Дело №2а-250/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 февраля 2023 года г.Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Кретовой Е.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Туапсинский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением к администрации МО Туапсинский район о признании незаконным отказа от 17.06.2022 года №, впоследствии требования уточнил, просил признать незаконным отказ от 03.08.2022 года №.2 по формированию земельного участка под многоквартирным домом и придомовой территории, расположенных по адресу: <адрес>, обязании сформировать земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме, мотивировав требования тем, что он является собственником квартиры №1, расположенной по адресу: <адрес>. Он обратился в администрацию с заявлением о формировании земельного участка для эксплуатации многоквартирного дома и проведении его государственного кадастрового учета для предоставления в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. Письмом управления имущественных отношений администрации МО Туапсинский район ему было отказано в формировании земельного участка и сообщено, что образование земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества, осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка, что существенно снижает затраты на образование земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет в 2007 году, регистрация права собственности на земельный участок отсутствует. Считает данный отказ незаконным. Просил также восстановить срок на подачу административного искового заявления, поскольку письмо администрации МО Туапсинский район от 03.08.2022 года он получил 21 ноября 2022 по электронной почте.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующий на основании доверенности ФИО2, требования административного иска поддержал и просил их удовлетворить, пояснив, что административный истец дважды обращался в администрацию с заявлением о формировании земельного участка под двухквартирным жилым домом в п.Сосновый д№. Получил отказ от 03.08.2022 года, который поступил на электронную почту 21.11.2022 года, в связи с чем срок на обжалование отказа не пропущен. Не согласен с отказом. Заявление собственника помещения в многоквартирном доме в компетентный орган местного самоуправления является основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом. Право собственности на квартиры зарегистрировано, о чем имеются выписки.

Представитель административного ответчика –администрации МО Туапсинский район, действующая на основании доверенности ФИО3, в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, пояснив, что дом, расположенный по адресу: <адрес>, 1918 года постройки, площадь 46 кв.м., состоит из двух квартир, снят с кадастрового учета 22.09.2022 года, соответственно, если дом снят с кадастрового учета, то земельный участок под ним не может быть сформирован. Кроме этого, формированию земельного участка под двухквартирным жилым домом препятствует наличие земельного участка с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, занимающий часть территории многоквартирного дома. В настоящее время не представляется возможным сформировать земельный участок под многоквартирным домом с последующей его постановкой на кадастровый учет. Письмо от 03.08.2022 года было направлено на электронную почту 21.11.2022 года, поздно отправили, согласны с восстановлением срока.

Выслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 1 ст. 95 КАС РФ предусмотрено, что лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, пропущенный процессуальный срок не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Представитель административного истца в судебном заседании просил восстановить процессуальный срок для обращения с административным исковым заявлением, поскольку отказ администрации от 03.08.2022 года получен им только 21.11.2022 года на электронную почту, при этом административный ответчик подтвердил, что действительно письмо было направлено 21.11.2022 года и не возражала против восстановления срока.

Суд полагает, что срок для обращения с административным исковым заявлением пропущен административным истцом по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению.

Судом установлено, что административный истец является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН. Дом является двухквартирным.

С целью формирования земельного участка для эксплуатации многоквартирного жилого дома и проведении его государственного кадастрового учета, административный истец обратился в администрацию МО Туапсинский район.

На свое заявление получил ответ от 17.02.2022 года, в котором сообщено, что в 2022 году денежные средства на разработку проекта межевания территории многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в бюджете муниципального образования Туапсинский район не запланированы.

Административный истец вновь обратился в администрацию МО Туапсинский район с заявлением о формировании земельного участка под многоквартирным жилым домом.

Письмом администрации МО Туапсинский район от 03.08.2022 года ему сообщено, что в соответствии с ФЗ от 30.12.2021 года №478 –ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» на основании которого образование земельного участка под многоквартирным домом и иными входящими в состав такого дома объектами недвижимого имущества, осуществляется путем утверждения схемы расположения земельного участка, что существенно снижает затраты на образование земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, 9, поставлен на кадастровый учет в 2007 году, регистрация права собственности на земельный участок отсутствует.

Статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к общему имуществу, которым указанные лица владеют, пользуются и в установленных данным Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются (части 1 и 2).

Согласно ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч.1 ст.11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.ч. 3,4 ст.16 Федеральный закон от 29.12.2004 N 189-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не образован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, любой собственник помещения в многоквартирном доме вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением об образовании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Образование указанного в части 3 настоящей статьи земельного участка, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является обязанностью органов государственной власти или органов местного самоуправления. В целях образования такого земельного участка уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления совершаются все необходимые действия, предусмотренные законом, в том числе обеспечиваются утверждение в порядке, установленном законом, проекта межевания территории или схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовка межевого плана земельного участка, обращение с заявлением о государственном кадастровом учете в отношении такого земельного участка в орган регистрации прав, в случае приостановления осуществления государственного кадастрового учета по этому заявлению указанными органами обеспечивается устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Так, в Кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2018 года N 5-КГ18-208 указано, что "обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция"

Согласно пункту 8 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 настоящей статьи.

Таким образом, формирование земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, относится к области публичных правоотношений, в связи с чем органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. В данном случае, заявление административного истца, направленное в администрацию МО Туапсинский район, являлось основанием для выполнения органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка под многоквартирный жилой дом в соответствии с земельным и градостроительным законодательством.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущены нарушения закона при рассмотрении заявления административного истца, созданы препятствия к осуществлению прав, законных интересов административного истца, ввиду чего иск подлежит удовлетворению в части признания решения административного ответчика незаконным и обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в тридцатидневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации МО Туапсинский район удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации МО Туапсинский район от 03.08.2022 года №.2 по формированию земельного участка под многоквартирным домом и придомовую территорию, расположенных по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Туапсинский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 о формировании земельного участка под многоквартирным домом и придомовую территорию, расположенных по адресу: <адрес>.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.

Мотивированное решение изготовлено 17 февраля 2023 года.