Производство № 5-163/2023
УИД 28RS0004-01-2023-003008-72
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
делу об административном правонарушении
19 мая 2023 года город Благовещенск
Судья Благовещенского городского суда Амурской области Астафьева Т.С.
(<...>)
При секретаре Богдан Т.В.
С участием защитников ФИО1 - Колонтаевской Е.Ю., Городной Э.П., представителя прокуратуры г. Благовещенска Курченко М.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ в отношении заместителя мэра г. Благовещенска Амурской области ФИО1, ***,
установил:
В Благовещенский городской суд Амурской области поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1.
В судебное заседание ФИО1 не явился, уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, обеспечена явка защитников. Судья определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
В судебном заседании защитники ФИО1 - Колонтаевская Е.Ю., Городная Э.П. полагали, что настоящее дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению мировым судьей. Также указали, что согласно паспорту программы - срок реализации программы: 2019-2025 года. К нарушению сроков реализации программы приводит выбор собственниками способа реализации права на переселение путем изъятия недвижимого имущества и получения возмещения за него. Решение собственника носит заявительный характер и у администрации города нет правовых оснований отказать собственнику в выкупе по причине несоответствия этапу программы. Выкупная стоимость по соглашениям об изъятии муниципального имущества выплачивается гражданам в порядке ст. 32 ЖК РФ в основном по судебным решениям, поэтому выплата возможна только после вступления в силу решения суда, в связи с чем нарушаются сроки, установленные этапами программы. Указанное свидетельствует об отсутствии нарушения условий предоставления из областного бюджета бюджетного кредита со стороны заместителя мэра г. Благовещенска. МКУ «БГАЖЦ», объявляя аукционы на приобретение жилых помещений путем участия в долевом строительстве, не знает, кто будет победителем конкурсной процедуры, и, следовательно, не может повлиять на выбор застройщиком государственной или негосударственной экспертизы проектной документации, как и застройщик заранее не знает, что участник долевого строительства будет оплачивать объекты с привлечением бюджетных средств. При объявлении аукционов в электронной форме ссылка на обязательное наличие государственной экспертизы проектной документации будет ограничивать конкуренцию. Нарушение срока предоставления отчетности за 2022 год (до 15 января года, следующего за отчетным) не допущено, так как отчет был предоставлен в Министерство ЖКХ Амурской области 09.01.2023г.. Поскольку срок реализации программы не окончен (2025 г.), муниципальный контракт не исполнен в срок по независящим от должностного лица причинам (из-за несвоевременной сдачи объекта), состав административного правонарушения отсутствует. Кроме того, полагают, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным, поскольку отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Все условия предоставления межбюджетных трансферта со стороны администрации выполняются в строгом соблюдении законодательства РФ, в действиях заместителя мэра г. Благовещенска отсутствует нецелевое использование бюджетных средств. Не достижение результата по площади расселения связано с увеличением стоимости квадратного метра, при этом все денежные средства, которые поступили в качестве межбюджетного трансферта, освоены.
В судебном заседании представитель прокуратуры города Благовещенска Курченко М.Н. настаивала на привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение бюджетного законодательства по основаниям, изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, указав также, что заведомо зная о неисполнимости в полном объеме соглашения, никаких писем в адрес Министерства ЖКХ Амурской области с целью внесения изменений в соглашение, не направлялось; условие об обязательном наличии государственной экспертизы проектной документации из соглашения не исключено; несмотря на то, что программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области» рассчитана до 2025 г., срок выполнения третьего этапа программы в соответствии с соглашением от 06.05.2020 года определен до 31.12.2022 года. Таким образом, ФИО1 не соблюдены условия расходования денежных средств.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, судья приходит к следующим выводам.
В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Согласно ст. 6 БК РФ межбюджетные трансферты - это средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.
В силу частей 1, 3 статьи 139 БК Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В составе бюджета субъекта Российской Федерации могут предусматриваться субсидии местным бюджетам на выравнивание обеспеченности муниципальных образований по реализации ими их отдельных расходных обязательств. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.
Судом установлено на основании представленных материалов, что в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (далее - Правила формирования, предоставления и распределения субсидий), Правилами формирования, предоставления и распределения субсидии из областного бюджета местным бюджетам, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 г. № 95, Постановление Правительства Амурской области от 29.03.2019 г. № 152 «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019 - 2025 годов» (далее-Программа), между министерством жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (далее - Министерство) и администрацией города Благовещенска 06.05.2020 г. заключено соглашение о направлении в бюджет муниципального образования города Благовещенска субсидии на реализацию III этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» № 4/2 (далее - Соглашение).
Предметом Соглашения является предоставление финансовой поддержки за счет субсидии бюджету муниципального образования в сумме 65 584 130 рублей 18 копеек, в том числе поступившей от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в сумме 63 616 рублей 18 коп и средств областного бюджета в сумме 1 967 524 рублей на обеспечение мероприятий по переселению граждан из авариного жилищного фонда в рамках Программы (п. 1.2 Соглашения).
В указанное Соглашение неоднократно вносились изменения, в том числе 30.12.2021 г. № 01-39-4018, 15.03.2022 г. № 01-39-4076, от 23.08.2022 № 01-29-422.
Пунктом 4.3.3 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению.
В соответствии с Приложением № 2 к дополнительному соглашению от 30.12.2021 г. №01-39-4018 значение результатов использования субсидии исчисляется в площади авариного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по третьему этапу Программы.
Согласно п. 1.4 соглашения с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 г. № 01-39-4222 площадь аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане по III этапу Программы и на который доводится субсидия, составляет не менее 4 493,29 кв. м.
Пунктом 2.3.3 соглашения, пунктом 4.3.10 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018 на администрацию г. Благовещенска возложена обязанность обеспечить в рамках реализации третьего этапа Программы достижение целевого показателя «Общая площадь, подлежащая расселению», в объеме указанном в пункте 1.4 настоящего Соглашения.
Кроме того, п. 13 приложения № 9 к постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области» установлено, что оценка эффективности использования субсидии получателем субсидии в отчетном финансовом году осуществляется главным распорядителем бюджетных средств на основании сравнения установленных соглашением и фактически достигнутых получателем субсидии значений показателя результативности, которым является площадь аварийного жилищного фонда.
Между тем, по состоянию на 01.01.2023 г. администрацией города Благовещенска расселено 2 905,53 кв.м., не расселено 1587,76 кв.м., таким образом, не исполнен п. 1.4 Соглашения с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 г. № 01-39-4222, п. 4.3.3, 4.3.10 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018.
Также, пунктом 2.3.12 соглашения, с учетом пункта 4.3.20 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность обеспечивать информирование граждан, подлежащих переселению из аварийного жилищного фонда, о сроках выполнения мероприятий по переселению, в том числе, путем размещения на фасаде каждого дома, подлежащего расселению, информационных щитов с данными о дате признания дома аварийным, запланированных сроках переселения граждан, адресе (адресах) дома (домов) в который (которые) будут переселены граждане, лицах, ответственных за переселение граждан в Амурской области (министр жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ФИО2, 8(4162)22-34-00) и в Муниципальном образовании с указанием должности, фамилии контактного телефона, согласно макетам, направленным письмом Минстроя России от 06.08.2019 № 28557-ВЯ/04.
В нарушение данных требований, информационные щиты на фасаде каждого дома, подлежащего расселению, отсутствуют.
Пунктом 4.3.25 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018 на администрацию города Благовещенска возложена обязанность заключать договоры на приобретение жилых помещений в домах, муниципальные контракты на строительство домов лишь при условии, что в отношении проектной документации указанных домов имеется положительное заключение экспертизы (даже если в соответствии с законодательством проведение экспертизы не является обязательным). Данное условие не применяется в случае приобретения жилых помещений в домах, разрешение на ввод в эксплуатацию которых было выдано до момента заключения указанных договоров.
В нарушение указанного пункта администрацией города Благовещенска заключены муниципальные контракты на участие в долевом строительстве многоквартирных домов, проектная документация которых не имеет положительного заключения государственной экспертизы на общую сумму 29 069 195,6 рублей.
На основании подпрограммы № 1 «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории города Благовещенска» муниципальной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем населения города Благовещенска», утвержденной постановлением администрации города Благовещенска от 03.10.2014 г. № 4130, ответственным исполнителем подпрограммы является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, муниципальное казенное учреждение «Благовещенский городской архивный жилищный центр», комитет по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска, администрация города Благовещенска, МУ «ГУКС».
Контроль за реализацией программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется заместителем мэра города Благовещенска, курирующим данное направление работы.
Распоряжением администрации города Благовещенска от 11.08.2022 № 122 рк на высшую должность муниципальной службы категории «Руководители»- заместителя мэра города Благовещенска, на условиях срочного трудового договора назначен ФИО1
Постановлением администрации города Благовещенска от 17.08.2022 г. № 4407 «О распределении обязанностей между первым заместителем мэра города Благовещенска, заместителями мэра города Благовещенска и руководителем аппарата», на заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 (раздел 3 приложения № 1 к постановлению администрации г. Благовещенска от 17.08.2022 года № 4407, п. 2.24) возложены обязанности по рассмотрению вопросов по переселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда, сноса ветхого и аварийного жилищного фонда.
Кроме того, согласно ответу заместителя мэра г. Благовещенска ФИО1 от 10.03.2023 года № 02- 09/7538 на заместителя мэра города Благовещенска ФИО1 в соответствии с постановлением администрации города Благовещенска от 17.08.2022 г. № 4407 возложены функции по исполнению программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и сносу аварийного фонда.
Таким образом, заместителем мэра города Благовещенска ФИО1, являющимся должностным лицом уполномоченного органа – администрации г. Благовещенска Амурской области, ответственным за исполнение Соглашения, и одновременно получателем средств межбюджетных трансфертов (субсидии), и главным распорядителем бюджетных средств, допущены нарушения условий расходования межбюджетных трансфертов, предусмотренных п.13 приложения № 9 к постановлению Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 446 «Об утверждении государственной программы Амурской области «Обеспечение доступным и качественным жильем населения Амурской области», п. 1.4, 2.3.3, 2.3.12 Соглашения о направлении в бюджет муниципального образования города Благовещенска субсидии на реализацию III этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» № 4/2 от 06.05.2020 года (с учетом дополнительного соглашения от 23.08.2022 г. № 01-39-4222, от 30.12.2021 г. № 01-39-4018 ), п. 4.3.3, 4.3.10, 4.3.20, 4.3.25 дополнительного соглашения от 30.12.2021 г. № 01-39-4018, ч. 3 ст. 139, п. 1 ст. 306.1 БК РФ.
Действия заместителя мэра города Благовещенска ФИО1 квалифицированы по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ -нарушение главным распорядителем, получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий расходования межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.
Факт совершения заместителем мэра города Благовещенска ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, условиями соглашения № 4/2 от 06.05.2020 года, дополнительных соглашений от 23.08.2022 г. № 01-39-4222, от 30.12.2021 г. № 01-39-4018, письмом от 10.03.2023 года № 02-09/2844, информацией по заключенным муниципальным контрактам и гражданам, переселенным на территории г. Благовещенска по состоянию на 01.01.2023 года, отчетом о результатах выездного мониторинга от 26.01.2023 года № 08-4-ОТ, письмом от 17.02.2023 года № 02-11/2060, отчетом о ходе переселения граждан из аварийного жилищного фонда по состоянию на 01.01.2023 года, ответом от 02.03.2023 года № 08.2-1682 и другими доказательствами, которые исследованы при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Представленные суду доказательства являются достаточными для рассмотрения дела по существу, они оценены судьёй по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.
При этом доводы стороны защиты о том, что весь размер предоставленной субсидии был израсходован по состоянию на 31.12.2022 года, не достижение значения результатов использования субсидии, исчисленного в площади аварийного жилищного фонда, из которого подлежат переселению граждане, связано с увеличением стоимости одного квадратного метра жилья, условие о необходимости заключения договоров на приобретение жилых помещений в домах, муниципальных контрактов на строительство домов только при наличии положительное заключение экспертизы проектной документации приведет к ограничению конкуренции, программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области» рассчитана на период до 2025 года, не являются обстоятельствами, исключающими вину должностного лица, свидетельствуют о ненадлежащем исполнении заместителем мэра г. Благовещенска ФИО1 своих должностных обязанностей в части исполнения программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и сносу аварийного фонда на условиях заключенного 06.05.2020 года Соглашения о направлении в бюджет муниципального образования города Благовещенска субсидии на реализацию III этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» № 4/2, дополнительных соглашений от 23.08.2022 г. № 01-39-4222, от 30.12.2021 г. № 01-39-4018, от 15.03.2022 года № 01-39-4076, в которых в том числе указан срок реализации III этапа региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025 годов» - 2022 год.
Доказательств, подтверждающих обращение ФИО1 к мэру г. Благовещенска, в Министерство ЖКХ Амурской области с целью изменения условий соглашений, в материалах дела не имеется суду не представлено.
Между тем, из предъявленного ФИО1 обвинения судья исключил нарушение п. 4.3.5 дополнительного соглашения от 30.12.2021 года № 01-39-4018, выразившееся в несвоевременном предоставлении отчета о ходе выполнения условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренных ст. 14 Федерального закона от 21.07.2017 года № 185-ФЗ ( до 15 января года, следующего за отчетным), как не нашедшее своего подтверждения в ходе рассмотрения дела. Согласно ответу Министерства ЖКХ Амурской области от 18.05.2023 года № 08.2-3940 на судебный запрос, соответствующий отчет направлен администрацией г. Благовещенска в Министерство ЖКХ Амурской области по электронной почте 09.01.2023 года, в подтверждение представлена скрин-копия.
Доводы защитника о том, что настоящее дело об административном правонарушении должно быть рассмотрено мировым судьей, отклоняются.
Частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрена, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 15.15.3 КоАП РФ рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов (ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ).
Санкция части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения наказания для должностных лиц в виде дисквалификации.
Частью 3 ст. 3.11 КоАП РФ предусмотрено, что дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы.
Распоряжением администрации города Благовещенска от 11.08.2022 № 122 рк ФИО1 назначен на высшую должность муниципальной службы категории «Руководители» - заместителя мэра города Благовещенска, на условиях срочного трудового договора.
В соответствии с Законом Амурской области от 31.08.2007 N 364-ОЗ "О муниципальной службе в Амурской области" должность заместителя главы местной администрации включена в реестр должностей муниципальной службы в Амурской области (раздел 1 Приложения N 1 к Закону Амурской области от 31 августа 2007 г. N 364-ОЗ -должности муниципальной службы в аппарате главы муниципального образования и в местной администрации).
Учитывая изложенное, настоящее дело об административном правонарушении подсудно Благовещенскому городскому суду.
При назначении наказания заместителю мэра города Благовещенска ФИО1, судьей учитывается характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, посягающего на общественные отношения, регулируемые нормами бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создающего угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижающим уровень бюджетной дисциплины.
При указанных обстоятельствах оснований для признания совершенного ФИО1 правонарушения малозначительным, на что указано защитниками, не имеется.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание, а также исключающих производство по делу, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.
При таких обстоятельствах, считаю возможным назначить должностному лицу заместителю мэра города Благовещенска ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ – в размере 10 000 рублей.
Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
Признать заместителя мэра г. Благовещенска Амурской области ФИО1, *** г.р., уроженца ***, паспорт ***, выдан МО УФМС России по Амурской области ***, код подразделения ***, виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.
Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:
получатель УФК по Амурской области (минфин АО л/с <***>); ИНН <***>, ОКТМО 10701000, КПП 280101001, казначейский счет 03100643000000012300, расчетный счет <***> отделение Благовещенск Банк России//УФК по Амурской области г. Благовещенск; КБК 01511601156010000140.
Данное постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Благовещенского
городского суда Т.С. Астафьева
Мотивированное постановление изготовлено 22 мая 2023 года