Дело № 2а-3834/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2022 года г. Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Овчинниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Рыбяковой В.Э.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету имущественных отношений администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности устранить нарушения.

В обосновании заявленных требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района (далее – комитет) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, <адрес>, ориентировочной площадью 2 658 кв.м., согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. По результатам рассмотрения комитетом направлен в адрес административного истца ответ от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, из которого следует, что испрашиваемый земельный участок совпадает с местоположением земельного участка, который ранее образован на основании распоряжения комитета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4129 кв.м., расположенного по адресу д. Хохловка», при этом межевания не имеется. Указанный ответ противоречит действительности административному регламенту предоставления муниципальной услуги и действующему земельному законодательству РФ, а также нарушает права и законные интересы административного истца.

Протокольным определением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены: администрация Хохловского сельского поселения, администрация Пермского муниципального района (л.д. 18-19).

Административный истец в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала. Отказ в предоставлении земельного участка в аренду считает необоснованным, поскольку распоряжение комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено задним числом, после её обращения с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, т.к. при формировании земельный участок был свободный не образованный, это было видно на публичной карте. Распоряжение появилось при отказе в предоставлении участка.

Представитель административного ответчика Комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется реестр о получении извещения. Ранее в судебном заседании с требованиями не согласились.

Заинтересованные лица администрация Хохловского сельского поселения, администрация Пермского муниципального района явку представителя в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, возражения не представили.

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд вправе принять решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в комитет имущественных отношений администрации Пермского муниципального района с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, <адрес>, ориентировочной площадью 2 658 кв.м., категория земельного участка – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок) на основании предоставления земельного участка без торгов пп.15 п.2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 8-9).

Решением комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании пп. 1 п.8 ст. 39.15 ЗК РФ и в соответствии с пп.2 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельного участка, который ранее образован на основании распоряжения комитета имущественных отношений Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4129 кв.м., расположенного по адресу д. Хохловка» (л.д. 10).

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 указанного Кодекса.

Согласно положения комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района в полномочии и задачи последнего входят формирование земельных участков, эффективное управление земельными участками, находящимися в собственности Пермского муниципального района, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 данного Кодекса (подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).

Статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предусмотрен подпунктом 1 пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В своем отказе ответчик сослался на подпункт 2 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом имущественных отношений администрации Пермского муниципального района вынесено распоряжение № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4129 кв.м., расположенного по адресу д. Хохловка».

Административный истец не согласен с отказом, считает его необоснованным, поскольку распоряжение комитета имущественных отношений администрации Пермского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № было вынесено после её обращения от ДД.ММ.ГГГГ за земельным участком, в связи с чем административный ответчик не мог основывать свой отказ на основании распоряжения.

Одной из задач административного судопроизводства, как это закреплено в пункте 2 статьи 3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Как было указано выше, системное толкование приведенных норм процессуального закона позволяет суду сделать вывод, что для признания действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действий (бездействия), решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Административным ответчиком не представлено ни каких доказательств, что на момент обращения ФИО1 с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 4129 кв.м., расположенного по адресу д. Хохловка» уже фактически было, ранее была подготовлена схема кадастровым инженером, распоряжение зарегистрировано в комитете имущественных отношений, участок поставлен в дальнейшем на кадастровый учет как сформированный. Суд обязывал предоставить комитет имущественных отношений документы в подтверждение своей позиции.

При таких обстоятельствах административным ответчиком не доказаны обстоятельства на которые основывает свои требования административный истец.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать ответчика возобновить рассмотрение заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду сроком на 20 лет, расположенного по адресу: <адрес>, Хохловское сельское поселение, <адрес>, ориентировочной площадью 2 658 кв.м.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику Комитету имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений Администрации Пермского муниципального района повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 07 декабря 2022года.

Судья – подпись.

Копия верна.

Судья Е.В. Овчинникова

подлинник подшит

в гражданском деле № 2а-3834/2022

Пермского районного суда Пермского края

УИД: 59RS0008-01-2022-004251-93