Дело № 2а-3524/2023
25RS0001-01-2023-003253-56
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
5 сентября 2023 года г.Владивосток
Ленинский районный суд г. Владивостока в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,
при секретаре Лияскиной А.П.,
с участием представителя административного истца Касацкой Н.К.,
представителя административного ответчика
МБОУ «СОШ№77 г. Владивостока» ФИО1,
представителя Администрации города Владивостока, управления по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока ФИО2,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока", Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Ленинского района г.Владивостока Федин Ю.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации <адрес>, МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" о признании незаконным бездействия административных ответчиков по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства. Просил возложить обязанность на Администрацию города Владивостока в течение 1 месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники; возложить обязанность на МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока произвести указанные работы. В обоснование заявленных требований указал, что в соответствии с паспортом безопасности МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" присвоена 3 категория опасности, прокуратурой Ленинского района г.Владивостока проведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что в МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» не обеспечено соблюдение мероприятий, установленных п.п. пунктов 24, 25 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано. В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, которое по результатам рассмотрения признано обоснованным. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Указанное отрицательно сказывается на комплексной безопасности пребывающих в здании учреждения лиц (в том числе несовершеннолетних обучающихся), поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая защищенность образовательного учреждения, что способствует несанкционированному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, и может способствовать совершению противоправных действий в отношении пребывающих и посещающих лиц, в том числе несовершеннолетних, учебное заведение лиц, повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью, а также ущерб имуществу муниципального образования. МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» осуществляет образовательную деятельность на основании Устава, учредителем образовательной организации и собственником его имущества является администрация г.Владивостока. При этом, администрацией г.Владивостока не принято надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» денежными средствами на приведение антитеррористической защищенности учебного заведения требованиям законодательства.
Определением суда в качестве заинтересованного лица привлечено Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации <адрес>.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Ленинского района г.Владивостока Касацкой Н.К. заявленные требования поддержала в полном объеме, указав, что денежные средства на устранение выявленных нарушений требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррорестической защищенности образовательных учреждений не выделялись, допущенные нарушения не устранены.
Представитель администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам и основаниям, изложенным в возражениях, заявка на финансирование по МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» перенесена на 2024-2025 г.г.
Представитель МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» ФИО1 в судебном заседании поддержала требования прокурора Ленинского района г.Владивостока, пояснила, что требования соответствуют предложениям, которые указаны в паспорте безопасности МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока», однако, собственных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства в сфере противодействия терроризму у школы не имеется.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В силу части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> поведена проверка исполнения МБОУ «СОШ № г.Владивостока» требований законодательства в сфере противодействия терроризму и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой установлено, что МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» территория школы не оборудована системами оповещения, имеется 10 наружных камер видеонаблюдения и одна внутренняя камера, имеются непросматриваемые участки на объекте, на первом этаже помещения для охраны не оборудовано установкой системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средствами передачи тревожных сообщений.
В связи с чем, директору МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» 28.02.2022 внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму, антитеррористической защищенности, в связи с несоблюдением мероприятий, установленных п.п. 25, 31 Требований антитеррористической защищенности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, а именно: на территории учреждения отсутствует система оповещения и управления эвакуации людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) не оборудовано.
По результатам рассмотрения представления прокурора Ленинского района города Владивостока директором МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» ФИО1 сообщено об обоснованности требований, направлении ходатайства в Управление по работе с муниципальными учреждениями образования города Владивостока для рассмотрения вопроса о выделении денежных средств.
Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.
В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей; содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273 - ФЗ) образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.
В силу положений, содержащихся в п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ указано, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Статьей 41 Федерального закона № 273-ФЗ предусмотрено, что охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.
В соответствии с п.п. 7, 12 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма, а также минимизации и ликвидации последствий его проявления.
В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Согласно п.п. «а» п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 №1006 (далее постановление №1006), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от категории обеспечивается, в том числе, путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
В силу ч.13 ст. 30 ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Из представленного паспорта безопасности МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока", согласованного Управлением ФСБ России по Приморскому краю, Главным Управлением МЧС России по Приморскому краю, Управлением по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока, УВО по г.Владивостоку - филиалом ФГКУ «УВО ВНГ России по Приморскому краю, следует, что МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" расположено по адресу: <...>, является учреждением 3 категории опасности, согласно разделу 8 паспорта, образовательному учреждению предложено выполнить необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, в том числе: оборудовать территорию системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайно ситуации, что предусмотрено пп. «д» п. 24 Постановления №1006, а также оборудовать помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в УВО по г.Владивостоку – филиал ФГКУ УВО ВНГ России по ПК согласно пп. «в»п.25 Постановления №1006. Сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом – до 31.12.2022.
Из ответа Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока от 13.04.2023 следует, что в МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" имеется техническая возможность оборудования на 1-м этаже здания помещения для охраны, мероприятия по устранению нарушений Федерального закона №35-ФЗ «О противодействии терроризму» в МБОУ «СОШ №77» в 2022 году и в истекшем периоде 2023 года не проводились. От МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" в адрес Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации города Владивостока поступала заявка на выделение бюджетных средств, необходимых для выполнения работ по оборудованию на 1-м этаже здания помещения для охраны, по оборудованию охранной сигнализации, автономной системы экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на территории учреждения. У вышеуказанного образовательного учреждения отсутствует возможность произвести необходимые мероприятия за счет собственных средств, без привлечения средств бюджета Владивостокского городского округа. Расходы на указанные мероприятия были включены в проект бюджета ВГО на 2023 год, однако, в связи с недостаточностью средств в местном бюджете, при утверждении бюджета данные расходы в бюджете ВГО на 2023 год не были утверждены. Финансирование вышеуказанных мероприятий будут включены в проект бюджета ВГО на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов.
Учитывая установленные обстоятельства, суд полагает обоснованными доводы административного истца о том, что допущенные нарушения повышают риск неправомерного проникновения на объект, не обеспечивает безопасность пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении, что свидетельствует о нарушении предусмотренных законом условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся, неисполнении обязанности учреждения по обеспечению безопасного пребывания в нем учащихся, а также нарушением прав несовершеннолетних на благоприятные условия обучения.
Согласно ст.210, 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию и финансированию муниципальных учреждений.
В силу п.5 ч.1 ст.9 ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органа местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Исходя из ч.6, 9 ст. 9.2 ФЗ "О некоммерческих организациях" собственником имущества муниципального бюджетного учреждения является соответственно муниципальное образование. Имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки.
Согласно Уставу МБОУ "Средняя общеобразовательная школа № 77 г.Владивостока", утвержденного постановлением администрации г.Владивостока от 27.08.2015 № 9216, учредителем и собственником имущества школы является ВГО в лице администрации г.Владивостока (п.1.7), к исключительной компетенции учредителя относится: контроль за сохранностью и эффективным использованием имущества, переданное школе на праве оперативного управления, экспертная оценка последствий сдачи в аренду этого имущества, предшествующая заключению договора аренды; формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом основными видами деятельности (п.4.1), финансовое обеспечение выполнения муниципального задания школой осуществляется в виде субсидий из бюджета ВГО (п.5.8).
Оценив представленные административным истцом в обоснование своих требований доказательства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт бездействия администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» антитерростической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства, поскольку о необходимости выполнения мероприятий администрации г.Владивостока известно с 2020, доказательств того, что администрацией г. Владивостока приняты меры по финансированию, в материалах дела отсутствуют, в судебное заседание не представлены.
В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на администрацию г.Владивостока обязанность по финансированию мероприятий по устранению нарушений законодательства, на МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" обязанность по оборудованию на 1-м этаже помещение для охраны МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...> с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать территорию МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники, а на МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» обязанность произвести выполнение указанных работ после осуществления финансирования.
В соответствии с п.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
В связи с чем, с учетом требований разумности, принимая во внимание возможность возникновения угрозы безопасности несовершеннолетних детей, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения в части возложения на администрацию г.Владивостока обязанности обеспечить финансирование мероприятий – в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу, в части возложения обязанности на МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока" - в течение 3 месяцев после доведения лимитов бюджетных обязательств.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 РФ,
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района г.Владивостока в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к администрации г.Владивостока, МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока", Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока о признании бездействия незаконным и возложении обязанности, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации г.Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока по непринятию надлежащих мер к обеспечению МБОУ «СОШ № 77 г.Владивостока» антитеррористической защищенности в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Обязать администрацию г.Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г.Владивостока в течение 1 (одного) месяца после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование расходов по оборудованию на 1-м этаже помещения для охраны МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...> с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); по оборудованию территории МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Обязать МБОУ "СОШ № 77 г.Владивостока", расположенное по адресу: <...>, в течение 3 (трех) месяцев после осуществления финансирования расходов администрацией г.Владивостока оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока", расположенного по адресу: <...> с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализацией и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации); оборудовать территорию МБОУ "СОШ №77 г.Владивостока" системой оповещения и управления эвакуацией людей, которая должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на территории, о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения 19.09.2023.