Решение по делу № 2А-853/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тулун 30 мая 2023 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Мурашовой А.П., с участием представителя административных истцов Тулунского межрайонного прокурора Бузиковой Т.В., административного истца ФИО1, представителя административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-853/2023 (УИД 38RS0023-01-2023-000803-95) по административному исковому заявлению Тулунского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец Тулунский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО4, ФИО5 к административному ответчику Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» с требованиями о признании постановления от 20.10.2020 №3204 в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: ****, незаконным, обязать устранить допущенные нарушения путем установления разумного срока отселения жильцов указанного многоквартирного дома в течении месяца со дня вступления в законную силу решения суда. В обоснование иска административный истец указывает на то, что по результатам обследования межведомственной комиссией администрацией города Тулуна многоквартирный дом по адресу: ****, признан аварийными и подлежащими сносу, о чем вынесено постановление и.о. мэра городского округа №3204 от 20.10.2020 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу». При этом срок для расселения жильцов в указанном муниципальном акте не предусмотрен. Тулунским межрайонным прокурором в рамках рассмотрения обращений ФИО1, ФИО4, Славной Н.С. 05.03.2021 в адрес администрации города Тулуна внесено представление №07-17-2021/431 об устранении нарушений закона, выразившихся отсутствием в Постановлении №3204 сведений возможности дальнейшего использования жилого помещения указанными гражданами и сроках отселения физических лиц. Однако при рассмотрении указанного выше представления администрация города Тулуна пришла к выводу, что не наделена полномочиями об становлении сроков отселения физических лиц в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных, поскольку данной функцией наделено Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. Межрайонной прокуратурой направлено в адрес администрации города Тулуна требование о предоставлении информации и документов от 03.10.2022 с разъяснением доводов обращения ФИО1, который обратился с заявлением в прокуратуру Иркутской области, в части отсутствии сроков отселения граждан в Постановлении № 3204. В ответе администрации г.Тулуна от 07.10.2022 указано, что орган местного самоуправления не наделен полномочиями об установлении сроков отселения физических лиц в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных из государственного жилищного фонда Иркутской области. Из информации администрации города Тулуна от 16.03.2023 следует, что в Постановление №3204 внесены изменения в части указания в правовом акте о признании дома аварийным и подлежащим сносу по адресу: ****, срока отселения физических лиц не вносились. В результате признания в части указанного постановления недействующим, имеется недостаточная правовая урегулированность правоотношений, которая повлечет за собой нарушение прав, свобод и законных интересов граждан, подлежащих отселению, возникает - необходимость принять постановление в части установления сроков переселения граждан из жилого помещения по адресу: ****. Просит суд признать незаконным постановление администрации муниципального образования «город Тулун» № 3204 от 20.10.2020 в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: ****; обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «Город Тулун» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ****.

В судебном заседании представитель административных истцов Тулунский межрайонный прокурор Бузикова Т.В. с учетом принятого административным ответчиком постановления МУ «Администрация города Тулуна» от 25.04.2023 №528 «О внесении дополнений в постановление Администрации городского округа муниципального образования «город Тулун» от 20.10.2020 №3204 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030, считает требования административного иска исполненными административным ответчиком в добровольном порядке.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований административного иска. Дополнительно сообщил, что он не имеет жилья, жить в аварийном жилье – квартире по адресу: ****, не может, поскольку такое проживание в указанной квартире опасно для жизни и здоровья. Многоквартирный дом признан непригодным для проживания в 2020г., срок отселения из этого дома МУ «Администрация города Тулуна» устанавливает до 31.12.2030, считает установленный срок неразумным. Кроме того, указал, что на сайте МУ «Администрация города Тулуна» размещен реестр аварийных домов, согласно выписки из реестра аварийных домов – многоквартирный жилой дом по адресу: **** признан аварийным 20.10.2020, указана плановая дата окончания расселения 20.10.2024. Сведений о признании дома аварийным в ЕГРН нет.

В судебное заседание административные истцы ФИО4, ФИО5 не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены судом надлежащим образом, направили в суд отзыв по административному иску, в котором указали, что о времени и месте судебного заседания, назначенного на 30.05.2023 уведомлены, прибыть в судебное заседание не могут в связи с отдаленностью, с исковыми требованиями Тулунского межрайонного прокурора ознакомлены, поддерживают их.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления, просила суд в их удовлетворении отказать. Дополнительно сообщила, что административным ответчиком Постановлением от 25.04.2023 №528 установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030. Считает установленный срок отселения разумным, поскольку государственной программой Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2025 предусмотрены сроки ее реализации с 2019г. по 2025г. В рамках данной программы подлежат расселению дома, признанные аварийными до 01.01.2017, в связи с чем включить в нее указанный многоквартирный дом не представляется возможным. В последующем будет принята новая программа, в которой сроки реализации будут установлены с 2025г. по 2030г., в рамках которой будет возможно расселение указанного дома. Определение сроков сноса многоквартирного дома и отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, является компетенцией органа местного самоуправления, в связи с чем считают сроки, установленные постановлением от 25.04.2023 №528, разумными. Кроме того указала, что административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5 на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в МУ «Администрация города Тулуна» не состоят.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, возражение административного ответчика, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В силу ч.1 ст.46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ч.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ч.1 ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч.3 ст.55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п.1 ст.10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

В силу п.2 ст.10 ГК РФ в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В силу п.5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела (п.1 ст.1 ГК РФ).

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Судом в судебном заседании установлено и подтверждено сторонами, что собственниками в общей долевой собственности по 1/3 доли в праве на жилое помещение по адресу: ****, являются административные истцы ФИО1, ФИО4, ФИО5

Постановлением МУ «Администрация города Тулуна» от 20.10.2020 №3204 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу.

ФИО1, ФИО4, ФИО5 01.02.2021 обратились в Управление ФАС по Иркутской области с заявлением, в котором указали на нарушение их жилищных прав МУ «Администрация города Тулуна», в том числе об отсутствии в Постановлении МУ «Администрация города Тулуна» от 20.10.2020 №3204 сроков отселения из признанного аварийным многоквартирного дома. Указанное заявление было направлено Тулунскому межрайонному прокурору для рассмотрения в пределах полномочий.

Тулунским межрайонным прокурором 05.03.2021 направлено в адрес мэра городского округа муниципального образования «Город Тулун» представление об устранении нарушений закона, выявленных в ходе рассмотрения обращения ФИО1, ФИО4, Славной Н.С., а именно отсутствие указания на срок отселения физических лиц из признанного аварийным многоквартирного дома.

Рассмотрев представление прокурора от 05.03.2021 МУ «Администрация г.Тулуна» 28.10.2021 ответило прокурору, что 31.01.2020 собственник жилого помещения по адресу: ****, ФИО4 обратилась с заявлением в администрацию городского округа на предмет обследования дома по факту пригодности или непригодности для проживания. Многоквартирный дом по адресу: ****, был обследован специализированной организацией ООО ПЭК «Гарант», по результатам которого вынесено заключение от 16.10.2020 №4467 с выводом: многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, повреждения в результате воздействия грунтовых вод. Постановлением МУ «Администрация города Тулуна» от 20.10.2020 №3204 многоквартирный дом, расположенный по адресу: ****, признан аварийным и подлежащим сносу. Многоквартирный дом по выше указанному адресу включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.10.2020 №887-пп. Таким образом, МУ «Администрация города Тулуна» не наделена полномочиями об установлении сроков отселения физических лиц в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных, поскольку данной функцией наделено Министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области. В связи с отсутствием в действиях должностных лиц администрации городского округа нарушений, оснований для привлечения их к дисциплинарной ответственности не имеется.

Судом установлено, что ФИО1 09.09.2022 обратился в прокуратуру Иркутской области с жалобой, в которой указал, что МУ «Администрация города Тулуна» не установила срок отселения из признанного аварийным многоквартирного дома по адресу: ****. Указанная жалоба была направлена Тулунскому межрайонному прокурору для личного рассмотрения обращения ФИО1 по вопросу исполнения принятых прокуратурой мер.

Тулунским межрайонным прокурором направлено 03.10.2022 в адрес МУ «Администрация города Тулуна» требование о предоставлении информации и документов по факту признания многоквартирного дома по адресу: ****, аварийным и подлежащим сносу, а также об отсутствии сроков отселения в правовом акте.

Председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации городского округа 07.10.2022 направлен ответ прокурору, согласно которому представление прокурора от 05.03.2021 было рассмотрено в присутствии помощника прокурора и направлен ответ от 28.10.2021. Требований о возврате к рассмотрению указанного представления в адрес администрации города Тулуна не поступало. Многоквартирный дом по адресу: ****, включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.10.2020 №887-пп. В соответствии с Положением о порядке и условиях предоставления жилых помещений из государственного жилищного фонда Иркутской области гражданам, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и располагаются в многоквартирных домах, признанными аварийными и подлежащими сносу, в целях развития инфраструктуры Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 17.07.2020 №594-пп уполномоченным органом государственной власти Иркутской области является министерство строительства Иркутской области, осуществляющее соответствующее полномочия через подведомственное ему ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области». В связи с чем МУ «Администрация города Тулуна» не наделена полномочиями в части установления сроков отселения физических лиц по вышеуказанной программе, в связи с предоставлением жилых помещений взамен утраченных из государственного жилищного фонда Иркутской области. По информации, имеющейся в администрации города Тулуна, от собственников жилого помещения по адресу: ****, заявления о предоставлении жилого помещения взамен утраченного в ОГКУ «Единый заказчик в сфере строительства Иркутской области» не поступало.

В судебном заседании административный истец ФИО1 пояснил, что ему не известно о необходимости обращаться за получением жилья в связи с признанием многоквартирного дома по адресу: ****, аварийным.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании сообщила, что собственники квартиры №1 в многоквартирном доме по адресу: ****, получили жилье взамен признанного аварийным.

Судом установлено, что после обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением (05.04.2023) административный ответчик МУ «Администрация города Тулуна» приняло постановление от 25.04.2023 №528 «О внесении дополнений в постановление Администрации городского округа муниципального образования «город Тулун» от 20.10.2020 №3204 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию правовым социальным государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации, отраженные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении благоприятных условий существования (Постановление от 16 декабря 1997 года N 20-П и Определение от 15 февраля 2005 года N 17-О).

В соответствии с пунктами 1, 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального и частного жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 ЖК РФ предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Согласно части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, которым установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжения органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов (далее - Положение).

Согласно абзацу 2 пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу указанных положений действующего законодательства определение срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления, в связи с чем довод административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» о том, что они не наделены полномочиями определения сроков такого отселения, поскольку предоставление жилых помещений будет осуществляться из государственного жилищного фонда Иркутской области, признается судом несостоятельным и основанным на неверном понимании законодательства.

Вместе с тем, судом в судебном заседании установлено, что после обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением (05.04.2023) административным ответчиком МУ «Администрация города Тулуна» издано постановление от 25.04.2023 №528 «О внесении дополнений в постановление Администрации городского округа муниципального образования «город Тулун» от 20.10.2020 №3204 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», которым установлен срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030, установлен срок для сноса указанного многоквартирного дома до 31.12.2031.

В подтверждении доводов о неразумности установленных МУ «Администрация города Тулуна» сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ****, до 31.12.2030, административным истцом ФИО1 суду предоставлен технический отчет по обследованию состояния строительных конструкций одной из квартир двухквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, составленный по заказу ФИО3 ООО «Научно-производственное отделение исследований строительных материалов», утвержденный директором Общества 27.03.2020.Согласно заключению по результатам обследования составлена оценка технического состояния строительных конструкций и инженерных сетей здания, в соответствии с СП 13-102-2003, категория технического состояния квартиры на момент проведения обследования оценивается как недопустимое. По совокупности факторов, установленных в процессе обследования дома, а именно: средний износ дома составляет 80,87%. Основание для признания жилого помещения непригодным для проживания является: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями (физический износ несущих конструкций, а именно фундамента составляет 85%) эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций; год постройки 1987. Срок службы таких домов составляет 30 лет. Со дня ввода в эксплуатацию прошло 33 года, что превышает нормативный срок службы на 3 года. В данный момент дом не эксплуатируется; наружная отделка стен из кирпича имеет трещины и расхождение кладки на величину до 40мм.; фундаментные блоки имеют трещины с раскрытием до 8мм., что превышает предельно допустимое значение в 26,7 раз в соответствии с СП 63.13330.2018 п.8.2.6; влажность фундамента превышает предельно допустимое значение в 2,3 раза, что не соответствует требованиям СП 23-101-2004 и ведет к промерзанию конструкций; жилой дом, расположенный на территории, подвергшейся затапливанию паводковыми водами, признается непригодным для проживания.

Суду также предоставлено заключение по результатам обследования технического состояния объекта: многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, составленное и утвержденное 07.09.2020 генеральным директором ООО «Проектно-Экспертная Компания «Гарант», на основании муниципального контракта с МУ «Администрация города Тулуна». Согласно указанному заключению по результатам обследования здания на основании анализа полученных данных установлено следующее: 1) техническое состояние жилого дома в целом оценено как аварийное; 2) несущие и ограждающие конструкции здания не соответствуют требованиям нормативно-технической документации в строительстве. Состояние отдельных конструкций оценено следующим образом: - фундаменты находятся в аварийном состоянии. Физический износ фундаментов составляет 90%; - стены здания находятся в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - конструкции пола здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - покрытие здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; - кровля здания находится в ограниченно-работоспособном состоянии. Физический износ составляет 60%; 3) по результатам теплотехнического расчета ограждающих конструкций стен не соответствует требуемому расчетному сопротивлению теплопередачи и создает угрозу жизни и здоровью граждан; 4) влажность древесины строительных конструкций стен не соответствует требованиям, предъявляемым к конструкциям данного типа; 5) в процессе дальнейшей эксплуатации необходимо рассмотреть возможность полного демонтажа жилого дома ввиду экономической нецелесообразности капитального ремонта. Указанное заключение содержит выводы по результатам обследования здания: в процессе проведения технического обследования состояния строительных и конструктивных элементов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ****, были выявлены дефекты и повреждения, оказывающие значительное влияние на техническое состояние отдельных конструкций издания в целом. Наличие указанных дефектов конструкций, находящихся в аварийном состоянии, свидетельствует о невозможности дальнейшей безопасной (безаварийной) эксплуатации жилого дома. Наружные ограждающие конструкции не соответствуют современным требованиями энергосбережения. С учетом значительного физического износа жилого дома (73,7%) и аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций, основываясь на ГОСТ Р 53778-2010 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», при рассмотрении вопроса о пригодности жилого дома для дальнейшего проживания, рекомендуется признать его аварийным и подлежащим сносу. Принимая во внимание состояние (износ) основных несущих конструкций, пострадавших от негативных последствий чрезвычайной ситуации (повышение уровня грунтовых вод, вызванное наводнением в 2019 году), проведение капитального ремонта нецелесообразно. Многоквартирный дом подлежит выводу из эксплуатации (сносу) с последующим демонтажем строительных конструкций.

Указанные выводы как в техническом отчете, так и в заключении по результатам обследования технического состояния объекта: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ****, представитель административного ответчика в судебном заседании не оспаривала, сообщила, что они им известны, более того, в том числе и на их основании было принято решение о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Исходя из смысла подробным образом изложенных в настоящем решении суда положений действующего законодательства, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Вместе с тем, если при рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ****, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 25 мая 2017 года N 1006-О в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 2 статьи 3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (часть 1 статьи 4). Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как установлено судом, многоквартирный дом по выше указанному адресу включен в перечень многоквартирных и индивидуальных жилых домов, указанных в подпрограмме «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.10.2020 №887-пп. Однако административный ответчик МУ «Администрация города Тулуна» определило срок отселения из аварийного многоквартирного дома по адресу: ****, до 31.12.2030, мотивировав это, что в указанную подпрограмму данный многоквартирный дом не попал, в связи с чем будет включен в планируемую программу переселения н2025 – 2030 годы. Данный довод административного ответчика признается судом несостоятельным и опровергается представленными суду материалами дела, в том числе и самой подпрограммой «Поддержка и модернизация коммунальной и инженерной инфраструктуры Иркутской области» на 2020 – 2024 годы (подтопление грунтовыми водами) государственной программы Иркутской области «Доступное жилье» на 2019 – 2024 годы, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 30.10.2020 №887-пп, в перечень домов на расселение включен многоквартирный дом по адресу: ****.

Кроме того, судом установлено, что многоквартирный дом по адресу: ****, включен в реестр аварийных домов, о чем представлена соответствующая выписка №105430, с указанием даты признания дома аварийным 20.10.2020 и плановой дате окончания расселения 20.10.2024, многоквартирный дом включен в реестр 18.11.2020.

Более того, представитель административного ответчика МУ «Администрация города Тулуна» ФИО2 сообщила, что собственники квартиры №1 в указанном многоквартирном доме уже отселены и получили жилье.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 8, 9 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По общему правилу, определенному в ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вместе с тем ч.11 ст.226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций и лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В Определении от 27.03.2018 №613-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что глава 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующая производство по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, определяет процедуры судебной защиты прав и свобод граждан по соответствующей категории дел. В частности, п.1 ч.9 ее статьи 226 устанавливает обязанность суда выяснить, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает обязанность суда определять обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, при этом по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия), принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований (ч.3 ст.62 КАС РФ).

Суд, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств по делу, предоставленных сторонами, оценив каждое в отдельности, в совокупности и во взаимосвязи друг с другом, принимая во внимание характер спорных правоотношений и положения действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, и разъяснения ВС РФ и КС РФ, изложенные в настоящем решении, приходит к выводу что установленный МУ «Администрация города Тулуна» в постановлении от 20.10.2020 №3204, дополненном административным ответчиком уже после обращения прокурора в суд с настоящим административным исковым заявлением (05.04.2023) постановлением от 25.04.2023 №528, срок отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома, расположенного по адресу: ****, до 31.12.2030, не отвечает требованиям разумности и справедливости, что нашло отражение при рассмотрении настоящего административного дела. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «Город Тулун» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ****, признав установленный срок отселения до 31.12.2023 неразумным. Вместе с тем, принимая во внимание состоявшееся постановление МУ «Администрация города Тулуна» от 25.04.2023 №528 в удовлетворении требований административного иска о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «город Тулун» №3204 от 20.10.2020 в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: ****, следует отказать.

Кроме того, суд разъясняет административному ответчику МУ «Администрация города Тулуна» о необходимости сообщения об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Тулунского межрайонного прокурора в защиту жилищных прав ФИО1, ФИО4, ФИО5 к Муниципальному учреждению «Администрация городского округа муниципального образования – «город Тулун» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение «Администрация городского округа муниципального образования - «Город Тулун» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу установить разумный срок отселения жильцов многоквартирного дома по адресу: ****, признав установленный срок отселения до 31.12.2023 неразумным.

В удовлетворении требований административного иска о признании незаконным постановления администрации муниципального образования «город Тулун» №3204 от 20.10.2020 в части отсутствия сроков расселения и сноса многоквартирного дома по адресу: **** – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Тулунский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 13.06.2023

Судья А.О. Мицкевич