УИД 39RS0011-01-2022-002065-08

Ад. дело № 2а-245\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 января 2023 года г. Зеленоградск

Зеленоградский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Сайбель В.В.

при секретаре Кислицыной Н.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании уведомления МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» и понуждении к выдаче уведомления о соответствии

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором оспаривала уведомление администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объектов ИЖС.

В обосновании своих требований указала, что она, как владелец земельного участка с КН №, площадью № кв.м, расположенного по адресу: <адрес> на основании договора аренды земельного участка обратилась 30.12.2019 в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на вышеуказанном земельном участке и получила уведомление о соответствии. В связи с принятыми Правилами землепользования и застройки истцом было подано 19.01.2022 уведомление об изменении параметров планируемого строительства. Однако 28.01.2022 в ее адрес было направлено уведомление о несоответствии поданного уведомления. Решением Зеленоградского районного суда от 19.05.2022 вышеуказанное уведомление было признано незаконным и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть уведомление об изменении параметров. 26.10.2022 администрация направила в адрес истца уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров, со ссылкой на нарушение Правил землепользования и застройки, так же указали, что истцом к уведомлению не представлена топосъемка инженерных сетей, а так же результаты негосударственной экспертизы о соответствии результатов инженерных изыскания и проектной документации требованиям ФЗ № 384. Считая данное уведомление незаконным, истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать уведомление незаконным, признать действия администрации, выразившиеся в ненадлежащем неоднократном рассмотрении уведомления истца незаконными, и возложить на администрацию обязанность повторно рассмотреть уведомление.

Впоследствии истица заявленные требования уточнила, просила признать незаконным уведомление от 26.10.2022 и обязать администрацию выдать ей уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС

Административный истец ФИО1 в судебном заседании уточненные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании просила в удовлетворении требований отказать.

Выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

В соответствии с абзацем 2 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Из материалов дела следует, что решением Зеленоградского районного суда от 19.05.2022 были удовлетворены административные исковые требования ФИО1, а именно было признано незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам от 28.01.2022 № 7, выданное администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1 и на администрацию была возложена обязанность повторно рассмотреть поданное ФИО1 уведомление об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № от 20.01.2022 в течение семи рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 06.09.2022 вышеуказанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации без удовлетворения.

Вышеуказанными судебными актами было установлено, что 06.04.2017 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» и ФИО3 был заключен договор № № аренды земельного участка с КН №, площадью № кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, сроком до 05.04.2017. На основании соглашения от 19.11.2018 ФИО1 приобрела права и обязанности арендатора по договору № № аренды земельного участка с КН №. На поданное 30.12.2019 ФИО1 уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, с указанием отступов от границ участка до объекта планируемого строительства не менее 3-х м, до красной линии улиц – 5 м последней администрацией было выдано уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №. Администрация МО «Зеленоградский городской округ» 14.07.2020 так же выдала ФИО1 градостроительный план земельного участка с КН №, в котором указано место допустимого размещения зданий, находящееся на расстоянии не менее 3 м от границ участка и 5 м от границы участка вдоль красной линии. В связи с принятием Правил землепользования и застройки в 2021 году ФИО1 19.01.2022 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» с уведомлением об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №, в котором указала отступ от планируемого объекта индивидуального жилищного строительства до красной линии улиц – 5 м, до границ с двух других сторон – 1 м и до границы с четвертой стороны – 6 м. К уведомлению приложила заключение ООО «ГеоВестГрад» о безопасности использования земельного участка с КН №, заключение ИП ФИО4 о выполнении требований пожарной безопасности, технические условия на подключение к электрическим сетям, системам водоснабжения и водоотведения. 28.01.2022 администрация МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №. В качестве основания выдачи такого уведомления сослалась на градостроительные регламенты, предусматривающие минимальные отступы от границ участка – 3 м. Приведя положения п.163 ПЗЗ, рекомендовала разработать проект обоснования отклонений от предельных параметров в отношении индивидуального жилого дома на земельном участке с КН №, после чего обратиться с заявлением на получение разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в Агентство по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области. В случае получения данного разрешения разъяснено право повторного обращения в администрацию с уведомлением о планируемом строительстве.

Установив, что выданное администрацией МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН № от 28.01.2022 основано на неправильном толковании положений Правил землепользования и застройки, является не законным и нарушает права и законные интересы административного истца, создавая для неё препятствия при осуществлении строительства и использовании предоставленного ей в аренду земельного участка по целевому назначению, поскольку для земельных участков, площадью менее 300 кв.м, к которым относится и принадлежащий ФИО1 земельный участок с КН №, Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» предусмотрены специальные предельные параметры разрешенного строительства, предусматривающие минимальный отступ от границы смежного земельного участка 1 м, при соблюдении ряда указанных выше условий. Проверка соблюдения данных условий, в соответствии с ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ, лежит на уполномоченном на выдачу разрешений на строительство органе местного самоуправления при рассмотрении уведомления о планируемом строительстве, суд заявленные ФИО1 требования удовлетворил, возложив на администрацию обязанность повторно рассмотреть уведомление заявителя.

При новом рассмотрении, в целях исполнения решения Зеленоградского районного суда от 19.05.2022 администрация уведомлением от октября 2022 выдала уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с КН №.

Причинами выдачи такого уведомления указано на размещение ИЖД на земельном участке с КН №, расположенного по адресу: <адрес> не соответствует допустимым минимальным отступам от границ земельного участка, установленным Правилами землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» Калининградской области, утвержденными решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 31.08.2021 № 99.

Минимальные отступы зданий, строений, сооружений от красных линий улиц (границ земельного участка, граничащего с улично-дорожной сетью)-5 метров, минимальные отступы зданий, строений, сооружений от прочих границ земельного участка-3,0м.

Расстояние от здания до западной и восточной границы земельного участка, со стороны смежных земельных участков, составляет 1.0м, при минимально допустимом 3.0м.

Согласно п.163 Правил землепользования и застройки МО «Зеленоградский городской округ» при строительстве индивидуального жилого дома на земельном участке с разрешенным видом использования: «для индивидуального жилищного строительства», площадь которого составляет менее 300 метров квадратных, минимальный отступ от границы смежного земельного участка может составлять 1,0 метр при условии обязательного соблюдения:

публичных интересов (отступы от красной линии улиц и (или) от красной линии проездов);

специальных норм отступа от объектов инженерной инфраструктуры (водопровод, газопровод, силовой кабель и др.);

требований технических регламентов, в том числе пожарной безопасности;

максимального процента застройки в границах земельного участка.

В отношении кадастрового квартала № и в частичности земельного участка с КН № красные линии не установлены. Для обязательного соблюдения условий необходимо провести процедуру установления красных линий в границах земельного участка с КН №.

Так же указали, что к уведомлению о планируемой реконструкции не приложена топографическая съемка инженерных сетей, в связи с чем, не представляется возможным установить обязательное соблюдение требований п.2 п. 163 ПЗЗ. К уведомлению так же не приложены результаты негосударственной экспертизы о соответствии результатов инженерных изысканий и проектной документации требованиям ФЗ № 384.

Не согласившись с таким уведомлением администрации, истец обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО1 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

Строительство, реконструкция жилых домов (объектов ИЖС) осуществляется по согласованию с органом государственной власти или местного самоуправления, уполномоченным на выдачу разрешений на строительство, реконструкцию (п. 39 ст. 1, ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ).

С этой целью застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства с приложением правоустанавливающих документов на земельный участок.

В течение семи рабочих дней уполномоченный орган обязан рассмотреть представленные документы и направить застройщику уведомление о соответствии объекта ИЖС установленным параметрам и допустимости размещения такого объекта на земельном участке либо уведомление о несоответствии.

При этом форма указанных уведомлений утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Соответствующие формы уведомлений (в частности, уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке) утверждены Приказом Минстроя России от 19.09.2018 N 591/пр.

Случаи, когда такое уведомление может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в ч. 10 ст. 51.1 ГрК Российской Федерации, из которой следует, что уведомление о несоответствии направляется застройщику, в случае, если:

1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве;

3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок;

4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

Как следует из оспариваемого уведомления, в нем в качестве основания для его выдачи указано на несоблюдение минимальных расстояний до границ смежных земельных участков, отсутствии установленных красный линий, отсутствие топосъемки, и результатов негосударственной экспертизы.

Вместе с тем, с такими основаниями для выдачи уведомления о несоответствии суд согласиться не может.

Решением Зеленоградского районного суда от 19 мая 2022 года, уже давалась оценка отказу администрации по основаниям несоблюдения минимальных отступов от границ смежных земельных участков, который был признан незаконным.

При этом п.3.1 ст. 51.1 ГрК РФ, истребуе мые администрацией документы не отнесены к обязательным для представления в целях получения уведомления о соответствии уведомления о планируемой реконструкции.

Следовательно, и выданное в целях исполнения решения суда уведомление о несоответствии от 26 октября 2022 года так же является незаконным и не обоснованным.

Исходя из положений ст. 227 КАС Российской Федерации, смыслом судебной процедуры является как оценка соответствия закону действий, решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, так и возложение обязанности по совершению конкретных действий, влекущих восстановление нарушенных прав административного истца.

С учетом приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, учитывая, что иных оснований для выдаче уведомления о несоответствии администрацией не приведено, суд полагает необходимым в качестве способа защиты нарушенного права истца возложить на административного ответчика обязанность выдать истцу уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от 19 января 2022 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать уведомление администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленным параметрам, выданное ФИО1 26 октября 2022 года за № 198.

Обязать администрацию МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении об изменении параметров планируемого строительства объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке от 19 января 2022 в течение 7 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

О принятом решении уведомить административного истца и суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение окончательно изготовлено 06.02.2023.

Судья подпись Сайбель В.В.

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: Сайбель В.В.