Председательствующий: Калинина К.А. № 33-4116/2023

55RS0007-01-2022-005943-20

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Омск 12 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Омского областного суда в составе

председательствующего Магденко И.Ю.,

судей Мезенцевой О.П., Перфиловой И.А.,

при секретаре Колбасовой Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4468/2022

по апелляционной жалобе представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области ФИО1

на решение Центрального районного суда г. Омска от 27 декабря 2022 года

по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области о включении периодов работы в страховой стаж, перерасчете пенсии.

Заслушав доклад судьи Магденко И.Ю., судебная коллегия

УСТАНОВИЛ

А:

ФИО2 предъявила в суд иск к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Омской области (далее - ОПФР по Омской области), в обоснование указав, что 30 ноября 2021 года обратилась в ОПФР по Омской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. С 1 декабря 2021 года ей была назначена страховая пенсия по старости. При этом при определении продолжительности страхового стаж из него необоснованно исключены следующие периоды работы на территории Республики Казахстан: с 13 июня 1990 года по 14 декабря 1991 года и с 13 марта 1992 года по 24 августа 1994 года в Качирской райзаготконторе Павлодарской области, с 1 января 2002 года по 10 октября 2016 года в Отделе экономики и развития предпринимательства Качирского района Павлодарской области, с 14 ноября 2016 года по 1 июня 2021 года в Отделе земельных отношений Качирского района Павлодарской области; а также период нахождения на учете в качестве безработного в Районном центре занятости с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года.

Просила суд обязать ответчика включить спорные периоды в страховой стаж, обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с 1 сентября 2021 года.

В судебном заседании истец ФИО2, ее представители, допущенные к участию в деле по устному ходатайству ФИО3, ФИО4, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика по доверенности ФИО5 против удовлетворения заявленных истцом требований возражал.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении заявленных требований: на ОПФР по Омской области возложена обязанность включить в страховой стаж ФИО2 периоды: с 13 марта 1992 года по 24 августа 1994 года период работы в Качирской райзаготконторе Павлодарской области, с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года период нахождения на учете в качестве безработного в Районном центре занятости, с 1 января 2002 года по 10 октября 2016 года период работы в Отделе экономики и развития предпринимательства Качирского района Павлодарской области, с 14 ноября 2016 года по 1 июня 2021 года период работы в Отделе земельных отношений Качирского района Павлодарской области; в удовлетворении остальной части истца отказано.

Определением Центрального районного суда г. Омска от 4 апреля 2023 года произведена замена ответчика ОПФР по Омской области в связи с реорганизацией его правопреемником – Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Омской области (далее – ОСФР по Омской области).

В апелляционной жалобе представитель ответчика ФИО1 выражает несогласие с постановленным решением в части включении в страховой стаж истца периода нахождения на учете в качестве безработного с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года, поскольку указанный период документально не подтвержден. Ссылаясь на пункт 4 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях, указывает, что пенсионным законодательством не предусмотрено включение в страховой стаж периодов учета в качестве безработного без выплаты соответствующего пособия. В данной связи само по себе наличие в трудовой книжке истца записи о том, что в спорный период она состояла на учете в качестве безработной не свидетельствует о получении в этот период времени пособия. Каких-либо доказательств получения пособия истцом представлено не было.

В возражениях на апелляционную жалобу истец полагает постановленное решение законным и обоснованным.

В судебном заседании апелляционной инстанции истец ФИО2 полагала постановленное решение законным и обоснованным. Дополнительно пояснила, что иных доказательств относительно спорного периода, кроме представленных в материалы дела, в архивах не имеется.

Ответчик ОСФР по Омской области, третье лицо Министерство труда и социального развития Омской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суд не уведомили, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, сочла возможным рассмотрение дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 327? Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства.

Основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке, в частности, являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права (статья 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Такие нарушения судом первой инстанции были допущены в части разрешения исковых требований.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее Закон о страховых пенсиях).

Частью 1 статьи 4 Закона о страховых пенсиях установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 8 Закона о страховых пенсиях, право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 60 лет.

При этом страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (часть 2, 3 статьи 8 Закона о страховых пенсиях).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2, <...> года рождения, с 1 декабря 2021 года является получателем страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 8 Закона о страховых пенсиях.

При этом до 31 августа 2021 года истец получала аналогичную пенсию (базовую пенсионную выплату и пенсионную выплату по возрасту) на территории Республики Казахстан, выплата которой ей была прекращена в связи с выездом на постоянное место жительства за пределы Республики Казахстан.

При установлении ей страховой пенсии по старости ответчиком в страховом стаже не были учтены периоды работы с 14 июня 1990 года по 13 декабря 1991 года, с 13 марта 1992 года по 24 августа 1994 года в Качирской райзаготконторе Павлодарской области, с 1 января 2002 года по 10 октября 2016 года в отделе экономики и развития предпринимательства Качирского района Павлодарской области, с 14 ноября 2016 года по 1 июня 2021 года в отделе земельных отношений Качирского района Павлодарской области, период нахождения на учете в качестве безработного с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года.

При таком расчете страховой стаж составил 16 лет 8 месяцев 27 дней, а суммарный размер страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии – 7911 рублей.

Не согласившись с таким расчетом размера пенсии ФИО2 обратилась с настоящим иском в суд.

Отказывая в удовлетворении требований в части включения в страховой стаж истца периода работы с 14 июня 1990 года по 13 декабря 1991 года, районный суд указал на добровольный учет органом пенсионного обеспечения указанного периода в страховой стаж истца.

Разрешая заявленные требования в части включения в страховой стаж спорных периодов трудовой деятельности, суд первой инстанции исходил из того, что относительно данных периодов работы в трудовой книжке истца имеются соответствующие записи, кроме того они подтверждается иными представленными в материалы дела письменные доказательства, в том числе сведениями об уплате обязательных пенсионных взносов.

Удовлетворяя исковые требования о включении в страховой стаж периода нахождения на учете в качестве безработного в Районном центре занятости с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года, районный суд руководствовался положениями пункта 4 части 1 статьи 12 Закона о страховых пенсиях.

Поскольку решение суда обжалуется только ответчиком и только в части удовлетворения требований о включении в страховой стаж истца периода нахождения на учете в качестве безработного с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года, в остальной части решение в силу части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предметом проверки суда апелляционной инстанции не является.

Рассматривая дело в пределах доводов апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Закона о страховых пенсиях в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (часть 2).

Статьей 12 Закона о страховых пенсиях предусмотрено, что в страховой стаж наравне с периодами работы и иной деятельности засчитывается, в том числе период получения пособия по безработице (пункт 4 части 1 указанной статьи).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее Правила № 1015).

Как предусмотрено подпунктом «б» пункта 2 указанных Правил в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

Согласно пункту 3 Правил, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, чем настоящие Правила, применяются правила, установленные международным договором Российской Федерации.

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 года).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 года, принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (статья 11 Соглашения).

Пунктом 2 статьи 13 указанного Соглашения особо предусмотрено, что пенсионные права граждан государств-участников Содружества, возникшие в соответствии с положениями настоящего Соглашения, не теряют своей силы и в случае его выхода из Соглашения государства-участника, на территории которого они проживают.

Более того, согласно статье 38 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» прекращение международного договора Российской Федерации, если договором не предусматривается иное или не имеется иной договоренности с другими его участниками, освобождает Российскую Федерацию от всякого обязательства выполнять договор в дальнейшем и не влияет на права, обязательства или юридическое положение Российской Федерации, возникшие в результате выполнения договора до его прекращения.

Соответственно, несмотря на то, что Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ данное Соглашение денонсировано (указанный закон вступил в силу 30 июня 2022 года,), оно подлежало и подлежит применению к возникшим между сторонами правоотношениям.

Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 также разъяснено, что при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время не только до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств-участников Соглашения.

Распоряжением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 99р "О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР" утверждены "Рекомендации по проверке правильности назначения пенсии лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР".

Согласно пункту 5 данных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от <...>, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 года, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 года N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

Общий порядок подтверждения страхового стажа определен статьей 14 Закона о страховых пенсиях.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 Закона о страховых пенсиях, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета (часть 2 статьи 14 Закона о страховых пенсиях).

Аналогичные положения о подтверждении страхового стажа закреплены в вышеуказанных Правилах подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (пункт 4).

Согласно пункту 30 Правил № 1015 период получения пособия по безработице, период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда или переселения по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства подтверждается справкой государственного учреждения службы занятости населения по форме согласно приложению N 2.

Как уже было установлено, ФИО2 до 31 августа 2021 года являлась получателем пенсии по возрасту на территории Республики Казахстан, в связи с чем не могла быть зарегистрирована в системе обязательного пенсионного страхования Российской Федерации ранее указанной даты.

Таким образом, спорный период получения пособия по безработице, имеющий место до регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, в силу вышеуказанных положений закона и международного договора может быть подтвержден справкой государственного учреждения службы занятости населения Республики Казахстан или соответствующими архивными сведениями.

Согласно пунктам 15, 17 Указаний Минсоцзащиты РФ от 18 января 1996 года N 1-1-У "О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик Союза ССР" документы о стаже работы и заработке, представляемые из государств - бывших республик Союза ССР, должны быть оформлены в соответствии с законодательством Российской Федерации. Изложенное означает, что данные документы, в частности, должны содержать все реквизиты, заполнение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации. Форма документов может быть произвольной. Документы, оформленные на иностранных языках, принимаются при назначении пенсии при условии их перевода на русский язык, если верность перевода (подлинность подписи переводчика) засвидетельствована нотариусами, занимающимися частной практикой, нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, а также консульскими учреждениями Российской Федерации.

Истцом в материалы дела была представлена трудовая книжка от 30 августа 1974 года и вкладыш в трудовую книжку от 29 августа 1985 года, выданные на имя ФИО6, <...> года рождения, при этом факт принадлежности указанных трудовой книжки и вкладыша в трудовую книжку ответчиком не оспаривается, в связи с чем она обоснованно принята судом как допустимое и достоверное доказательство (л.д. 17-35).

Во вкладыше в трудовую книжку истца относительно спорного периода имеются сведения о том, что она 16 ноября 1995 года принята на учет в качестве безработного в Районный центр занятости, а 15 марта 2000 года снята с учета (л.д. 24).

Между тем, в силу действующего в Российской Федерации пенсионного законодательства в страховой стаж подлежит включению не период, когда гражданина имеет статус безработного, а период получения пособия по безработице.

В то же время, согласно архивным справкам от 9 ноября 2022 года и 21 ноября 2022 года, представленным КГУ «Государственный архив Павлодарской области» сведения о нахождении ФИО2 на учете по безработице в 1995-2000 годы в районном центре занятости не передавались (л.д. 114-118, 133-134).

На территории Республики Казахстан до 31 декабря 1998 года действовал Закон № 413-XII от 15 декабря 1990 года «О занятости населения».

Статьей 5 данного Закона было предусмотрено, что безработными признаются граждане, которые по независящим от них причинам не имеют заработка (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способные и готовые трудиться и которым эта служба не сделала предложений подходящей работы.

Разделом IV данного закона предусмотрены социальные гарантии и компенсации безработным.

Так, в соответствии со статьей 28 указанного раздела государство имеющимися средствами содействует трудоустройству граждан, потерявших работу в результате высвобождения и увольнения, желающих возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва, а также лицам, впервые ищущим работу.

В случае невозможности предоставления подходящей работы, в период ее поиска или профессиональной подготовки (переподготовки) к новой работе гражданам гарантируется, в том числе выплата в установленном порядке пособия по безработице и сохранение непрерывного трудового стажа в этот период.

Согласно статье 31 данного Закона право на пособие по безработице предоставляется трудоспособным гражданам до наступления права на пенсию, признанным и зарегистрированным в установленном порядке безработными. Такое право приобретают и граждане, впервые ищущие работу или стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) периода (часть 1).

При этом, пособие по безработице выплачивается, начиная с 8-го дня с момента регистрации гражданина в качестве безработного, вплоть до решения вопроса о трудоустройстве, но не более 26 календарных недель за 12-месячный период для лиц потерявших работу и заработок (трудовой доход) или стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва (часть 2 статьи 32 Закона).

Вместе с тем, вступивший в силу с 1 января 1999 года Закон Республики Казахстан от 15 декабря 1990 года № 413-XII «О занятости населения» (в редакции, действующей в спорный период), не предусматривал выплату гражданам, состоящем на учете в уполномоченном органе по вопросам занятости.

Положения о выплате пособия по безработице гражданам, получившим в установленном порядке статус безработного, закрепленные в статьях 29, 30 Закона от 15 декабря 1990 года № 413-XII были исключены Законом Республики Казахстан от 5 апреля 1999 года N 361: статья 29 была изложена в новой редакции, которой были установлены порядок и условия оказания материальной помощи безработным.

На основании изложенного, судебная коллегия находит обоснованными доводы апелляционной жалобы ответчика о возможности включения периода нахождения на учете в качестве безработного только при условии получения в течение такого периода пособия по безработице.

Между тем, представленными в материалы дела доказательствами не доказан факт получения истцом в период нахождения на учете в качестве безработного соответствующего пособия.

Таким образом, факт получения ФИО2 в спорный период пособия по безработице не нашел своего документального подтверждения в ходе рассмотрения дела, при том, что с 1 января 1999 года такое право вообще не предусматривалось законодательством Республики Казахстан, в связи с чем оснований для включения в страховой стаж истца периода с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года не имелось.

Соответственно, судебная коллегия признает доводы апелляционной жалобы ответчика обоснованными, а решение суда в обжалуемой части подлежащим отмене с принятием нового об отказе в этой части иска.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ

А:

решение Центрального районного суда г. Омска от 27 декабря 2022 года в части включения в страховой стаж ФИО2 периода нахождения на учете в качестве безработного с 16 ноября 1995 года по 15 марта 2000 года отменить, принять в этой части новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 17 июля 2023 года.