дело № 2а-1-524/2022
УИД-73RS0024-01-2022-000740-19
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
13 сентября 2022 года р.п. Ишеевка
Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области И.Г. Трубачёва,
при секретаре Моисеевой А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области об оспаривании постановления. В обоснование иска указал, что Администрацией муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области издано постановление от 04.05.2022 № 216-П «Об отказе в предварительном согласовании земельного участка» (далее - Постановление № 216-П). В нем содержится отказ в предварительном согласовании предоставления мне земельного участка на праве аренды и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории со ссылкой на пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», мотивированный тем, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации (проект газификации мк-он ФИО2). Данное Постановление № 216-П является незаконным и подлежит отмене. Действующее законодательство не раскрывает понятий вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, нерационального использования земель. В связи с чем, наличие данных обстоятельств является оценочным. Каких-либо свидетельств об изломанности границ участка и невозможности его использования по целевому назначению администрацией не представлено. Данный земельный участок, не создает неудобства в использовании как самого формируемого участка, так смежных земельных участков. К каждому из смежных участков имеется самостоятельный подъезд (подход), каких-либо инженерных сооружений, требующих обслуживания непосредственно с территорий вновь образуемых земельных участков, не имеется. Также несостоятельна ссылка органа местного самоуправления на несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории. Так, в соответствии с п. 1 ст. 18 Градостроительного Кодекса российской Федерации Документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов. В этой связи указанный в тексте отказа «проект газификации микрорайона» к документам территориального планирования отнесен быть не может. Таким образом, анализ оспариваемого Постановления № 216-П позволяет сделать вывод о том, что оно носит формальный характер, не содержит конкретных оснований отказа, следовательно, подлежит признанию незаконным.
Просит признать незаконным постановление МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.05.2022 № 216-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» как не соответствующее законодательству Российской Федерации. Обязать МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду без проведения торгов: земельный участок площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «Большенагаткинское сельское поселение» с. Большое Нагаткино, вид разрешенного использования в соответствии со схемой расположения земельного участка; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования и доводы, указанные в иске, поддержал.
Представитель административного истца ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования поддержал. Суду пояснил, что Администрацией незаконно и необоснованно отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности Администрация ссылается на пункты статей 39.15, 11.10, 11.9 Земельного кодекса РФ и указывает, что образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице. На схеме даже видно, что нет никаких вкрапливаний, и вообще самого понятия нет такого. Администрация также указывает, что нарушены требования, установленные Земельным кодексом, не соответствие в схеме расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории. Однако, никаких обременений, ограничений, охранных зон там нет. Более того, Администрация ссылается на утвержденный проект газификации м-на ФИО2, но он даже не утвержден. Земельный участок не обременен, объекты не установлены. Административный иск просит удовлетворить.
Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен.
Представитель заинтересованного лица УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании с административным иском не согласился. Суду пояснил, что образование земельного участка в данном месте невозможно и не будет отвечать нормативным требованиям. По ул. ФИО2 предусмотрен проезд, в случае предоставления спорного земельного участка будет закрыт проезд к мечети, расположенной по ул.ФИО2 в с.Большое Нагаткино. В удовлетворении административных исковых требованиях просит отказать.
Представитель заинтересованного лица УМИЗО администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании с административным иском не согласилась. Суду пояснила, что ул. ФИО2 есть, она начинается по адресу: ул.ФИО2, 2, есть еще сформированный участок, ФИО2 2а, к которым через запрашиваемый участок истца проходит проезд к эти двум участкам. Если проезд закрыть, то подъезда к участкам по ул. ФИО2 д.2, к мечети, и к д.2а, с улицы не будет. По проекту газификации на этот участок не предусматривалось подключение к формирующемуся участку, потому, что здесь был предусмотрен проезд к участкам 2 и 2а. В удовлетворении административного иска просит отказать.
Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ульяновской области в судебное заседание не явились, извещены.
Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
В соответствии со статьей 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.
В силу с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка, в соответствии с подпунктом 1 пункта 8 которой уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Одним из таких оснований является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).
Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа (пункт 17 вышеприведенной статьи).
Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.
Согласно статье 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
Как следует из материалов дела, истец ФИО1 15.04.2022г. обратился в МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области с заявлением о предварительном согласовании на праве аренды земельного участка с условным кадастровым номером 73:20:050512:ЗУ1.
Постановлением МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.05.2022 № 216-П отказано в предварительном согласовании земельного участка.
Принимая данное решение, МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области исходила из положений пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3, 4 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, абз. 4 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Из указанного постановления следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации (проект газификации мк-он ФИО2).
В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подпунктам 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.
В силу пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.
Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).
Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Большенагаткинское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденными решением Совета депутатов от 29.07.2011г. № 19, картой градостроительного зонирования территории <...> Ульяновской области предусмотрен проезд к мечети, расположенной по ул.ФИО2, д.2 и к ранее сформированному земельному участку по адресу: ул.ФИО2, д.2а.
Как установлено в судебном заседании, подъезда к данным участкам, кроме как по ул.ФИО2 с.Большое Нагаткино, не имеется.
В случае предварительного согласования предоставления испрашиваемого земельного участка истцу, проезд к указанным выше земельным участкам и к мечети будет перекрыт, в связи с чем, у Администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области имелись основания для принятия оспариваемого постановления, поскольку образование земельного участка не должно приводить к вклиниваю, вкрапливанию, изломанности границ, черезполосице, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, несоответствием схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации.
Пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.
Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, суд полагает, что постановление МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.05.2022 № 216-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка», является законным и обоснованным, принято уполномоченным органом в соответствии с требованиями действующего земельного законодательства и Правилами землепользования и застройки МО «Большенагаткинское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, утвержденными решением Совета депутатов от 29.07.2011г. № 19 (с учетом изменений и дополнений).
В связи с чем в удовлетворении административного иска ФИО6 следует отказать в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174- 177 КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к МУ «Администрация МО «Цильнинский район» Ульяновской области о признании незаконным постановления МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области от 04.05.2022 № 216-П «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» как не соответствующее законодательству Российской Федерации, обязании МУ «Администрация муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области предварительно согласовать предоставление ФИО1 в аренду без проведения торгов: земельный участок площадью 1201 кв.м, расположенный по адресу: Ульяновская область, Цильнинский район, МО «Большенагаткинское сельское поселение» с. Большое Нагаткино, вид разрешенного использования в соответствии со схемой расположения земельного участка; в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, отказать.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья: И.Г. Трубачёва
Решение в окончательной форме принято 20 сентября 2022 года