Дело №а-7554/2022

(59RS0№-24)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 декабря 2022 года <адрес>

Свердловский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Кочегаровой Д.Ф.,

при секретаре ФИО2,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца по ордеру ФИО4, представителя администрации <адрес>, администрации <адрес> по доверенности ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным решение об отказе в признании садового дома жилым домом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным решение об отказе в признании садового дома жилым домом.

Свои требования мотивируя тем, что административному истцу на праве собственности принадлежат: земельный участок, категория земель - земли населенных пунктов; площадью № кв.м.; кадастровый № и расположенный на данном земельном участке садовый дом, назначение - нежилое, количество этажей - 3, в том числе подземных – 1, площадью № кв.м с кадастровым номером №, находящиеся по адресу; <адрес>, к/с №, <адрес>, дом и участок №.

Указанные объекты недвижимости были приобретены административным истцом по договору купли-продажи дома и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ с использованием заемных средств, предоставленных ПАО «Сбербанк России».

В вышеуказанном доме административный истец постоянно проживает со своей семьей с момента приобретения, так как данный дом, помимо того, что является 3-х этажным капитальным домом, он также оборудован всеми коммуникациями и оборудованием, необходимыми для функционирования и эксплуатации его именно как жилого дома.

Иного жилья, кроме как указанного выше садового дома на земельном участке - у административного истца не имеется, по сути, данный дом является единственным местом проживания.

В связи с тем, что садовый дом по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> - является единственным жилым помещением и местом проживания, административный истец обратилась в <адрес> с просьбой признать садовый дом жилым домом.

Решением <адрес>а <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ - в удовлетворении признания садового дома жилым домом отказано и отказ мотивирован тем, что на основании п. 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом Администрации <адрес> муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение садового или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством РФ, не предусматривают такого размещения.

Административный истец считает отказ административного ответчика в признании садового дома жилым домом не законным, нарушающим права - право на регистрацию по постоянному месту жительства в жилом доме; имущественные права, так как стоимость объекта, являющегося жилым, а не садовым домом, в случае его продажи – значительно выше.

Со стороны административного ответчика нарушены положения части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилым домом признается индивидуально – определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанные с проживанием в таком здании.

Для целей оценки технического состояния садового дома, позволяющего определить, что садовый дом соответствует критериям именно жилого дома, административный истец обратилась к ИП ФИО3 для получения соответствующего технического заключения и согласно представленного ИП ФИО3, выполненного после обследования дома технического заключения №-Т3 – здание (садовый дом) по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> имеет назначение индивидуального жилого дома.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в признании жилым домом - садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>; возложении обязанности на администрацию <адрес> признать жилым домом, принадлежащий административному истцу на праве собственности садовый дом по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>.

Административный истец в судебном заседании на требованиях настаивала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного истца по ордеру ФИО4 в судебном заседании на требованиях настаивал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В силу ст. 15 ЖК РФ, объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Статья 16 ЖК РФ к жилым помещениям относит жилой дом, часть жилого дома; квартиру, часть квартиры, комнату.

При этом жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Пленум Верховного Суда РФ в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. ч. 3 ч. ч. 3, 4 ст. 15 ЖК РФ).

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47.

Из материалов дела следует, что ФИО1 согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости является собственником земельного участка с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества, площадью № кв.м.; садового <адрес>, назначение: нежилое, количество этажей 3, в том числе подземных 1, общей площадью № кв.м, с кадастровым номером № (дата присвоения кадастрового номера – ДД.ММ.ГГГГ), находящиеся по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, № (л.д. 18-21).

Согласно техническому заключению ИП ФИО3 №-ТЗ, здание, расположенное по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, № возведено в соответствии с требованиями экологических, санитарно-гигиенических, строительных, противопожарных и других норм и стандартов, действующих на территории Российской Федерации для возведения жилого дома. Здание соответствует параметрам жилого дома. Сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о признании садового дома жилым домом.

ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения заявления административного истца, администрацией <адрес> принято решение № «Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> жилым домом» (л.д. 8).

Согласно данному решению, на основании п. 2.10 Административного регламента предоставления территориальным органом администрации <адрес> муниципальной услуги «Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», утверждённого постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения. Земельный участок, на котором расположено нежилое здание (садовый дом) имеет вид разрешенного использования: садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

Рассматривая требования административного истца, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.3 Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 552 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Административного регламента предоставления территориальным органом администрации <адрес> муниципальной услуги "Признание садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее – Административный регламент), Административный регламент, определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги территориальным органом администрации <адрес>; орган, предоставляющий муниципальную услугу, территориальный орган администрации <адрес> (далее - Территориальный орган).

Пунктом 2.4 Административного регламента определено, что срок принятия решения о признании садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом либо об отказе в предоставлении муниципальной услуги не должен превышать 39 календарных дней со дня регистрации в Территориальном органе Заявления и представленных документов.

Пункт 2.10 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно частям 2 и 3 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года N 1653 были внесены изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, а именно, данное Постановление было дополнено разделом VI "Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом содержится в пункте 61 Постановления N 47, и в частности к ним относится: непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения (подпункт "а"); размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения (подпункт "д").

Доказательств того, что административным истцом было получено разрешение на условно-разрешительный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в материалы дела не представлено.

Принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311393:53 относится к категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества.

В соответствии с положениями части 11 статьи 54 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" расположенные на садовых земельных участках здания, сооружения, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости до дня вступления в силу данного федерального закона с назначением "нежилое", сезонного или вспомогательного использования, предназначенные для отдыха и временного пребывания людей, не являющиеся хозяйственными постройками и гаражами, признаются садовыми домами.

Как следует из сведений ЕГРН, садовому дому № присвоен кадастровый номер – ДД.ММ.ГГГГ, определено назначение – нежилое.

Обстоятельство того, что садовый дом является единственным жильем для ФИО1, не может быть принято во внимание, поскольку не являются юридически значимыми по данному административному делу.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с пунктом 32 Правил землепользования и застройки <адрес>, инициатором предложения об изменении границы территориальных зон, градостроительных регламентов могут являться и физические лица.

В данной связи, учитывая, что видом разрешенного использования земельного участка административного истца является – «садоводство, для ведения гражданами садоводства и огородничества», который в установленном законом порядке не изменялся, в установленном законом порядке нежилое здание в эксплуатацию не принято, оснований полагать, что данное строение является жилым помещением, и соответствует обязательным требованиям закона, предъявляемым к жилым помещениям, не имеется, таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии правовых оснований для признания садового дома, расположенного на данном земельном участке, жилым домом.

В силу пункта 1 части 9, части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возлагается на административного истца.

В нарушение указанных норм, административным истцом не представлено доказательства нарушения закона либо прав и законных интересов.

Заявленные требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы заявителя, и об обязанности ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя или препятствия к их осуществлению.

Данной совокупности в рассматриваемом случае не имеется, оспариваемое решение принято уполномоченным органом в пределах представленных полномочий в установленном законом порядке. Каких-либо доказательств нарушения прав административного истца суду при рассмотрении дела представлено не было, что свидетельствует об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решение администрации <адрес> в части отказа признания садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес>, жилым домом.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к административному ответчику администрации <адрес> о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отказе в признании садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> жилым домом»; возложении обязанности признать жилым садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, к/с №, <адрес> – отказать в полном объеме.

Решение в апелляционном порядке может быть обжаловано сторонами в <адрес>вой суд через Свердловский районный суд <адрес>, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Д.Ф. Кочегарова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.