Дело № 2-14/2025 (№2-3243/2024)
64RS0043-01-2024-004681-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 января 2025 года г. Саратов
Волжский районный суд г. Саратова в составе:
председательствующего судьи Простаковой И.С.,
при секретаре Силаевой И.А.,
с участием представителей ответчиков администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «УК «Альфа» ФИО2,
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Весна 2011», обществу с ограниченной ответственностью «УК «Альфа», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по принятию мер об устранении несанкционированной свалки отходов, организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов,
установил:
ФИО3 обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Весна 2011» (далее – ООО «Весна 2011»), администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>», обществу с ограниченной ответственностью «УК Альфа» (далее – ООО «УК Альфа») о возложении обязанности по принятию мер об устранении несанкционированной свалки отходов, организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов.
В обоснование заявленных требований указано, что истец является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Указанный дом обслуживает УК ООО «Весна 2011». В нарушении действующего законодательства у указанного дома отсутствует специально оборудованное место для сбора бытовых отходов, в связи с чем, мусор складируется у стены указанного дома.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец просит возложить обязанность устранить незаконную свалку у стены указанного выше дома, установить на территории данного дома сборник для твердых бытовых отходов, взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб., компенсацию морального вреда в размере 3 000 руб., штраф в размере 50 % от удовлетворенных судом требований.
Представители ответчиков администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» ФИО1, ООО «УК «Альфа» ФИО2 просили отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку не являются надлежащими ответчиками по делу.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела в соответствии с ч. 7 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) размещена на официальном сайте Волжского районного суда <адрес> (http://volzhsky.sar.sudrf.ru/) (раздел судебное делопроизводство).
В силу ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ к обязанностям управляющей организации по договору управления многоквартирным домом относится выполнение работ и (или) оказание услуг по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
Согласно части 1.1 той же статьи надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.
Требования к содержанию общего имущества предусмотрены пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491 (далее - Правила N 491).
В соответствии с пунктом 2 Правил № в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.
Согласно подпункту "д(2)" пункта 11 Правил №, содержание общего имущества включает в себя, в том числе, содержание мест накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями.
Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2 статьи 161 ЖК РФ).
В соответствии с пунктом 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации в письме от ДД.ММ.ГГГГ № "О направлении разъяснений по вопросу регулирования деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами" разъяснено, что под "организацией мест накопления" понимается создание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями. Обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, расположенных на земельных участках, входящих в общедомовое имущество, лежит на собственниках помещений жилых домов или лицах, осуществляющих управление жилыми домами. При этом плата за организацию и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок, входит в состав платы за содержание жилого помещения, оплачиваемой собственниками помещения в многоквартирном доме.
Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила N 170), определен конкретный перечень работ по содержанию жилых домов.
В соответствии с подпунктом 3.7.1 Правил № на Компанию, как управляющую организацию спорного жилого дома, возложена обязанность обеспечить: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов, а в неканализированных зданиях иметь, кроме того, сборники (выгребы) для жидких отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием; организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов; свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в том числе, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, также предусмотрено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО3 является собственником помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Управлением многоквартирным домом по адресу: <адрес> осуществляет УК ООО «Весна 2011», что подтверждается договором управления многоквартирным домой от ДД.ММ.ГГГГ.
Судом по делу назначена судебная строительно-техническая, землеустроительная экспертиза, производство которой поручено экспертам общества с ограниченной ответственностью «РусЭксперт».
Согласно заключению эксперта общества с ограниченной ответственностью «иные данные» № от ДД.ММ.ГГГГ в результате проведенного исследования установлено, что спорное место (между домами №№) накопления твердых бытовых отходов частично расположено в границах земельного участка с кадастровым номером №, а частично в границах несформированного земельного участка (муниципальная собственность), который является существующим проездом/проходом. На момент проведения осмотра непосредственно организованной площадки для скопления ТКО с ограждением, бетонной или асфальтовой отдельной площадкой, водонепроницаемым покрытием (кровлей или навесом) на исследуемом участке (проезде) между жилыми многоквартирными домами №А и № по <адрес> не имеется. Препятствий для перемещения выявленных контейнером не имеется, место расположения выявленных контейнеров не является площадкой, контейнеры установлены в проезде между домами №№ по <адрес> со свободным перемещением посредством закрепленных к контейнерам колес. Установить их принадлежность на момент проведения осмотра с технической точки зрения не представляется возможным в виду отсутствия какого либо точного обозначения собственника на контейнерах.
Также установлено, что на момент проведения осмотра определение возможности размещения места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> не требуется, в связи с наличием площадки соответствующей требованиям всех установленных норм и правил для размещения места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, транспортной доступности, плотности застройки, гигиенических норм и правил на территории земельного участка с кадастровым номером №.
Стороны заключение судебной экспертизы не оспаривали, ходатайств о назначении по делу дополнительной либо повторной экспертизы не заявляли.
Заключение экспертов общества с ограниченной ответственностью «иные данные» составлено компетентными лицами, имеющими специальные познания в области исследования, экспертное заключение соответствует требованиям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», порядок проведения экспертизы соблюден, в тексте заключения подробно отражен процесс исследования, указано на источники примененных данных, выводы эксперта обоснованы. Об ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ эксперты предупреждены, объективность и беспристрастность экспертов сомнений у суда не вызывает.
В этой связи, суд полагает возможным положить в основу судебного решения выводы проведенной по делу судебной экспертизы.
Как установлено судом, на дату подачи искового заявления контейнерная площадка, соответствующая всем установленных нормам и правилам для размещения места (площадки) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного дома по адресу: <адрес> отсутствовала.
Согласно решения администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ сведения о месте (площадке) накопления ТКО по адресу: <адрес> включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО.
Согласно выводам экспертизы, а также на основании сообщений администрация муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка по адресу: <адрес> включена в реестр мест (накопления) ТКО, собственником является ООО «Весна 2011». Контейнерная площадка установлена на земельном участке многоквартирного дома с кадастровым номером иные данные, используется собственниками многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
В связи с чем, суд находит требования истца к ООО «Весна 2011» в части организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, подлежащими удовлетворению, однако в указанной части решение исполнению не подлежит в связи с фактическим исполнением.
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
В силу пункта 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 поименованного выше закона).
Законом «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения (абзац третий части 2 статьи 34).
Земельный кодекс Российской Федерации определяет охрану земель как деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса; устанавливает обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцы и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления (пункт 1, подпункт 2 пункта 2 статьи 13).
В силу предписаний названного кодекса собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы (абзацы четвертый и восьмой статьи 42).
Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных пункта 2 статьи 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (абзац четвертый этого пункта).
Несанкционированными свалками отходов признаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ N 607-ст).
В примечании к пункту 7.8 названного акта указано, что собственниками отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены.
Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии со статьей 33 Устава муниципального образования «<адрес>», принятого решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 67-649, исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами <адрес> является Администрация города.
Структура администрации города - это перечень структурных подразделений и схема подчиненности (распределение полномочий по общему руководству структурными подразделениями между высшими должностными лицами администрации города).
Структура администрации города утверждается городской Думой по представлению главы муниципального образования. В структуру администрации города могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города.
Отраслевые (функциональные) и территориальные подразделения администрации города с правами юридического лица учреждаются решениями городской Думы с одновременным утверждением Положений о них (статья 34 названного Устава).
Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О Положениях о территориальных структурных подразделениях администрации муниципального образования «<адрес>» утверждены, в том числе, Положение об администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» (Приложение 3).
Пунктами 1.1, 2.1.8 и 4.1 указанных Положений предусмотрено, что администрация <адрес> муниципального образования «<адрес>» является территориальными структурными подразделениями администрации муниципального образования «<адрес>», осуществляющими от имени администрации исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения на территории соответственно <адрес>ов в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.
<адрес> является юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, бюджетную смету, лицевые счета в соответствии с законодательством Российской Федерации, печати со своим наименованием, а также соответствующие штампы и бланки, выступают истцами и ответчиками в суде, от своего лица совершают сделки, обладают имущественными и неимущественными правами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Одной из основных задач администраций районов, связанных с решением вопросов местного значения, является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Решениями Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете муниципального образования «<адрес>» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» выделены бюджетные средства на ликвидацию несанкционированного складирования отходов. Отраслевым (функциональным) структурным подразделениям администрации муниципального образования «<адрес>» денежные средства на указанные цели не выделены.
Как следует из выводов судебной экспертизы непосредственно организованной площадки для скопления ТКО с ограждением, бетонной или асфальтовой отдельной площадкой, водонепроницаемым покрытием (кровлей или навесом) на исследуемом участке (проезде) между жилыми многоквартирными домами №А и № по <адрес> не имеется, контейнеры, установленные в проезде между домами №№ по <адрес> частично расположены на земельном участке многоквартирного дома с кадастровым номером №, а частично в границах несформированного земельного участка, свободно перемещаются посредством закрепленных к контейнерам колес, то есть место их расположение может меняться, их принадлежность не установлена.
Учитывая, что полномочия по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов переданы администрациям районов муниципального образования «<адрес>», являющимся самостоятельными юридическими лицами, бюджетные средства на ликвидацию несанкционированного складирования отходов на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов выделены только администрациям районов, суд приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации не санкционированно установленных контейнеров в данном случае должна быть возложена на администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>», на территории которых осуществлено несанкционированное размещение отходов.
По правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
С учетом обстоятельств дела, суд считает необходимым определить срок исполнения решения в части ликвидации несанкционированной свалки отходов в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, считая данный срок разумным и достаточным.
В удовлетворении исковых требований к ООО «УК Альфа» суд полагает необходимым отказать как к ненадлежащему ответчику.
Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.
В соответствии с п. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела относятся: расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.
Истец просит взыскать расходы на оплату услуг представителя в размере 25 000 руб. Однако, доказательств несения указанных расходов суду не представлено, в связи с чем, суд полагает отказать ФИО3 о взыскании расходов на оплату услуг представителя в указанном размере.
Согласно счету на оплату № от ДД.ММ.ГГГГ стоимость производства судебной экспертизы составляет 85 000 руб.
Учитывая, что судебная экспертиза по делу была проведена, заключение эксперта принято в качестве допустимого доказательства, в пользу ООО «РусЭксперт» подлежат взысканию расходы по оплате стоимости судебной экспертизы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований с ООО «Весна 2011» в размере 42 500 руб. и администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» в размере 42 500 руб.
Требования истца о взыскании компенсации морального вреда и штрафа, основанные на положениях Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей» удовлетворению не подлежат, поскольку к данным правоотношениям указанные нормы закона не применяются.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования ФИО3 к обществу с ограниченной ответственностью «Весна 2011», обществу с ограниченной ответственностью «УК «Альфа», администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» о возложении обязанности по принятию мер об устранении несанкционированной свалки отходов, организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов удовлетворить частично.
Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Весна 2011» (ОГРН №) обязанность организовать место (площадку) накопления твердых бытовых отходов для жителей многоквартирного <адрес>А по <адрес>.
В части возложения обязанности на общество с ограниченной ответственностью «Весна 2011» организации места (площадки) накопления твердых бытовых отходов, решение исполнению не подлежит в связи с фактическим исполнением.
Возложить на администрацию <адрес> муниципального образования «<адрес>» (ОГРН №) обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной между жилыми многоквартирными домами №А и № по <адрес>.
Взыскать с администрации <адрес> муниципального образования «<адрес>» (ОГРН №) в пользу общества с ограниченной ответственностью «иные данные» (ОГРН №) расходы на проведение судебной экспертизы в размере 42 500 рублей.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Весна 2011» (ОГРН №) в пользу общества с ограниченной ответственностью «иные данные» (ОГРН №) расходы на проведение судебной экспертизы в размере 42 500 рублей.
В удовлетворении остальной части исковых требований и к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «УК «Альфа» отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.С. Простакова
Мотивированное решение суда изготовлено 24 января 2025 года.
Судья И.С. Простакова