дело № 2-11-322/2025

УИД 53RS0011-01-2025-000216-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 22 апреля 2025 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, представителя ответчика МВД РФ ФИО3, представителя ответчика ОМВД России по Окуловскому району ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ильина ФИО9 к МВД РФ и ОМВД России по Окуловскому району о взыскании компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в Окуловский районный суд с исковым заявлением к МВД РФ и ОМВД России по Окуловскому району о взыскании компенсации морального вреда. В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что ДД.ММ.ГГГГ собирался лететь из г. Санкт – Петербург в г. Анталья вместе с несовершеннолетним сыном ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, однако при прохождении пограничного контроля аэропорта Пулково г. Санкт – Петербург сотрудниками ОПК КПП «Пулково – аэропорт» был изъят паспорт его несовершеннолетнего сына. Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт непригодности паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, для дальнейшего использования, поскольку нарушен порядок формирования машиночитаемой зоны, что не соответствует п. 15 постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 года № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации». Изъятый паспорт был выдан сотрудниками ОВМ ОМВД России по Окуловскому району. В результате ненадлежащего исполнения обязанностей данными сотрудниками ДД.ММ.ГГГГ ему, ФИО1, было отказано в выезде из Российской Федерации с несовершеннолетним сыном, вследствие чего он, ФИО1, был вынужден вернуться обратно в г. Окуловка Новгородской области для замены паспорта и повторного вылета в г. Анталья к матери ребенка. Изложенные обстоятельства, по мнению ФИО1, позволяют просить суд о взыскании компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области к участию в гражданском деле в качестве соответчиков привлечены УМВД России по Новгородской области и Казна РФ в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОВМ ОМВД России по Окуловскому району и ведущий специалист – эксперт ОВМ ОМВД России по Окуловскому району ФИО5, ОПК КПП «Пулково – аэропорт».

Истец ФИО1, представитель ответчика УМВД России по Новгородской области, представитель ответчика Казны РФ в лице Управления Федерального казначейства по Новгородской области, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ОВМ ОМВД России по Окуловскому району и ОПК КПП «Пулково – аэропорт», третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ведущий специалист – эксперт ОВМ ОМВД России по Окуловскому району ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения гражданского дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ гражданское дело рассмотрено в отсутствие последних.

Представитель истца ФИО1 ФИО2 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МВД РФ ФИО3 с исковыми требованиями в части размера заявленной к взысканию компенсации не согласилась, обосновала возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Представитель ответчика ОМВД России по Окуловскому району ФИО4 с исковыми требованиями не согласилась, обосновала возражения доводами, изложенными в письменных возражениях, приобщенных к материалам гражданского дела.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в части.

Согласно ст. 53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

В силу ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В силу п. 1 ст. 1099 ГК РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными настоящей главой и статьей 151 настоящего Кодекса.

Пункт 1 статьи 150 ГК РФ относит к нематериальным благам достоинство личности, честь и доброе имя гражданина.

В соответствии с п. 1 ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

Под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права (например, жизнь, здоровье, достоинство личности, свободу, личную неприкосновенность, неприкосновенность частной жизни и др. либо нарушающими имущественные права гражданина (п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15 ноября 2022 года № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда»).

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются, в том числе паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Паспорт оформляется гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению о выдаче паспорта, поданному лично, через его законного представителя или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается гражданину Российской Федерации или его законному представителю указанными органами при личном обращении. Форма заявления о выдаче паспорта, порядок подачи заявления и фотографии в форме электронных документов с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, а также порядок выдачи паспорта устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, паспорт оформляется и выдается гражданину Российской Федерации по его письменному заявлению, поданному лично или через его законного представителя, федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или его территориальным органом, а также дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации. По заявлению о выдаче паспорта, поданному через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, паспорт оформляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом и выдается заявителю в данном многофункциональном центре (ст. 8 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Пунктом 1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 186 (дальше по тексту – Административный регламент), предусмотрено, что предоставление государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации осуществляют Главное управление по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, подразделения по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов (отделений, пунктов) полиции территориальных органов МВД России на районном уровне).

Согласно п.п. 19, 21 Административного регламента органом, предоставляющим соответствующую государственную услугу, является Министерство внутренних дел Российской Федерации. Результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, отказ в оформлении и выдаче паспорта либо отказ в выдаче паспорта.

Согласно п. 195 Административного регламента должностные лица, предоставляющие государственную услугу, несут ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных Административным регламентом.

В приложении 12 Административного регламента описан алгоритм формирования машиночитаемой записи в паспорте, которая включает в себя две строки с буквенно-цифровым кодом, содержащим в соответствии с международным стандартом основную информацию, имеющуюся в паспорте (тип документа, государство выдачи, фамилию, имя (при их наличии) владельца паспорта, номер паспорта, гражданство владельца паспорта, дату рождения (год, месяц, число) владельца паспорта, пол владельца паспорта, дату окончания срока действия паспорта, личный код).

Согласно акту № об изъятии паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, дипломатического паспорта и служебного паспорта, ДД.ММ.ГГГГ в 04 час. 45 мин. начальником смены ОПК КПП «Пулково – аэропорт» на основании подп. 11 ч. 1 ст. 8.1 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» произведено изъятие паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, <данные изъяты>.

Из уведомления № об установлении факта непригодности паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, для дальнейшего использования следует, что установлен факт непригодности паспорта гражданина РФ, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, по причине нарушения порядка формирования машиночитаемой зоны (в предъявленном паспорте гражданина РФ <данные изъяты>, в машиночитаемой зоне номер документа указан как №, в то время как в визуальной зоне номер документа указан как №, что не соответствует п. 15 постановления Правительства РФ от 14 марта 1997 года № 298 «Об утверждении образцов и описания бланков основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации».

Согласно заключению № по материалам служебной проверки, утвержденному начальником УМВД России по Новгородской области ДД.ММ.ГГГГ, комиссией УМВД России по Новгородской области проведена служебная проверка по рапорту начальника УВМ УМВД России по Новгородской области по факту изъятия заграничного паспорта на имя ФИО8 в отношении ведущего специалиста – эксперта ОВМ ОМВД России по Окуловскому району ФИО5, по результатам которой установлена вина последней в нарушении п. 139 Административного регламента, подп. 8.5 Должностного регламента ведущего специалиста – эксперта ОВМ ОМВД России по Окуловскому району, утвержденного начальником УМВД России по Новгородской области 25 ноября 2016 года, в части нарушения алгоритма оформления заграничного паспорта на имя ФИО8, что повлекло установление пограничным органом федеральной службы безопасности факта непригодности заграничного паспорта для дальнейшего использования и изъятие его у законного представителя ФИО8 ФИО1 в ходе осуществления пограничного контроля на КПП «Пулково – аэропорт».

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод, что отказ истцу ФИО1 в выезде за пределы территории Российской Федерации находится в прямой причинно-следственной связи с ненадлежащим оформлением заграничного паспорта на имя его несовершеннолетнего сына ФИО8, в связи с чем суд полагает, что в результате незаконных действий должностного лица государственного органа создана ситуация, при которой истец и его несовершеннолетний сын не могли вылететь за пределы Российской Федерации, что повлекло за собой причинение им ущерба, нарушение охраняемых законом прав и интересов.

Решением мирового судьи судебного участка № 35 Новгородского судебного района Новгородской области исковые требования ФИО1 о взыскании убытков были удовлетворены частично, с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет средств казны РФ в пользу ФИО1 взысканы убытки в размере 21550 руб. 70 коп., расходы на оплату государственной пошлины в размере 846 руб. 52 коп.

Моральный вред в рассматриваемом споре заключается в эмоциональных (нравственных) страданиях истца в результате нарушений со стороны должностного лица прав и свобод истца, в том числе в результате посягательства на свободу его передвижения, в результате чего истец был вынужден вернуться по месту регистрации, получить новый паспорт на имя несовершеннолетнего сына и вылететь за границу спустя несколько дней против запланированного, что, по мнению суда, свидетельствует об обоснованности исковых требований.

Принимая во внимание характер и степень причиненных истцу нравственных страданий, срок устранения допущенного сотрудником ОВМ ОМВД России по Окуловскому району нарушения (новый паспорт выдан ДД.ММ.ГГГГ) и то, что истец реализовал соответствующее конституционное право на свободу передвижения несколько дней спустя, неосторожную форму вины причинителя вреда, а также тот факт, что моральный вред по своему характеру не предполагает его точное выражение в денежном эквиваленте, следовательно, предусмотренная законом денежная компенсация должна лишь отвечать признакам справедливого вознаграждения истца за перенесенные страдания, с учетом значимости для истца поездки суд полагает возможным заявленную к взысканию сумму в 100000 руб. уменьшить до 10000 руб., что будет отвечать принципам разумности и справедливости, не находя оснований для взыскания компенсации морального вреда в большем размере.

В силу п. 1 ст. 125 и ст. 1071 ГК РФ, пп. 1 п. 3 ст. 158 БК РФ, с учетом подп. 100 п. 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 года № 699, по искам о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) должностных лиц МВД РФ, за счет казны Российской Федерации от имени РФ в суде выступает и отвечает по своим денежным обязательствам МВД РФ как главный распорядитель бюджетных средств.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, следовательно, в пользу истца ФИО1 подлежат взысканию с МВД РФ расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ильина ФИО10 к МВД РФ удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице МВД РФ за счет казны Российской Федерации в пользу Ильина ФИО11 (<данные изъяты>) компенсацию морального вреда в размере 10000 руб., судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В удовлетворении исковых требований к ОМВД России по Окуловскому району и УМВД России по Новгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 22 апреля 2025 года.

Судья А.С. Гусева