УИД 04RS0006-01-2025-000063-24

Дело №2а-73/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

11 марта 2025 года с.Сосново-Озерское

Еравнинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Лодоевой Э.О. при секретаре судебного заседания Будаевой С.Б. с участием заместителя прокурора Андыковой М.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску И.о. прокурора Еравнинского района Республики Бурятия в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно -телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации,

установил:

И.о. прокурора района обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц о признании информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Иск мотивирован тем, что при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокуратурой района выявлены факты размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» запрещенной информации.

11.02.2025 в ходе мониторинга информационной сети «Интернет» установлено, что на страницах с URL-адресами; <данные изъяты> и <данные изъяты> размещены информация о возможности покупки неопределенным кругом лиц SIM-карт оптом.

Размещенная на страницах информация побуждает к покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, а также без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Распространение подобной информации нарушает действующее законодательство Российской Федерации.

Нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Просят признать информацию интернет-сайтах о покупке SIM-карт посредствомсети «Интернет» оптом, размещенные в информационно-телекоммуникационнойсети «Интернет» на страницах сайтов с URL-адресами <данные изъяты> и <данные изъяты> информацией, распространение которыхв Российской Федерации запрещенной.

Прокурор уточнил исковые требования в части, просит признать информацию интернет-сайте о покупке SIM-карт посредством сети «Интернет» оптом, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице сайта с URL-адресом <данные изъяты> информацией, распространение которых в Российской Федерации запрещенной. Доступ к сайту с URL-адресом <данные изъяты> был ограничен согласно решению суда от 28.01.2025 года.

Уточненные исковые требования приняты судом.

В судебном заседании представитель административного истца прокурор Андыкова М.Э. уточненное административное исковое заявление поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении деда в их отсутствие. Просит разрешить иск на усмотрение суда. Также из отзыва следует, что указано, что по состоянию на 18.02.2025 г. сайты: 1)<данные изъяты> в Единый реестр запрещенной информации не внесен, доступ к сайту не ограничен. 2) <данные изъяты> внесен в Единый реестр запрещенной информации на основании решения Центрального районного суда <адрес> – Республики Крым от 28.01.2025, доступ к сайту ограничен, что подтверждается прилагаемыми скриншотами. Также указано, что при подаче искового заявления о признании информации запрещенной проверятся, не включено ли указанное в нем доменное имя, указатель страницы сайта в информационно-телекоммуникационных сети «Интернет» в единый реестр, в связи с чем несоблюдение данного условия повлечет прекращение производства по административному делу (часть 6 статьи 265.3 КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Установлено, что прокуратурой района в ходе мониторинга информационной сети «Интернет» установлено, что на страницах с URL-адресами; <данные изъяты> и <данные изъяты> размещены информация о возможности покупки неопределенным кругом лиц SIM-карт оптом.

Материалами дела подтверждается, что доступ к указанным страницам сайтов свободный, ознакомиться с их содержанием может любой интернет-пользователь, что не соответствует требованиям Федерального закона от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации ».

Согласно пункту 4 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»

информационно - телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Передача информации посредством использования информационно-телекоммуни- кационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами (пункт 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ).

В соответствии с частями 1 и 6 статьи. 10 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации » в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. 2 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» заключение договоров об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», за исключением случая, указанного в абзаце пятом пункта 1.1 настоящей статьи, осуществляется при наличии волеизъявления физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, либо юридического лица одним из следующих способов:

- с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи;

- с использованием усиленной неквалифицированной электронной подписи, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

- с использованием простой электронной подписи, ключ которой получен при личной явке в соответствии с правилами использования простой электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг в электронной форме, установленными Правительством Российской Федерации, при условии идентификации физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, уполномоченного представителя юридического лица, с использованием единой системы идентификации и аутентификации и государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных» (далее - единая биометрическая система) в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 29.12.2022 года № 572-ФЗ «Об осуществлении идентификации и (или) аутентификации физических лиц с использованием биометрических персональных данных, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст. 13.29 КоАП РФ заключение оператором связи либо лицом, действующим от имени оператора связи, договора об оказании услуг связи посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" способом, не предусмотренным законодательством Российской Федерации в области связи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, фактически способствует совершению правонарушений, за что законодателем предусмотрена административная ответственность.

В соответствии п.6 ст.44 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» физическому лицу может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более двадцати абонентских номеров, за исключением случаев, предусмотренных статьей 45.1 настоящего Федерального закона (в редакции изменений, внесенных Федеральным законом от 08.08.2024 № ЗОЗ-ФЗ, вступающих в силу с 01.04.2025).

Согласно п. 4 ст.45.1 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть выделено операторами подвижной радиотелефонной связи и предоставлено в пользование абонентами - юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями в совокупности не более десяти абонентских номеров.

В соответствии с п.154 Правил оказания услуг телефонной связи и перечня организаций, имеющих право осуществлять подтверждение сведений об абоненте - физическом лице, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2024 № 1994, проверка сведений о количестве абонентских номеров, выделенных физическому лицу на основании договоров об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи и предоставленных ему в пользование абонентами - юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляется оператором связи при заключении договора, при проверке данных договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного лицом, действующим от его имени, при выделении абонентского номера путем направления запроса в государственную информационную систему мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи.

В случае если оператор связи при заключении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи получит из государственной информационной системы мониторинга исполнения операторами связи обязанностей при оказании услуг связи информацию о превышении количества номеров, установленного абзацем восьмым пункта 6 статьи 44 и абзацем первым пункта 4 статьи 45.1 Федерального закона «О связи», оператор связи незамедлительно уведомляет физическое лицо об исчерпании лимита количества абонентских номеров и невозможности заключения договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи при личном взаимодействии или с использованием сети «Интернет», в том числе посредством системы самообслуживания оператора связи или по адресу электронной почты указанного физического лица.

Несоблюдение оператором связи установленного порядка проверки достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя либо оказание оператором связи услуг связи абоненту либо пользователю услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя в случае не подтверждения достоверности сведений об абоненте и сведений о пользователях услугами связи абонента - юридического лица либо индивидуального предпринимателя, если указанные действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 13.29 КоАП РФ.

Таким образом, действующим законодательством установлено ограничение на количество возможных абонентских номеров для физических лиц - не более 20 номеров, для иностранных граждан или лиц без гражданства - не более 10 номеров, установлена обязанность оператора связи проверять сведения о количестве абонентских номеров, выделенных физическому лицу.

Предоставление возможности доступа к информации, содержащей сведения о заключении договора об оказании услуг связи посредством сети «Интернет» без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи, а также о заключении договоров об оказании услуг связи в большом количестве недопустимо, поскольку образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.29 КоАП РФ.

Кроме того, нахождение в открытом доступе в сети «Интернет» указанной информации может способствовать совершению преступлений с использованием мобильных телефонных номеров, не зарегистрированных должным образом в базах данных операторов сотовой связи, тем самым нарушаются публичные интересы Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на гарантированную Конституцией Российской Федерации жизнь в правовом государстве.

Изучением описания к предлагаемой к приобретению SIM- карты по ссылке: <данные изъяты> установлено, что покупателю к приобретению предлагается SIM-карта, регистрация которой посредством сети «Интернет» не требуется. Для ее активации не требуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной не квалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи. Кроме того, предлагается оптовая покупка SIM-карт, что может повлечь случаи массовой покупки SIM-карт в короткий промежуток времени для последующего совершения преступлений в сфере информационно телекоммуникационных технологий. Продавцом не только не исполняется обязанность по проверке количества абонентских номеров, выделенных лицу, но и предоставляется возможность несоблюдения установленного ограничения на их количество.

Анализ содержания положений пункта 6 статьи 10 и пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что информация, за распространение которой предусмотрена административная ответственность, является информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации в том и другом случае, требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Распространение информации о приобретении SIM-карт оптом и заключении договоров на оказание услуг связи без использования усиленной квалифицированной электронной подписи, усиленной неквалифицированной электронной подписи либо простой электронной подписи по адресу: <данные изъяты> противоречит целям и задачам действующего законодательства по вышеизложенным основаниям.

Таким образом, распространение указанной в заявлении информации противоречит целям и задачам действующего законодательства, в связи с чем, она должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации, доступ к странице указанного сайта следует ограничить.

Признание указанной информации запрещенной к распространению в Российской Федерации направлено на защиту конституционного строя, интересов Российской Федерации, прав граждан, необходимо для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Так по сведениям Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия на момент рассмотрения иска указатель сайта страницы <данные изъяты> в Единный реестр запрашиваемой информации не внесен, доступ не ограничен.

Доступ к сайту страницы https://simki-krasnodar.orgs.biz внесен в Единный реестр запрашиваемой информации, ограничен решением Центрального районного суда <адрес>- Республики Крым от 28.01.2025.

В силу п. 9 Правил Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и (или) оператор реестра в течение суток со дня получения вступившего в законную силу решения суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией, либо в течение суток с момента поступления в электронном виде (в рамках системы взаимодействия) информации о решении, принятом уполномоченным органом, о признании информации запрещенной информацией вносят в единый реестр реестровую запись.

В соответствии с пунктом 2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 18, уполномоченным органом на территории Республики Бурятия по исполнению государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи является Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления об ограничения доступа к сайту страницы <данные изъяты>.

Суд принимает, что истцом по уважительной причине при подаче искового заявления не соблюден предусмотренный законом досудебный порядок признания информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, поскольку подать сообщение о ресурсе, содержащем данную информацию не представилось возможным в виду отсутствия данной вкладки в типе информации на сайте Роскомнадзора.

В силу части 4 статьи 265.5 КАС РФ решение суда об удовлетворении административного искового заявления о признании информации запрещенной подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180, 265.5 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать информацию, размещенную в сети «Интернет» на сайте с доменным именем: <данные изъяты> информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Бурятия для включения указателей страниц сайта и сетевых адресов, содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Еравнинский районный суд Республики Бурятия.

В окончательной форме решение изготовлено 13 марта 2025 года.

Судья: Лодоева Э.О.