Решение по делу № 2А-136/2023 от 05.05.2023 - о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения.

№2а-136/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р.п. Саргатское Омской области 05 мая 2023 года

Саргатский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Козицкого А.Н.

при секретаре Нидергвель М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Саргатского района Омской области в интересах муниципального образования к Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия и об обязании принять меры по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с вышеуказанными требованиями к ответчику в интересах муниципального образования.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

На основании ч.2 ст.12 указанного закона обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам и стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно п.5 ч.1, ч. 3 ст.14 Федерального закона РФ № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В соответствии с пунктами 6, 12 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 257-ФЗ) под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 1 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с п.6 ст.13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст.49 Федерального закона № 131-ФЗ закреплено, что экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно п.2 ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В силу абз.1 п.52 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Согласно п.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В соответствии с п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу п.3 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 2 Закона Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» к вопросам местного значения сельского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности сельского поселения.

В соответствии п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Частью 7 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Федеральный закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

На основании ч.1 ст.14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В ходе проверки установлено, что на территории Баженовского сельского поселения имеются дороги с асфальтовым покрытием, расположенные:

- по ул. Центральной в д. Михайловка, протяженностью 2,1 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-35;

- по ул. Зеленой в д. Михайловка, протяженностью 0,63 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-36;

- по ул. Зеленой в д. Преображеновка, протяженностью 2,2 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-59.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения.

Согласно сведениям отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Саргатского муниципального района Омской области, Министерства имущественных отношений Омской области, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области, бюджетного учреждения Омской области «Исторический архив Омской области» собственник вышеуказанных объектов - не установлен, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении должностными лицами администрации поселения возложенных на них полномочий, а также отсутствия должного контроля со стороны главы администрации. Данное обстоятельство способствует наступлению негативных последствий, в связи с отсутствием контроля соответствия характеристик технического уровня автомобильной дороги, и ее эксплуатационного состояния требованиям технических регламентов, что не обеспечивает безопасность дорожного движения, охрану жизни, здоровья, прав и законных интересов граждан посредством предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Прокуратурой района 28.02.2022 в адрес главы Баженовского сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений законодательства, в котором указывалось на необходимость принятия мер по оформлению в собственность объектов недвижимости, в своем ответе администрация указала, что предпринимаются меры для постановки указанных автомобильных на кадастровый учет с целью дальнейшего оформления в муниципальную собственность.

Вместе с тем, до настоящего момента указанные автомобильные дороги на кадастровый учет в качестве бесхозяйных не поставлены.

Просит признать незаконным бездействие администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области по принятию мер по постановке на кадастровый учёт сооружений - автомобильных дорог, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения: по ул. Центральной в д. Михайловка, протяженностью 2,1 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-35; по ул. Зеленой в д. Михайловка, протяженностью 0,63 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-36; по ул. Зеленой в д. Преображеновка, протяженностью 2,2 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-59, а также обязать администрацию Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области принять меры по постановке на кадастровый учёт вышеуказанные автомобильные дороги в срок до 01.01.2024 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

В судебном заседании представитель административного истца - ст. помощник прокурора Чумаров Т.Х. требования, поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель административного ответчика - Администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Глава поселения ФИО1 представила в суд заявление, в котором просит суд рассмотреть административное дело в их отсутствие, исковые требования прокурора признала в полном объеме, просит суд установить срок для устранения указанных в административном иске нарушений до 01.01.2024 года.

Представители заинтересованных лиц - Министерства имущественных отношений Омской области, ТУ Федерального агентства по Управлению государственным имуществом Омской области в судебное заседание не вились. О дате, времени и месте заседания извещены надлежащим образом, об отложении не ходатайствовали, возражений не представили.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В соответствии с ч.3 ст.227 КАС РФ суд, принимая во внимание характер допущенных административным ответчиком нарушений, временные затраты, считает целесообразным установить срок для исполнения им данного решения - до 01.01.2024 года.

В силу ч.4 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст. 157, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования административного искового заявления прокурора Саргатского района Омской области в интересах муниципального образования к администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района по не принятию мер по постановке на кадастровый учёт сооружений - автомобильных дорог, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения: по ул. Центральной в д. Михайловка, протяженностью 2,1 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-35; по ул. Зеленой в д. Михайловка, протяженностью 0,63 км, идентификационный номер52251804-ОП-МП-36; по ул. Зеленой в д. Преображеновка, протяженностью 2,2 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-59.

Обязать администрацию Баженовского сельского поселения Саргатского муниципального района Омской области принять меры по постановке на кадастровый учёт сооружений - автомобильных дорог, включенных в реестр автомобильных дорог общего пользования Баженовского сельского поселения: по ул. Центральной в д. Михайловка, протяженностью 2,1 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-35; по ул. Зеленой в д. Михайловка, протяженностью 0,63 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-36; по ул. Зеленой в д. Преображеновка, протяженностью 2,2 км, идентификационный номер 52251804-ОП-МП-59, в срок до 01.01.2024 года путем направления необходимых документов в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области.

Административному ответчику об исполнении данного решения сообщить административному истцу в течение 10 дней со дня истечения указанного срока.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Саргатский районный суд Омской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме - 05 мая 2023 года.

Председательствующий А.Н. Козицкий