РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Сафроновой И.М.,

при секретаре Жуковой Т.С.,

с участием представителя административного истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-569/2023 (УИД 71RS0021-01-2023-000346-68) административному иску Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании устранить нарушения земельного законодательства,

установил :

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Узловский район об обязании устранить нарушения земельного законодательства, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства гражданам, имеющих трех и более детей, а также обеспечения данных земельных участков инженерной инфраструктурой. Постановлением администрации МО Узловский район от 30.12.2014 года №2383 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам — земельные участка с КН с 71:20:011001:1038 по 71:20:011001:1183. местоположением Тульская область, Узловский район, к северу от д.Бибиково (всего 146 участков). Проверкой установлено, что отсутствует подъездная дорога и подъезды к земельным участкам, для их строительства администрацией МО Узловский район не принято соответствующих мер. Вынесенное 13.04.2022 года в адрес главы администрации представление было рассмотрено, 19.05.2022 года утверждена дорожная карта выполнения мероприятий по обеспечению земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры. Согласно дорожной карте срок исполнения мероприятия по корректировке проектно-сметной документации «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области» (далее — объект) до 31.12.2022 года, срок исполнения мероприятий по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по данному объекту — 01.06.2023 года. Однако в соответствии с информацией, предоставленной административным ответчиком 01.02.2023 года, в целях определения стоимости корректировки проектно-сметной документации (далее — ПСД) направлены запросы на коммерческие предложения корректировки трассы водопровода по объекту. Мероприятия по корректировке ПСД и проведение государственной экспертизы планируется осуществить в 2024 году. Таким образом, сроки, установленные дорожной картой, не соблюдаются, что нарушает права многодетных граждан.

На основании изложенного, просит обязать администрацию МО Узловский район в срок до 31.12.2023 года выполнить мероприятия по корректировке проектно-сметной документации «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области», в срок до 31.12.2023 года выполнить мероприятия по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области».

От представителя административного ответчика администрации МО Узловский район поступили возражения на административные исковые требования, в которых указал, что в 2019 году в рамках муниципальной программы «Обеспечение качественными услугами ЖКХ населения города Узловая Узловского района в 2014-2020 годах» за счет средств бюджета МО г.Узловая Узловского района разработана проектно-сметная документация (далее — ПСД) «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области» (далее — объект), муниципальный контракт №104 от 29.05.2019 года, исполнитель ООО «Липецкий инженерно-технический центр» (далее — ООО «ЛИТЦ»). Разработанная ПСД передана заказчику администрации МО Узловский район 23.10.2019 года. Приемка услуги осуществлена 18.11.2019 года. В связи с отсутствием финансирования разработанная ПСД в 2020 году для проведения государственной экспертизы не направлялась. 28.01.2021 года ПСД объекта направлена в ГАУ ТО «Управление экспертизы» для проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, включая достоверность сметной документации. 02.02.2021 года поступил отказ в принятии ПСД на государственную экспертизу. Замечания направлены в ООО «ЛИТЦ» для устранения. ООО «ЛИТЦ» в свою очередь 09.02.2021 года направил запрос в отдел геологии и лицензирования по Тульской области Департамента по недропользования по ЦФО, а 20.02.2021 года получено заключение о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки — найдено Узловское месторождение кирпичных суглинков. В результате проведенных в дальнейшем ревизионных работ часть месторождения была списана с баланса, а сведения по остальным частям актуализированы и их координаты переведены в государственную систему. В ходе проведенных в дальнейшем работ с министерством природных ресурсов и экологии ТО выявлена невозможность снятия месторождения с учета. 18.03.2022 года ООО «ЛИТЦ» направлено заявление на выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. 22.03.2022 года получено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче заключения об отсутствие полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки. 21.03.2022 года в адрес Тульского филиала ФБУ «ТФГИ по ЦФО» направлено письмо с просьбой сообщить о наличии или отсутствии месторождения в районе прохождения трассы водовода. 24.05.2022 года поступило уведомление об отказе в выдаче заключения об отсутствие полезных ископаемых. В виду выявления необходимости корректировки ПСД 24.08.2022 года администрация МО Узловский район направила в ООО «ЛИТЦ» запрос с просьбой сообщить стоимость корректировки трассы водопровода (ответ на запрос не поступал). 14.09.2022 года в Департамент по недропользованию по ЦФО было направлено заявление о выдаче разрешения на застройку земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также на размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений в пределах горного отвода. 14.09.2022 года поступило уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги. В целях определения стоимости корректировки ПСД направлены запросы на коммерческие предложения корректировки трассы водопровода по объекту. Поступило три коммерческих предложения на суммы 9998664,36 рублей, 10500000 рублей, 11000000 рублей. Бюджетом муниципального образования на 2022 и 2023 годы не предусмотрено финансирование работ по корректировке ПСД объекта. В связи с изложенным, администрацией МО Узловский район предпринимаются меры по корректировке трассы водопровода и проведению государственной экспертизы ПСД по спорному объекту. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказать.

В судебном заседании представитель административного истца – старший помощник Узловского межрайонного прокурора Склярова Н.Б. заявленные административные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала по основаниям, указанным в возражениях, просила отказать в их удовлетворении.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В силу статьи 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Общие принципы организации органов местного самоуправления урегулированы Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ).

Круг полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов в целях решения вопросов местного значения определен ст. 17 названного выше Федерального закона.

На территории Тульской области порядок и случаи предоставления гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, имеющим трех и более несовершеннолетних детей, а также совершеннолетних детей - учащихся учебных заведений всех форм обучения любых организационно-правовых форм - до окончания обучения или проходящих срочную военную службу по призыву, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет, и проживающим с ними на территории области (многодетным гражданам) земельных участков для индивидуального жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и земель, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно установлены в соответствии с Законом Тульской области от 21 декабря 2011 года N 1708-ЗТО "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность гражданам, имеющим трех и более детей".

Согласно ч. 3 ст. 3 упомянутого Закона в перечни земельных участков включаются земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, в случае, если определено разрешенное использование таких земельных участков. После официального опубликования (размещения) Перечней земельных участков органами местного самоуправления разрабатывается и обеспечивается комплекс мер по обеспечению земельных участков, сформированных для индивидуального жилищного строительства, объектами инженерной инфраструктуры в порядке, определяемом нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

Из содержания п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 7 декабря N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" следует, что на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 данного Федерального закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

На основании п. 4, п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального городского округа относятся вопросы организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значении городского округа

В части 1 ст. 37 указанного Федерального закона предусмотрено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, в качестве условий предоставления земельных участков упомянутой категории граждан указано на то, что земельные участки предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Вышеуказанные положения согласуются с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 9 ноября 2017 года N 2516-О, согласно которой органы местного самоуправления при определении земельных участков для предоставления в установленных субъектом Российской Федерации случаях в собственность гражданам, имеющим трех и более детей (а равно в иных случаях реализации в такой форме государственной поддержки семей, имеющих детей), должны исходить из оснащенности такого земельного участка объектами необходимой инфраструктуры, организация которой возложена, в частности, на органы местного самоуправления городских округов положениями п. п. 4, 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Постановлением администрации МО Узловский район от 30.12.2014 года №2383 утвержден перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления многодетным гражданам.

В указанный перечень включено 146 земельных участков с кадастровыми номерами с 71:206011001:1038 по 71:20:0110016183.

Как указал представитель административного ответчика проектно-сметная документация для строительства водопровода с целью обеспечения централизованного водоснабжения выделяемых многодетным семьям земельных участков была разработана в 2019 году ООО «Липецкий инженерно-технический центр» (ООО «ЛИТЦ») и 23.10.2019 года документация была передана заказчику, то есть администрации МО Узловский район. В период 2020 года ПСД для проведения государственной экспертизы не направлялась в связи отсутствием финансирования.

28.01.2021 года ПСД направлена в ГАУ ТО «Управление экспертизы» для проведения государственной экспертизы, однако 02.02.2021 года поступил отказ в принятии документов с приложением замечаний к ним, в связи с чем разработчику ООО «ЛИТЦ» направлены письма для устранения замечаний.

ООО «ЛИТЦ» в свою очередь 09.02.2021 года направил запрос в отдел геологии и лицензирования по Тульской области Департамента по недропользования по ЦФО, а 20.02.2021 года получено заключение о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки — найдено Узловское месторождение кирпичных суглинков, в связи с чем в выдаче разрешения на застройку земельных участков было отказано.

Указанные обстоятельства подтверждаются: контрактом на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации, заключенным 29.05.2019 года с ООО «ЛИТЦ», заключением Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 31.03.2021 года №ТУЛ 001978 о наличии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки по состоянию на 01.01.2020 года, срок действия заключения до 31.03.2022 года, заявлением администрации МО Узловский район от 26.04.2022 года на выдачу заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, уведомлениями Департамента по недропользованию по Центральному федеральному округу Федерального агентства по недропользованию от 24.05.2022 года об отказе в выдаче заключения об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки и от 14.09.2022 года об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче разрешения на застройку земельных участков.

Таким образом, в связи с наличием полезных ископаемых в границах земельных участков, выделяемых многодетным семьям, осуществление строительства водопровода для обеспечения централизованного водоснабжения земельных участков в соответствии с разработанной в 2019 году проектно-сметной документацией не возможно, необходима корректировка подготовленной проектно-сметной документации.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В то же время, на основании ст.56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков с особыми условиями использования территорий.

Как определено в ст.25 Федерального закона РФ от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» строительство объектов капитального строительства на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, размещение подземных сооружений за границами населенных пунктов разрешаются только после получения заключения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки.

Застройка земельных участков, которые расположены за границами населенных пунктов и находятся на площадях залегания полезных ископаемых, а также размещение за границами населенных пунктов в местах залегания полезных ископаемых подземных сооружений допускается на основании разрешения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа. Самовольная застройка земельных участков, указанных в части второй настоящей статьи, прекращается без возмещения произведенных затрат и затрат по рекультивации территории и демонтажу возведенных объектов.

С целью оснащения земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктуры администрацией МО Узловский район разработана дорожная карта выполнения соответствующих мероприятий. Дорожная карта утверждена 19.05.2022 года.

Согласно указанной карте запланировано проведение следующих мероприятий:

- корректировка проектно-смертной документации (ПСД) «Строительство водопровода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области» (объект) – плановый срок исполнения до 31.12.2022 года,

- проведение государственной экспертизы ПСД объекта – плановый срок исполнения до 01.06.2023 года,

- направление заявки в правительство Тульской области на выделение финансовых средств на строительство объекта – плановый срок исполнения до 01.09.2023 года,

- строительство объекта – плановый срок исполнения до 31.12.2023 года.

Между тем, при рассмотрении настоящего дело судом установлено, что в указанный в дорожной карте плановый срок исполнения (до 31.12.2022 года) мероприятия по корректировке проектно-сметной документации по строительству водопровода административным ответчиком не проведены, без чего, соответственно, не возможно проведение следующего запланированного в дорожной карте мероприятия по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации объекта. Указанные обстоятельства нарушают права неопределенного круга лиц - многодетных семей муниципального образования Узловский район – на обеспечение инженерными коммуникациями водоснабжения земельных участков, переданных в собственность, в том числе многодетной семьи ФИО5 и С.А. (земельный участок с КН №), в связи с чем заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования Узловский район обязанность выполнить мероприятия по корректировке проектно-сметной документации и проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации в указанный административным истцом срок — до 31.12.2023 года, поскольку данный срок отвечает принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Узловский район об обязании устранить нарушения земельного законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) выполнить мероприятия по корректировке проектно-сметной документации «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области» в срок до 31.12.2023 года, а также выполнить мероприятия по проведению государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Строительство водовода по ул.14 Декабря в г.Узловая Тульской области и расположенного к северу от д.Бибиково Узловского района Тульской области» в срок до 31.12.2023 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2023 года.

Председательствующий И.М. Сафронова