Дело № 2а-2321/2025

73RS0002-01-2024-000682-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 20 июня 2025 года

Засвияжский районный суд г.Ульяновска в составе

председательствующего судьи Веретенниковой Е.Ю.,

при ведении протокола помощником судьи Ашаниной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к автономной некоммерческой организации «Бюро медицинско-правовой экспертизы» о ликвидации организации,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> обратилось в суд с административным иском к автономной некоммерческой организации «БЮРО МЕДИЦИНСКО-ФИО1 ЭКСПЕРТИЗЫ» (далее по тексту - АНО «БМПЭ») о ликвидации организации. В обоснование иска указали, что АНО «БМПЭ» зарегистрирована Управлением Минюста России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (ОГРН - <***>, учетный №, адрес (место нахождения) некоммерческой организации: 432045, <адрес>А, офис 403. Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций, оно осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям. В соответствии с ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. В ходе осуществления контроля за деятельностью ответчика Управлением установлено следующее. В нарушение требований абзаца первого пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» ответчик не представил в Управление отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденными приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2021-2022 годы. В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» ответчик не исполнил обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2021-2022 годы. ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в 2022-2023 годах установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций. В этой связи Управление было лишено возможности вынести в адрес ответчика письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ответчика было направлено информационное письмо (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о необходимости представления отчетов за 2021 и 2022 гг. Однако до настоящего времени отчеты в Управление не представлены, допущенные нарушения законности не устранены. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ в Управление из ФНС России по <адрес> поступило письмо о том, что ответчик не располагается по адресу, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (432045, <адрес>А, офис 403). ДД.ММ.ГГГГ Управлением в адрес ответчика было направлено информационное письмо (исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации. До настоящего времени в нарушение ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" ответчик не представил в Управление заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России №ЕД-7-14/617@ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", по форме №Р13014, относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации. В соответствии с п.3 ст.61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных ФИО1 актов. Просили ликвидировать АНО «БМПЭ» и исключить ее из Единого государственного реестра юридических лиц по причине отсутствия фактической деятельности.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> в судебном заседании исковые требования поддержала, указала, что основанием для удовлетворения иска в настоящее время является недостоверность адреса юридического лица ответчика. На момент подачи искового заявления Управление Министерства юстиции РФ по <адрес> не располагало информацией по подаче отчетности. Сейчас отчеты приобщены к материалам дела. Сейчас одно основное основание для ликвидации то, что организация не располагалась по адресу, в связи с чем просят ликвидировать АНО «БМПЭ» и исключить его Единого государственного реестра юридических лиц, что своевременно не проинформировал ответчик о смене адреса в нарушении законодательства.

Адвокат административного ответчика АНО «БМПЭ» ФИО6 в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, указала, что требования истца о предоставлении административным ответчиком отчетов по перечню форм не основаны на Законе. На основании положений п. 3.2 ст. 32, «Некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны негодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества». В соответствии с п. 3.1 ст. 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом. Ответчик соответствует данном пункту, в связи с чем через портал Министерства юстиции направлялись отчеты организации. В настоящее время все отчеты направлены административному истцу. ФИО3 ФИО2 является директором административного ответчика с ДД.ММ.ГГГГ. Приговором Никулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуждён по ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 291.1 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. С учетом того, что ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был ограничен в возможности получения любой корреспонденции, связанной с деятельностью организации. В настоящее время предприняты все меры к устранению нарушений, ранее предупреждения о нарушениях он, как руководитель организации, не получал. Считает такую меру как ликвидация юридического лица исключительной мерой, не подлежащей применению в сложившейся ситуации. После вынесение решения были внесены сведения о ликвидации юридического лица в ЕГРЮЛ, в связи с чем их деятельность прекращена и они лишены возможности предоставить документы в устранение нарушений. Ходатайствовала о повороте исполнения решения Засвияжского районного суда Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ по делу №а-917/2024.

Представитель заинтересованного лица Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела судом извещалась надлежащим образом. В представленном суду письменном заявлении просит рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что решение оставляет на усмотрение суда. Также указал, что в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ внесена запись за ГРН 2247300141218 о ликвидации административного ответчика.

Суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав сторону административного истца, адвоката административного ответчика, исследовав материалы административного дела, суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст.14, 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В статье 1 КАС РФ приведен перечень категорий дел, которые суды общей юрисдикции рассматривают в порядке, предусмотренном настоящим кодексом. Согласно данной статье по правилам административного судопроизводства рассмотрению и разрешению подлежат не только административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций (часть 2), но также и другие административные дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, которые по своей природе являются административными делами (часть 3).

Согласно ст.50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГК РФ) юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации) (п.1).

В соответствии с подпунктом пункта 3 статьи 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-ФИО1 формах: ассоциаций (союзов), к которым относятся в том числе некоммерческие партнерства, саморегулируемые организации, объединения работодателей, объединения профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, торгово-промышленные палаты.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками (п.2). Некоммерческие организации могут создаваться в форме общественных или религиозных организаций (объединений), общин коренных малочисленных народов Российской Федерации, казачьих обществ, некоммерческих партнерств, учреждений, автономных некоммерческих организаций, социальных, благотворительных и иных фондов, ассоциаций и союзов, а также в других формах, предусмотренных федеральными законами (п.3).

Согласно ст.3 данного Федерального закона, некоммерческая организация считается созданной как юридическое лицо с момента ее государственной регистрации в установленном законом порядке, имеет в собственности или в оперативном управлении обособленное имущество, отвечает (за исключением случаев, установленных законом) по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п.1). Некоммерческая организация создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено учредительными документами некоммерческой организации (п.2).

В соответствии со ст.13.1. данного Федерального закона некоммерческая организация подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного настоящим Федеральным законом порядка государственной регистрации некоммерческих организаций (п.1). Решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций, или его территориальным органом (п.2). Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется уполномоченным в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган) на основании принимаемого уполномоченным органом или его территориальным органом решения о государственной регистрации (п.3).

Статьей 8 данного Федерального закона определено, что некоммерческим партнерством признается основанная на членстве некоммерческая организация, учрежденная гражданами и (или) юридическими лицами для содействия ее членам в осуществлении деятельности, направленной на достижение целей, предусмотренных пунктом 2 статьи 2 настоящего Федерального закона (п.1).

В силу п.1 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях», некоммерческая организация ведет бухгалтерский учет и статистическую отчетность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность структурного подразделения иностранной некоммерческой неправительственной организации подлежит обязательному аудиту, который должен быть проведен не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным годом. Некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно п.3 ст.32 данного Федерального закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов и работников, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным органом.

В соответствии с п.3.1. ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п.3.2 ст.32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования отчет о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган. Некоммерческие организации, указанные в ункте 3.1 настоящей статьи, обязаны ежегодно размещать в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или предоставлять средствам массовой информации для опубликования сообщение о продолжении своей деятельности. Порядок и сроки размещения указанных отчетов и сообщений определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст.18 данного Федерального закона некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами (п.1). Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 168-ФЗ), уполномоченным органом или его территориальным органом (п.1.1.).

Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и Указом Президента Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» определено, что Министерство юстиции Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по федеральному государственному надзору за деятельностью некоммерческих организаций.

На основании подпунктов 65, 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> осуществляет контроль за соответствием деятельности общественных объединений, осуществляющих деятельность на территории одного субъекта Российской Федерации, их уставным целям.

Решением Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> о ликвидации и исключении сведений о АНО «БМПЭ» был удовлетворён.

Апелляционным определением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Судом установлено, что АНО «БМПЭ», имеющая ИНН <***>, КПП 732701001, ОГРН <***>, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц №ЮЭ№ от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе осуществления контроля за соблюдением АНО «БМПЭ» законодательства Российской Федерации Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> были выявлены допущенные ответчиком нарушения норм действующего законодательства.

В нарушение требований абзаца первого пункта 3, пункта 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» АНО «БМПЭ» не представила административному истцу отчет о деятельности некоммерческой организации и о персональном составе ее руководящих органов по форме № ОН0001, а также отчет о целях расходования некоммерческой организацией денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных государств, их государственных органов, международных и иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства либо уполномоченных ими лиц и (или) от российских юридических лиц, получающих денежные средства и иное имущество от указанных источников по форме № ОН0002, утвержденным приказом Министерства юстиции Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «О формах и сроках предоставления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций», либо, если учредителями (участниками, членами) некоммерческой организации не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств такой некоммерческой организации в течение года составили до трех миллионов рублей, заявление, подтверждающее ее соответствие пункту 3.1 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях», и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности, за 2021-2022 годы.

В нарушение абзаца первого пункта 3.2 статьи 32 Федерального закона №7-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О некоммерческих организациях» АНО «БМПЭ» не исполнила обязанность по ежегодному размещению в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» или предоставлению средствам массовой информации для опубликования отчета о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в уполномоченный орган или его территориальный орган, за 2021-2022 годы.

ДД.ММ.ГГГГ вступило в законную силу постановление Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля», согласно которому в 2022 году не проводились плановые контрольные (надзорные) мероприятия, плановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора), а в 2022-2023 годах установлены ограничения на вынесение органами юстиции письменных предупреждений и составление протоколов об административных правонарушениях в отношении некоммерческих организаций.

В связи с этим Управление Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> было лишено возможности вынести в адрес ответчика письменное предупреждение и составить протокол об административном правонарушении.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес АНО «БМПЭ» информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложил ей в кратчайшие сроки до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства Российской Федерации и представить в данное Управление установленные законом сведения о продолжении деятельности организации за 2021-2022 гг.

Однако, как указал административный истец, АНО «БМПЭ» указанные отчеты в Управление не представила. ДД.ММ.ГГГГ в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской поступило из Управления Федеральной налоговой службы по <адрес> письмо № от ДД.ММ.ГГГГ «О направлении информации», в котором налоговый орган сообщил о том, что АНО «БМПЭ» не располагается по адресу, сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ (432045, <адрес>А, офис 403).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в адрес АНО «БМПЭ» информационное письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложил ей в кратчайшие сроки до ДД.ММ.ГГГГ устранить допущенные нарушения законодательства Российской Федерации и представить в Управление документы: заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц по форме №Р13014, решение об изменении сведений об адресе (протокол высшего органа управления).

Однако, как указал административный истец, АНО «БМПЭ» до настоящего времени в нарушение ст.5 Федерального закона №129-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" не представила в Управление заявление о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, в течение 14 дней со дня таких изменений в соответствии с приказом ФНС России №ЕД-7-14/617@ от ДД.ММ.ГГГГ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", по форме №Р13014, относительно изменения сведений об адресе (месте нахождения) некоммерческой организации.

Приговором Никулинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуждён по ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 291.1 УК РФ к лишению свободы на срок 3 года 6 месяцев с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

В настоящее время административным ответчиком направлены отчеты, административным истцом поддерживается одно основание иска - организация не располагалась по адресу, указанному в учредительных документах.

Статьей 61 ГК РФ установлено, что ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (п.1). Юридическое лицо ликвидируется по решению суда: 1) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае признания государственной регистрации юридического лица недействительной, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; 2) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией; 3) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных ФИО1 актов; 4) по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; 5) по иску учредителя (участника) юридического лица в случае невозможности достижения целей, ради которых оно создано, в том числе в случае, если осуществление деятельности юридического лица становится невозможным или существенно затрудняется; 6) в иных случаях, предусмотренных законом (п.3).

В силу ст.21 Федерального закона «О некоммерческих организациях», ликвидация некоммерческой организации считается завершенной, а некоммерческая организация - прекратившей существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Приказом Минюста России № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок взаимодействия Министерства юстиции Российской Федерации с Федеральной налоговой службой по вопросам государственной регистрации некоммерческих организаций, пункт 8 которого определяет, что при поступлении в Минюст России (территориальный орган Минюста России) копии вступившего в законную силу решения суда о ликвидации и исключении из государственного реестра некоммерческой организации (о признании ее прекратившей свою деятельность в качестве юридического лица) Минюст России (территориальный орган Минюста России) в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия им соответствующего решения, направляет в налоговый орган распоряжение и копию соответствующего решения суда. Согласно п.9 Порядка, исключение некоммерческих организаций, кроме религиозных организаций, прекративших свою деятельность, из государственного реестра по основаниям, предусмотренным статьей 21.1 Закона N 129-ФЗ, осуществляется налоговыми органами. Согласно п.11 Порядка, налоговый орган в установленный Законом N 129-ФЗ срок направляет Минюсту России (территориальному органу Минюста России), от которого были получены документы в соответствии с пунктами 2-8 Порядка: документы, связанные с государственной регистрацией (в случае ее осуществления), предусмотренные пунктом 3 статьи 11 Закона N 129-ФЗ, а также уведомление о снятии некоммерческой организации с учета в налоговом органе.

Согласно ФИО1 позициями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 26, 27 постановления Пленума от ДД.ММ.ГГГГ N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", согласно которым неоднократным нарушением является совершение объединением граждан после вынесения в его адрес предупреждения (представления) об устранении нарушений закона аналогичного или иного нарушения действующего законодательства. Неустранение ранее выявленного нарушения не образует неоднократности независимо от длительности такого неустранения. Сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие неоднократности нарушений, могут содержаться в постановлении по делу об административном правонарушении, приговоре или решении суда, принятых в отношении лиц, связанных с деятельностью данного объединения граждан, а также в актах иных органов.

Пунктом 3 части 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, помимо неоднократного совершения нарушений, в качестве основания для ликвидации организации предусмотрено совершение грубого нарушения.

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.

В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных ФИО1 актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными ФИО1 актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.

Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.

К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Закона об общественных объединениях, часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГN 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Закона о свободе совести).

Указанные административным истцом нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком (неуведомление об изменении адреса местонахождения организации), в совокупности с обстоятельствами дела (устранение административным ответчиком иных нарушений, указанных в административном иске) к грубым нарушениям не относятся, поскольку не представлено сведений о причинении вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства либо о невозможности устранения выявленных нарушений в установленном законом порядке. В связи с этим суд приходит к выводу, что применение к административному ответчику меры ответственности в виде ликвидации юридического лица не является пропорциональным и соответствующим тяжести совершенного нарушения и вызванных им последствий. Административным ответчиком в силу объективных обстоятельств не представилось возможным устранить нарушение (внести изменение об адресе места нахождения организации), поскольку ДД.ММ.ГГГГ была внесена запись о ликвидации организации, таким образом, административный ответчик был лишен возможности предпринять меры к устранению нарушений.

В соответствии с ч.1 ст. 345 КАС РФ вступивший в законную силу судебный акт может быть пересмотрен по новым или вновь открывшимся обстоятельствам судом, его принявшим.

Основаниями для пересмотра вступивших в законную силу судебных постановлений являются, в том числе новые обстоятельства, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, а именно отмена судебного акта суда общей юрисдикции или арбитражного суда либо постановления органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному административному делу.

Статьей 361 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если приведенный в исполнение судебный акт отменен полностью или в части и принят новый судебный акт о полном или частичном отказе в административном иске, либо административный иск оставлен без рассмотрения, либо производство по делу прекращено, административному ответчику возвращается все то, что было взыскано с него в пользу административного истца по отмененному или измененному в соответствующей части судебному акту.

Согласно части 1 статьи 362 КАС РФ вопрос о повороте исполнения судебного акта разрешается судом, принявшим новый судебный акт, которым отменен или изменен ранее принятый судебный акт.

Если в новом судебном акте об отмене или изменении ранее принятого судебного акта нет указаний на поворот его исполнения, административный ответчик вправе подать соответствующее заявление в суд первой инстанции (часть 2 статьи 362 КАС РФ).

По смыслу закона, задачей поворота исполнения решения суда является возвращение лицу всего, что с него необоснованно взыскано по отмененному судебному акту.

Поскольку апелляционным определением Ульяновского областного суда решение Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> удовлетворен, было отменено и дело направленно на новое рассмотрение, имеются основания для поворота исполнения решения суда.

С учетом вышеизложенного, на УФНС России по <адрес> в порядке поворота судебного акта (статьи 361, 362 КАС РФ) на основании п. 3 Порядка взаимодействия Минюста России с ФНС России, утвержденного приказом N 343 от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении настоящего решения суда в законную силу возложить обязанность исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2247300141218 от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации автономной некоммерческой организации «Бюро медицинско-ФИО1 экспертизы», внесенную ранее на основании решения Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отмененного апелляционным определением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ульяновской области к автономной некоммерческой организации «Бюро медицинско-правовой экспертизы» о ликвидации организации, - отказать.

Произвести поворот исполнения решения Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по <адрес> к автономной некоммерческой организации «Бюро медицинско-ФИО1 экспертизы» о ликвидации организации.

Обязать УФНС России по <адрес> в порядке поворота судебного акта (статьи 361, 362 КАС РФ) на основании п. 3 Порядка взаимодействия Минюста России с ФНС России, утвержденного приказом N 343 от ДД.ММ.ГГГГ, по вступлении настоящего решения суда в законную силу, исключить из ЕГРЮЛ запись ГРН 2247300141218 от ДД.ММ.ГГГГ о ликвидации автономной некоммерческой организации «Бюро медицинско-ФИО1 экспертизы», внесенную ранее на основании решения Засвияжского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, отмененного апелляционным определением Ульяновского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Ю. Веретенникова

Дата изготовления мотивированного решения - 04.07.2024