Решение по делу № 2А-663/2023 от 22.12.2023

№ 2а-663/2023

10RS0006-01-2023-000134-17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лахденпохья Республика Карелия 22 декабря 2023 года

Лахденпохский районный суд Республики Карелия в составе судьи Сущевской Е.А., при секретаре Нефедовой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным исковым заявлениям ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании решений незаконными и понуждении к действиям,

установил:

ФИО8, действующий по доверенности в интересах ФИО2, ФИО11, действующая по доверенностям в интересах ФИО3 и ФИО4, ФИО9, действующий по доверенности в интересах ФИО5, обратились в суд к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> (далее – Управление) с вышеназванными административными исковыми заявлениями по следующим основаниям.

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются арендаторами земельных участков с кадастровыми номерами №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м., №, площадью № кв.м., соответственно. Земельные участки имеют местоположение: <адрес>. Вышеуказанные участки относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения и имеют вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования.

Административные истцы по аналогичным основаниям обратились в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) с заявлениями о предоставлении вышеуказанных земельных участков в собственность, в ответ на которые Министерством направлены в адреса административных истцов проекты договоров купли-продажи. Административные истцы подписали указанные договоры, оплатили выкупную стоимость, а также государственную пошлину за проведение государственной регистрации договоров, и направили документы в адрес Министерства для последующего направления в Управление.

В адрес административных истцов от Управления поступили уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО2) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи земельного участка с №, от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО3) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи земельного участка с №, от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО4) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи земельного участка с №, от № № № (ФИО6) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи земельного участка с № и от № № № (ФИО5) о приостановлении государственной регистрации купли-продажи земельного участка с №. В своих уведомлениях орган регистрации прав указал, что по сведениям ЕГРН вышеназванные земельные участки отнесены к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. В отношении земельных участков установлены обременения в виде права аренды административных истцов на основании договоров аренды. Ссылаясь на положения Постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее – Постановление №629), ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), государственный регистратор указал, что спорные земельные участки не могут быть предоставлены в собственность административных истцов до истечения трехлетнего срока их использования, поскольку имеют вид разрешённого использования - для сельскохозяйственного использования, который не входит в перечень оснований предоставления в собственность земельных участков, установленных названным Постановлением Правительства Российской Федерации. С принятыми решениями органа регистрации прав административные истцы не согласны. Ссылаясь на нормы права, указали, что согласно сведениям ЕГРН спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. Вместе с тем, органом регистрации прав не учтено, что при обращении в Министерство за предоставлением спорного земельного участка как в аренду, так и в собственность административными истцами в качестве цели использования земельного участка было указано – ведение личного подсобного хозяйства. При таких обстоятельствах оспариваемые решения полагают незаконными. Просят возложить на административного ответчика в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязанность по принятию решений о государственной регистрации договоров купли- продажи вышеуказанных земельных участков, а именно:

ФИО2: - признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав и обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи в отношении земельного участка с №;

ФИО3: - признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав и обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи в отношении земельного участка с №;

ФИО4: - признать незаконным уведомление Управления от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав и обязать Управление осуществить регистрацию договора купли-продажи в отношении земельного участка с №;

ФИО5: - признать незаконными уведомления Управления от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав и обязать Управление осуществить регистрационные действия по договору купли-продажи земельных участков в отношении земельного участка с № и №.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ дела по административным искам ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к Управлению о признании незаконными решений и понуждении к действиям объединены в одно производство.

В судебное заседание административные истцы и их представители, извещенные надлежащим образом, не явились. Ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия и удовлетворении требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика - Управления, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направив отзыв, согласно которому полагал заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению. Указал, что поскольку причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета, ФИО4 в отношении земельного участка с №, и ФИО5 в отношении земельного участка с № устранены не были, государственным регистратором приняты решения об отказе государственного кадастрового учета № № и № №.

Представитель заинтересованного лица Министерства ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя, заявленные требования полагали подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия, Федерального агентства лесного хозяйства, ФГБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз», Правительства Республики Карелия, Администрация Мийнальского сельского поселения ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.

Иные заинтересованные лица при надлежащем извещении, в судебном заседании отсутствовали.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно пп. «а» п. 1 Постановления № 629 в 2022-2023 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В процессе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО2 является арендатором земельного участка с № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, № № <адрес>. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2. договора аренды).

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

ФИО3 является арендатором земельного участка с № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

ФИО4 является арендатором земельного участка с № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «для сельскохозяйственного использования», расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, № <адрес>. Земельный участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках (п. 1.2. договора аренды).

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – с/х использование. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

ФИО5 является арендатором земельного участка с № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с №, площадью № кв.м., с видом разрешенного использования – «с/х использование», расположенный по адресу: <адрес>, №, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №. Участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – с/х использование. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

Также ФИО5 является арендатором земельного участка с № на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 1.1 договора аренды земельного участка, арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок с КН:289, площадью 3200 кв.м., с видом разрешенного использования – «с/х использование», расположенный по адресу: <адрес>, №, земельный участок расположен в северо-западной части кадастрового квартала №. Участок предоставляется в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с №, дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ, площадь – № кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – с/х использование. В отношении земельного участка зарегистрировано обременение в виде права аренды ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ на 49 лет.

Административные истцы обратились в Министерство с заявлениями о предоставлении указанных земельных участков в собственность, без проведения торгов.

В ответ на указанные заявление Министерство направило в адрес ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 для подписания договоры купли-продажи вышеуказанных земельных участков.

Договоры купли продажи земельных участков содержат аналогичные положения в п. 1.1 о том, что продавец обязуется передать, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок, который предоставляется в собственность на основании абз. «а» п. 1 Постановления № 629 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Вместе с тем, при осуществлении действий по регистрации прав по вышеуказанным договорам, Управлением приняты решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав ДД.ММ.ГГГГ за № № (ФИО2), ДД.ММ.ГГГГ за № № (ФИО3), ДД.ММ.ГГГГ за № № (ФИО4), ДД.ММ.ГГГГ за № КУВД№ (ФИО5), ДД.ММ.ГГГГ за № № (ФИО5) на основании п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как указал государственный регистратор в каждом из оспариваемых уведомлений, по сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельные участки отнесены к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» с установленным видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование». В ЕГРН содержатся сведения о правах аренды, зарегистрированных за истцами. Представленные договоры купли-продажи заключены на основании Постановления № 629. Однако, указанным Постановлением лишь добавлен случай предоставления земельных участков без проведения торгов, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ. При этом исключения, предусмотренные ст. 39.3 ЗК РФ, установленные для земель сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного использования, сохраняются. Исходя из вышеизложенного, земельные участки с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» не может быть предоставлен в частную собственность без проведения торгов до истечения трех лет с момента заключения договора аренды.

Административные истцы, не согласившись с принятыми решениями, обратились в суд с настоящими административными исками.

Как следует из положений пп. «а» п. 1 постановления № 629, наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства и предоставленного в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст. 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

В силу п. 3 ст. 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с Классификатором, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» подразумевает под собой ведение сельского хозяйства. Данный вид разрешенного использования включает в себя виды разрешенного использования с кодами 1.1-1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Следовательно, вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования» включает в себя и вид разрешенного использования «ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках» (п. 1.16 Классификатора).

Юридически значимым обстоятельством по данному делу является вопрос о том, предназначен ли предоставленные административным истцам в аренду земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства не только по сведениям Единого государственного реестра недвижимости и наименованию вида разрешенного использования, но также и по фактическому нахождению земельного участка на землях, использование которых, согласно закону, возможно для ведения личного подсобного хозяйства.

Как следует из п. 1.2 договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО2), от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО3), от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО10), п. 1.1 договоров аренды земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО5), от ДД.ММ.ГГГГ №ФИО5) прошедших государственную регистрацию, земельные участки предоставляются в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Таким образом, поскольку земельные участки с КН:3085 (ФИО2), № (ФИО3), № (ФИО4), КН № и № (ФИО5), имеющие вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования», и земельные участки с № (ФИО5), имеющие вид разрешенного использования «с/х использование», предоставлены административным истцам в аренду без торгов в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, подпадают под действие положений пп. «а» п. 1 постановления № 629 и могут быть предоставлены административным истцам в собственность без проведения торгов и без соблюдения трехлетнего срока владения земельным участком, установленного пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Анализируя выше установленные по делу обстоятельства, оспариваемые уведомления административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО2), от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО3), от ДД.ММ.ГГГГ № (ФИО4), от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО5) и от ДД.ММ.ГГГГ № № (ФИО5) нельзя признать законными.

Учитывая, что суд пришел к выводу о незаконности оспариваемых решений (уведомлений), нарушенное право административных истцов, по мнению суда, должно быть восстановлено путем возложения на Управление обязанности, при отсутствии иных оснований, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельных участков с №.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с административных ответчиков в пользу административных истцов подлежат взысканию судебные расходы в виде госпошлины, оплаченной при подаче в суд административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО2 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО2 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО2 отказать.

Административные исковые требования ФИО3 удовлетворить частично.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО3 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО3 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО3 отказать.

Административные исковые требования ФИО4 удовлетворить частично.

Признать незаконным уведомление Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельных участка с кадастровым номером № на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО4 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО4 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО4 отказать.

Административные исковые требования ФИО5 удовлетворить частично.

Признать незаконными уведомления Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ №№ о приостановлении государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Возложить на Управление Росреестра по <адрес> обязанность, в случае отсутствия иных оснований для отказа, по осуществлению государственной регистрации прав в отношении земельных участков с кадастровыми номерами № на основании договоров купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № и № соответственно, заключенных между ФИО5 и Министерством имущественных и земельных отношений Республики Карелия.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> в пользу ФИО5 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 600 (шестьсот) рублей.

В удовлетворении остальных требований ФИО5 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Карелия через Лахденпохский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.А. Сущевская

Мотивированное решение принято 12.01.2024