судья Соболева М.Ю. дело № 33а-1794/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«16» августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе председательствующего Лукоянова А.Н.,

судей Зиновьевой О.Н. и Колесова Р.Н.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело (№ 2а-315/2023 (№ 2а-1669/2022) УИД 44RS0028-01-2022-002025-72) по апелляционной жалобе представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 на решение Костромского районного суда Костромской области от 15 февраля 2023 года, которым частично удовлетворены административные исковые требования ФИО5 к Департаменту лесного хозяйства Костромской области о признании незаконным решения об отказе в исключении земельных участков из государственного лесного реестра, обязании исключить участки из государственного лесного реестра.

Заслушав доклад судьи Лукоянова А.Н., судебная коллегия

установил а:

ФИО5 обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного хозяйства Костромской области, просил признать незаконным решение Департамента от 07 октября 2022 года об отказе в исключении из государственного лесного реестра земельных участков с кадастровыми номерами № и №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью соответственно 624 кв.м и 170 кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, обязать Департамент исключить из государственного лесного реестра сведения о нахождении в составе земель лесного фонда указанных земельных участков.

В обоснование требований указал, что является собственником данных земельных участков, право собственности возникло до 01 января 2016 года. При попытке объединения участков выяснилось, что они расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). В связи с этим ФИО5 08 сентября 2022 года обратился в Департамент лесного хозяйства Костромской области с заявлением об исключении участков из реестра земель лесного фонда.

Письмом от 07 октября 2022 года ему в этом было отказано.

Учитывая положения Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (статья 14) и Федерального закона от 29.07.2017 г. N 280-ФЗ (статья 4), полагает незаконным оспариваемый отказ.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации.

Решением Костромского районного суда Костромской области от 15 февраля 2023 года требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Департамента лесного хозяйства Костромской области от 07 октября 2022 года № ГЛР/8208 об отказе в исключении земельных участков с кадастровыми номерами № и № из государственного лесного реестра, на Департамент лесного хозяйства Костромской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО5 от 08 сентября 2022 года об исключении из государственного лесного реестра сведений о нахождении в составе земель лесного фонда указанных земельных участков. В удовлетворении остальной части требований ФИО5 отказано.

В апелляционной жалобе представитель Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 просит решение суда отменить, в удовлетворении требований отказать, указывая в обоснование жалобы, что на спорные земельные участки зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав 25 ноября 2004 года сделана запись о регистрации. Судом не учтено то обстоятельство, что право собственности Российской Федерации зарегистрировано ранее, чем право собственности ФИО5 (16 ноября 2017 года и 16 апреля 2015 года). В связи с этим недопустимо применение положений части 6 статьи 4.6. Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Полагает, что отсутствуют основания для внесения изменений в государственный лесной реестр, предусмотренные Приказом Минприроды России от 11.11.2013 г. N 496.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов административного дела следует, что ФИО5 является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 624 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, право собственности зарегистрировано 16 ноября 2017 года;

- земельного участка с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 170 кв.м, расположенного по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, почтовый адрес ориентира: <адрес> право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельных участков установлены в соответствии с требованиями законодательства, закреплены на местности.

08 сентября 2022 года ФИО5 обратился в Департамент лесного хозяйства Костромской области с заявлением об исключении указанных земельных участков из реестра земель лесного фонда (в случае их принадлежности к землям лесного фонда).

В ответе от 07 октября 2022 года № ГРЛ/8208 Департамент в удовлетворении заявления отказал, указав, что согласно картографическим материалам лесоустройства и установленным границам Костромского лесничества в системе координат МСК-44 (при визуальном сравнении) указанные земельные участки расположены на землях лесного фонда Костромского лесничества, а именно: квартал 1 выдел 6 Костромского участкового лесничества (ОГУСХП совхоз «Пригородный»). Данный лесной участок по целевому назначению относится к ценным лесам с категорией защитности - нерестоохранные полосы лесов. На земли лесного фонда Костромского лесничества, в том числе на указанный лесной участок, зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25 ноября 2004 года сделана запись регистрации №. В связи с этим невозможно применение части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

Признавая незаконным данный отказ, суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" и части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", исходил из того, что право частной собственности на спорные земельные участки возникло до 01.01.2016 г., согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости они относятся к категории земель «земли населённых пунктов», имеют вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», по материалам инвентаризации об установлении границ населённого пункта Середняя эти земельные участки находятся в границах данного населённого пункта, на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется строительство жилого дома, а земельный участок с кадастровым номером № используется для ведения личного подсобного хозяйства, на этих земельных участках отсутствуют лесные насаждения, ранее они использовались под огороды. Также суд учитывал приоритет внесённых в ЕГРН сведений над сведениями государственного лесного реестра.

Вывод суда о незаконности оспариваемого отказа соответствует положениям законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нормы которого приведены в решении, основан на установленных по делу обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах.

Из материалов административного дела следует, что земельному участку с кадастровым номером № кадастровый номер присвоен 06 декабря 1992 года. Этот земельный участок на основании постановления администрации Середняковского сельского поселения от 12 октября 1992 года № 5 выделен в собственность для личного подсобного хозяйства ФИО3, которая по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продала участок ФИО4, а последний по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ продал участок ФИО5, за которым 16 апреля 2015 года зарегистрировано право собственности.

Земельный участок с кадастровым номером № площадью 624 кв.м образован в результате перераспределения земель из земельного участка, принадлежащего ФИО2 на праве собственности (земельный участок с кадастровым номером №), и земель, государственная собственность на которые не разграничена.

Земельный участок с кадастровым номером № приобретён ФИО5 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО9 (площадь участка согласно договору 494,5 кв.м), которой этот участок, относящийся к категории земель: земли населённых пунктов, и имеющий вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежал на праве собственности на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образуемого путём перераспределения земель, утверждённой Постановлением администрации Костромского муниципального района от 31 марта 2017 года № 535, видно, что земельные участки с кадастровыми номерами №, № и земельный участок из земель, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе, за счет которого в результате перераспределения образован земельный участок с кадастровым номером №, имеют смежные границы (их внешние границы в целом образуют практически прямоугольник).

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером №, из которого в результате перераспределения был образован земельный участок с кадастровым номером №, были предоставлены в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства в 1992 и 1998 годах соответственно, по данным ЕГРН относились и относятся к категории земель населённых пунктов, согласно пояснениям представителя административного истца не имеют лесных насаждений и используются для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, по материалам инвентаризации земель населённого пункта Середняя (1997 год) находятся в границах данного населённого пункта.

В тоже время 25 ноября 2004 года осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на лесной участок с кадастровым номером №, категория земель: земли лесного фонда, в состав которого согласно заключениям № 1 и № 2 Центрального филиала ФГБУ «Рослесинфорг» входят спорные земельные участки.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 г. N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частями 6 и 9 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Частью 4 данной статьи предусмотрено, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года:

1) предоставлен для ведения огородничества, садоводства или дачного хозяйства гражданину, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение, либо образован из указанного земельного участка;

2) предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка;

3) предоставлен для личного подсобного хозяйства либо образован из указанного земельного участка.

При этом часть 5 указанной статьи определяет, что положения части 4 применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В соответствии с частью 6 статьи 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 г. N 201-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" сведения о лесных участках, внесенных в государственный лесной реестр, исключаются из государственного лесного реестра органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям:

1) сведения об этих лесных участках не внесены в Единый государственный реестр недвижимости;

2) границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом;

3) договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из государственного лесного реестра (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Приведённые нормы устанавливают не только приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, перед сведениями государственного лесного реестра, но и приоритет сведений ЕГРН о категории земельных участков, предоставленных до 08 августа 2008 года для личного подсобного хозяйства, находящихся в границах населённого пункта, перед сведениями ЕГРН об отнесении этого земельного участка к землям лесного фонда.

Поскольку спорные земельные участки, принадлежащие ФИО5, до 08 августа 2008 года (в 1992 и 1998 годах, то есть ранее регистрации права собственности Российской Федерации на лесной участок) предоставлены в собственность граждан для ведения личного подсобного хозяйства, по материалам инвентаризации земель населённого пункта <адрес>, осуществлённой до регистрации права собственности Российской Федерации на указанный выше лесной участок (1997 год), находятся в границах данного населённого пункта, не имеют лесных насаждений и используются для строительства жилого дома, ведения личного подсобного хозяйства, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о незаконности оспариваемого решения Департамента лесного хозяйства Костромской области.

Доводы апелляционной жалобы вывод суда о незаконности оспариваемого отказа не опровергают.

Право собственности Российской Федерации на лесной участок, действительно, зарегистрировано ранее права собственности ФИО5 на спорные земельные участки, но позднее возникновения права собственности граждан на эти земельные участки, у которых земельные участки были приобретены административным истцом.

С учетом установленных в ходе рассмотрения административного дела обстоятельств следует признать обоснованным применение судом первой инстанции вышеприведённых положений действующего законодательства.

Судебная коллегия полагает необоснованным довод апелляционной жалобы об отсутствии оснований для внесения изменений в государственный лесной реестр, предусмотренных Приказом Минприроды России "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" от 11.11.2013 г. N 496.

Указанный приказ предусматривает, что в качестве первичных документов, на основании которых могут быть внесены изменения в государственный лесной реестр, являются, в том числе, свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество, выписки из Единого государственного реестра недвижимости (подпункты 2.2.11. и 2.2.12. пункта 2.2 Приложения к названному Приказу).

Иные доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о незаконности решения суда и наличии оснований для его отмены или изменения.

Поскольку нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, а доводы апелляционной жалобы не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены судебного решения, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 309 КАС РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Костромского районного суда Костромской области от 15 февраля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Департамента лесного хозяйства Костромской области ФИО1 – без удовлетворения.

На судебные акты может быть подана кассационная жалоба через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: