области осуществления дорожной деятельности реализуются органами местного самоуправления сельских поселений только в случае закрепления таких полномочий законом субъекта Российской Федерации, а в случае отсутствия такого закрепления, органами местного самоуправления муниципальных районов.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п. 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч. 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч. 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного п. 23 ч. 1 настоящей статьи) (ч. 3 ст. 14 указанного закона).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч. 4 ст. 14 названного закона).

В соответствии с ч. 4 ст. 15 указанного закона органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Соглашением от 05 октября 2015 года администрация МО «Приморский муниципальный район» передала администрации МО «Лисестровское» полномочия по решению вопросов местного значения в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранность автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку полномочия в области осуществления дорожной деятельности по содержанию дороги переданы администрацией МО «Приморский муниципальный район» МО «Лисестровское» соответствующим соглашением от 05 октября 2015 года, то именно администрация МО «Лисестровское» обязана содержать автомобильную дорогу со всей ее инфраструктурой в соответствии с требованиями нормативной документации.

В ходе рассмотрения дела установлено, что нарушения до настоящего времени администрацией МО «Лисестровское» не устранены, что подтверждается справкой о результатах выезда 22 февраля 2022 года в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области, актом от 24 апреля 2023 года с приложением фотоматериалов.

При установленных обстоятельствах, учитывая, что административный ответчик, наделенный соответствующими полномочиями, не предпринял всех мер, направленных на надлежащее содержание дороги, допуская тем самым виновное бездействие, суд приходит к выводу, что заявленные требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Срок, в который администрации МО «Лисестровское» надлежит выполнить обязанности по устранению нарушений требований в области безопасности дорожного движения на автомобильной дороге 11652252 ОП МП, а именно устранить нарушения требований пункта 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допущенные при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП), привести дорогу в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017, – до 01 октября 2023 года, испрашиваемый прокурором, с учетом объема работ, мнения сторон, значимости регулируемых общественных отношений, необходимости защиты прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения, является разумным и достаточным для исполнения возложенной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя Приморского межрайонного прокурора Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Лисестровское» по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Лисестровское» (ИНН №), выразившееся в необеспечении нормативного содержания автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП 061).

Обязать администрацию муниципального образования «Лисестровское» в срок до 01 октября 2023 года устранить нарушения требований пунктов 5.1.2, 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», допущенные при эксплуатации автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Придорожная в дер. Новое Лукино Приморского района Архангельской области (11652252 ОП МП 061), привести дорогу в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» с целью обеспечения безопасных условий движения транспортных средств по ней.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Приморский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий Н.Н. Кохановская