Дело № 2а-1608/2023

УИД 61RS0036-01-2023-001893-23

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2023 года г. Каменск-Шахтинский Ростовской области

Каменский районный суд Ростовской области в составе судьи Прилепской Е.С., при секретаре судебного заседания Кряжевой А.И.,

с участием помощника Каменского городского прокурора Ильченко Е.А.,

представителя ответчика Администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области – Е.Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административном исковому заявлению Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд,

УСТАНОВИЛ:

Каменский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд, указав в обоснование, что Каменской городской прокуратурой в рамках исполнения Указания прокурора Ростовской области от 11.10.2022 №164/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства при переселении граждан из ветхого и аварийного жилья», проведена проверка соблюдения администрацией Пиховкинского сельского поселения требований жилищного законодательства, а также законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан. По результатам ранее проведенной проверки городской прокуратурой главе администрации Пиховкинского сельского поселения 31.03.2022 вынесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако до настоящего времени администрацией полномочия по формированию специализированного маневренного фонда на территории поселения не реализованы. Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Пиховкинского сельского поселения. Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан, на случай наступления, непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (ст. 40 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района; обязать администрацию Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района маневренный жилищный фонд.

В судебном заседании помощник Каменского городского прокурора Ильченко Е.А. заявленные требования просила удовлетворить, дополнив, что в соответствии со ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправлении в Ростовской области» помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктами 4 (за исключением водоснабжения населения, водоотведения), 6 (в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства, а также осуществления полномочий органов местного самоуправления в части созыва общего собрания (собрания) собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопросов, предусмотренных частью б статьи 161, частью 2 статьи 161.1 и статьей 200 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьей 7 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»), 7 - 8, 13.1, 15, 18, 19 (в части использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 27, 31, 32, 33.1 - 34, 37, 38, 39 части 1 статьи 14 указанного Федерального закона.

Представитель административного ответчика административные исковые требования не признала, просила суд отказать в их удовлетворении в полном объеме, представила в суд возражения, в которых указала, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район также является органом местного самоуправления (далее - ОМСУ). В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, также в соответствии с п.7 ч.1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района. Вместе с тем в соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 15 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» не содержат прямого указания о возложении полномочий на ОМСУ - сельское поселение. В статье 12 Конституции РФ установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. В силу п. 3 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного фонда относятся, в частности, жилые помещения маневренного фонда, на предоставление которых во временное пользование могут претендовать лица, перечисленные в ст. 95 ЖК РФ. Вышеприведенные нормы права носят общий характер и не содержат указания на конкретные способы их исполнения (в том числе на обязательность создания маневренного фонда, на невозможность обеспечения обозначенной категории лиц жилыми помещениями в ином порядке, иными средствами).

Положения жилищного законодательства не содержат прямого указания, которые бы возлагали на органы местного самоуправления обязанность к созданию маневренного фонда, при этом расширительное толкование объема полномочий, имеющихся у органа местного самоуправления для решения данного вопроса местного значения, как и иного любого вопроса местного значения сельского поселения, закрепленного в ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», не допустимо.

Нормами Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления - сельское поселение к созданию маневренного фонда также не обязывается. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав. Также в настоящее время в Пиховкинском сельском поселении отсутствует категория граждан, для которой предназначен маневренный жилищный фонд в соответствии со ст. 95 ЖК РФ. Вместе с тем, в соответствии с п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда не должно вызывать затруднений при его исполнении. При этом городским прокурором не обозначено в требованиях, в каком объеме должен быть создан маневренный жилой фонд, что влечет невозможность исполнения решения суда.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1.1ч. 1 ст. 12 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3C «О местном самоуправления в Ростовской области», к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ»), чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

В силу положений ч. 2 ст. 11 Закона № 68-ФЗ, органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; осуществляют информирование населении о чрезвычайных ситуациях, осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 19 ЖК РФ муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Как указано в п.п. 1,9 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля над его использованием и сохранностью.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

В силу п. 3 ч. 1, ч. 2 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого посещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляйте и на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые или по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района специализированный жилой фонд в виде жилых помещений маневренного фонда органом местного самоуправления не создан.

Отсутствие маневренного жилищного фонда на территории поселения создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории Пиховкинского сельского поселения и оказавшихся в ситуации, когда в силу вышеперечисленных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ, в том числе при возникновении чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, требует значительных временных затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, суд считает необходимым административные исковые требования Каменского городского прокурора удовлетворить, указав о необходимости создать на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района маневренный жилищный фонд в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования Каменского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области о признании бездействия незаконным, об обязании создать маневренный жилищный фонд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области.

Обязать администрацию Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу создать на территории Пиховкинского сельского поселения Каменского района Ростовской области маневренный жилищный фонд.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 20.09.2023.

Судья: