Дело № 2а-1-173/2022

УИД 57RS0015-01-2022-000227-10

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Хомутово 09 ноября 2022 года

Новодеревеньковский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ванеевой Н.В.,

при секретаре Герасимовой Л.Г.

с участием: административного истца - заместителя Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынского С.Л.,

представителя административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица – начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, обязании произвести ремонт дорожного покрытия,

установил:

Новодеревеньковский межрайонный прокурор Орловской области с учётом уточненных административных исковых требований, обратился в Новодеревеньковский районный суд с административным исковым заявлением в защиту неопределённого круга лиц к администрации Новодеревеньковского района Орловской области, в котором просят признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области, обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области произвести ремонт дорожного покрытия автодороги п.Михайловка – д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области от дома <адрес> п. Михайловка до <адрес> д. Фроловка, привести его в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

В обоснование требований указав, что межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе проведённой проверки было установлено, что собственником автодороги п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> п. Михайловка до <адрес> д. Фроловка является администрация Новодеревеньковского района Орловской области. Указанная автомобильная дорога имеет щебеночное покрытие. При ее обследовании выявлены недостатки, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 года (п.5.2.4 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений).

Кроме того, в пос. Михайловка Новодеревеньковского района Орловской области расположено Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Мансуровская общеобразовательная школа». Согласно сведений, предоставленных в ходе проверки, 8 обучающихся детей в данной школе, проживают в <адрес> Новодеревеньковского района Орловской области. Маршрут до школы проходит по автодороге <адрес> - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области.

По мнению межрайонного прокурора, указанные нарушения лишают граждан, в том числе несовершеннолетних, гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, могут повлечь дорожно- транспортные происшествия, увеличивают вероятность возникновения аварийной ситуации на дороге, угрожают жизни и здоровью населения, могут повлечь причинения вреда здоровью граждан, создают социальную напряженность, а также порождают обоснованные обращения граждан за защитой своих прав в межрайонную прокуратуру.

В судебном заседании заместитель Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области Блынский С.Л. уточненные административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании административные требования не признала, пояснила, что согласно ГОСТ Р 52398-2005. Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования, п.2.3 категория автомобильной дороги – характеристика, отражающая принадлежность автомобильной дороги соответствующему классу и определяющаяся технические параметры автомобильной дороги. Исходя из Комплексной схемы организации дорожного движения Новодеревеньковского района Орловской области все дороги вне населенных пунктов в Новодеревеньковском районе отнесены к 4 категории. Дорога п.Михайловка – д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области имеет грунтовое покрытие, что не противоречит ГОСТ Р 59120-2021. В рамках летнего содержания дорог на территории Новодеревеньковского района Орловской области в 2022 году было произведено грейдирование указанного участка дороги в целях устранения неровностей. Кроме того, постановлением администрации Новодеревеньковского района Орловской области от 02 сентября 2022 года №231 определены маршруты подвоза обучающихся к образовательным организациям на территории Новодеревеньковского района Орловской области. Маршрут организованных перевозок обучающихся по указанному участку дороги отсутствует. Кроме того, для сообщения между населенными пунктами пос. Михайловка – д. Фроловка имеет другая автодорога. Следовательно, граждане, в том числе несовершеннолетние граждане не лишены гарантий законности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Представитель заинтересованного лица МО МВД РФ «Новодеревеньковское» - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что в ходе проверки автодороги п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области имеется частично щебеночное, частично грунтовое покрытие, при обследовании выявлены следующие недостатки. На дорожном покрытии имеются колейности, которые нашли свое отражение в акте проверки. Действительно, между населенными пунктами пос. Михайловка – д. Фроловка имеет другая автодорога, однако она также находится в неудовлетворительном состоянии. Поскольку расстояние между населенными пунктами 500м. и маршрут подвоза обучающихся к образовательной организации обучающих не установлен, школьники самостоятельно, либо их родители осуществляют подвоз детей по спорной дороге в школу.

Выслушав участников процесса, осмотрев дорогу в выездном судебном заседании, допросив специалистов, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района, среди прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом Российской Федерации от 10 декабря 1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством деятельности по организации дорожного движения, а также материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В соответствии с абзацем 2 части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (пункт 4 статьи 6).

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а также соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на органы исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Полномочия, аналогичные указанным в законе, закреплены в Уставе Новодеревеньковского района Орловской области. Подпунктом 5 пункта 1 статьи 6 Устава к вопросам местного значения района отнесена, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (л.д.36).

Часть 1 статьи 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения, как комплекса организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017г. №1245-ст утвержден ГОСТ 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ).

Согласно п.5.2.4 ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 4.2 ГОСТа в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области, утвержденного решением Новодеревеньковского районного совета народных депутатов от 07 июня 2022г. № 8/74-РС, автодорога п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 протяженностью 0,5 км, шириной проезжей части покрытия 7 м., которая находится на территории Никитинского сельского поселения Новодеревеньковского района Орловской области включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения, находящихся в ведении администрации Новодереньковского района Орловской области и относится к дорогам местного значения.

Согласно акта проверки соблюдения требований действующего законодательства от 07 сентября 2022г., составленного государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Новодеревеньковское» ФИО3, установлено, при обследовании указанной дороги выявлены недостатки. На дорожном покрытии имеются колейности: 0+050 колейность размерами длиной 2,10 м. шириной 53 см. глубиной 10 см.; 0+073 колейность размерами: длиной 3,25 м. шириной 53 см. глубиной 12 см.; 0+088 колейность размерами: длиной 1,67 м. шириной 53 см. глубиной 9 см.; 0+125 колейность размерами: длиной 2,81 м. шириной 53 см. глубиной 10 см.; 0+178 колейность размерами: длиной 2,90 м. шириной 65 см. глубиной 11,5 см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.24 Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений) ( л.д.10,11-15).

Согласно Акту проверки соблюдения требований действующего законодательства, составленного начальником ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2 08 ноября 2022 года, автодорога п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области имеет щебеночное покрытие, частично грунтовое, при обследовании выявлена колейность размерами длиной 200см.х65см.х10см., 250см.х53см.х12см., что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-2017 (п.5.2.4).

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответственность за содержание автомобильных дорог на территории Новодеревеньковского района Орловской области в целях обеспечения безопасности дорожного движения вышеуказанными нормативными правовыми актами возлагается на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию Новодеревеньковского района Орловской области, суд находит административные исковые требования прокурора района законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы представителя административного ответчика, а также специалистов администрации Новодеревеньковского района Орловской области ФИО4, ФИО5, что дорога п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 от <адрес> п. Михайловка до <адрес>. Фроловка, не является автомобильной дорогой общего пользования местного значения и поэтому не подлежащая ремонту, опровергаются материалами дела. Поскольку включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области, который утвержден решением Новодеревеньковского районного совета народных депутатов от 07 июня 2022г. № 8/74-РС.

Наличие иной подъездной дороги не освобождает фактического собственника спорной дороги, включенной в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов сельских поселений Новодеревеньковского района Орловской области, от исполнения требований действующего законодательства по обеспечению безопасности движения транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями.

Доводы, о не включении маршрута автодорога п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области для подвоза обучающихся в МБОУ «Мансуровская общеобразовательная школа», не может быть принят, как довод отсутствия основания для ремонта автодороги.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МО МВД РФ «Новодеревеньковское» - начальника ОГИБДД МО МВД РФ «Новодеревеньковское» ФИО2 пояснил, что между населенными пунктами пос. Михайловка – д. Фроловка имеет другая автодорога, однако она также находится в неудовлетворительном состоянии. Поскольку расстояние между населенными пунктами 500м. и маршрут подвоза обучающихся к образовательной организации обучающих не установлен, школьники самостоятельно, либо их родители осуществляют подвоз детей по спорной дороге в школу.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Новодеревеньковского межрайонного прокурора Орловской области к администрации Новодеревеньковского района Орловской области о признании незаконным бездействие, обязании произвести ремонт дорожного покрытия – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новодеревеньковского района Орловской области, выразившееся в неприятии мер по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения на территории Новодеревеньковского района Орловской области.

Обязать администрацию Новодеревеньковского района Орловской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия автодороги п. Михайловка - д. Фроловка с 0+000 по 0+500 Новодеревеньковского района Орловской области от <адрес> п. Михайловка до <адрес>. Фроловка, привести его в соответствие с требованиями п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд Орловской области пос. Хомутово в месячный срок со дня изготовления мотивированного текста решения.

Судья Н.В. Ванеева

Мотивированный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года