КОПИЯ
Дело № 2-в184/2022
УИД №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
село Верхний Мамон 8 августа 2022 года
Павловский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Анпилогова С.В.
при секретаре Жиляковой О.М.
с участием истца – Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в лице представителя ФИО6
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию Воронежской области «Облкоммунсервис» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области (Управление Роспотребнадзора по Воронежской области) обратилось в суд с иском к ГУП ВО «Облкоммунсервис», просило признать противоправным бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований санитарного законодательства; обязать ответчика устранить допущенные нарушения, а именно: обеспечить своевременный вывоз твердых бытовых отходов с территории села Нижний Мамон исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха: плюс 5оС и выше – не более 1 суток; плюс 4оС и ниже – не более 3 суток в соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 53 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В обоснование иска Управлением Роспотребнадзора указано, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах по фактам нарушения действующего законодательства при оказании услуги по вывозу твердых коммунальных отходов на территории <...>, изложенном в обращении жителя села Нижний Мамон вх. № 512/ж-2022 от 18.01.2022 года, на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № 2-13 от 19.01.2022 года в отношении регионального оператора ГУП «Облкоммунсервис», оказывающего услуги по транспортировке твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории <...> было проведено административное расследование.
ГУП ВО «Облкоммунсервис» является региональным оператором по организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области (зона деятельности – ФИО1, Борисоглебский, Калачеевский, Лискинский, Россошанский межмуниципальные экологические отходоперерабатывающие кластеры).
В ходе административного расследования было установлено, что вывоз ТКО с территории села Нижний Мамон осуществляется нерегулярно, 1 раз в неделю в нарушение п. 11 Раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 53 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», что подтверждается экспертным заключением № 26 от 01.02.2022 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах», официальной информацией администрации Нижнемамонского 1-го сельского поселения исх № 23 от 01.02.2022 года.
Данное нарушение может повлечь за собой угрозу загрязнения почвы и представлять угрозу жизни и здоровья населения, что нарушает конституционные права неопределенного круга лиц, как жителей Нижнемамонского сельского поселения, так и приезжающих.
В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО6 заявленные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, дополнительно пояснила, что ответчик 16.02.2022 года был привлечен к административной ответственности за несвоевременный вывоз ТКО, по всему поселению
Представитель ГУП ВО «Облкоммунсервис» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представив суду возражения на исковое заявление, согласно которых к обязанностям регионального оператора не относится создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, кроме того 11.05.2022 года за № 1291 в адрес ООО «Экосистемс» было направлено уведомление о необходимости соблюдения периодичности вывоза ТКО в с. Нижний Мамон в соответствии с графиком транспортирования, согласованного по договору № 5Т от 31.08.2021 года. В настоящее время в график транспортирования ТКО ГУП ВО «Облкоммунсервис» и ООО «Экосистемс» внесены изменения и согласован ежедневный вывоз ТКО, в связи с чем просил отказать в удовлетворении иска.
Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора ООО «Экосистемс» в судебное заседание своего представителя не направило, Общество извещено о времени и месте рассмотрения дела.
Привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица администрация Нижнемамонского 1-го сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о времени и месте рассмотрения дела.
Допрошенные по ходатайству истца свидетели дали следующие показания:
Свидетель ФИО7показал, что проживает в <...>. На протяжении трех лет заключен договор на вывоз ТКО с ГУП ВО «Облкоммунсервис». На улице контейнеры отсутствуют, жители собирают мусор в пакеты. До 2022 года ТКО вывозились два раза в месяц независимо от времени года, в настоящее время ТКО вывозятся один раз в неделю по средам, при этом время вывоза не определено, вывозятся в течение дня, пакеты выставляются на улицу, где их рвут собаки, мусор разносится ветром.
Свидетель Свидетель №5 показал, что проживает на <...>, с середины 2021 года ТКО с его улицы вывозится один раз в неделю по средам, в период с ноября 2021 года по 22.02.2022 года ТКО не вывозились.
Свидетель Свидетель №3 показал, что проживает в в <...>. В 2020 году ТКО вывозились с улицы дважды в месяц, с 2021 года вывозятся один раз в неделю, при этом время вывоза не установлено.
Свидетель Свидетель №2показал, что проживает в <...>. До 2021 года ТКО с улицы вывозились два раза в месяц, с 2021 года мусор вывозится один раз в неделю, при этом жители улицы не знают в какое время придет автомобиль. Квитанции на оплату услуги выставляются к оплате регулярно.
Свидетель Свидетель №1 показал, что проживает по адресу <...>, ТКО с его улицы вывозятся один раз в неделю по средам, время вывоза не установлено.
Суд, выслушав представителя истца, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
Как установлено в судебном заседании ответчик является региональным оператором по организации деятельности по обращению с ТКО на территории Воронежской области.
Как следует из Приложения № 3 к Договору на оказание услуг по транспортированию ТКО на территории Богучарского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера № 5Т, заключенному между ГУП ВО «Облкоммунсервис» и ООО «Экосистемс» график транспортирования ТКО на территории районов, входящих в состав Богучарского межмуниципального экологического отходоперерабатывающего кластера на территории Нижнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области должен производится в соотвествии с СанПин 2.1.3684-21.
Постановлением № 2200034-13 от 16.02.2022 года, вынесенным Главным государственным санитарным врачом в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах ФИО8 ГУП ВО «Облкоммунсервис» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, выразившегося в том, что при проведении административного расследования по обращению вх. № 512/ж-2022 от 18.01.2022 года по факту нерегулярного вывоза твердых коммунальных отходов на территории <...> согласно экспертному заключению № 26 от 01.02.2022 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области», информации администрации Нижнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области № 23 от 01.02.2022 года установлено, что вывоз ТКО с территории Нижнемамонского сельского поселения осуществляется один раз в неделю, что п. 11 Раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий».
Как следует из представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений № 00014-13 от 16.02.2022 года, вынесенного Главным государственный санитарным врачом в Павловском, Богучарском, Верхнемамонском районах ФИО8 в в адрес о.о. директора ГУП ВО «Облкоммунсервис» выявлено при проведении административного расследования по факту нерегулярного вывоза ТКО из <...>, что вывоз ТКО с территории Нижнемамонского сельского поселения осуществляется один раз в неделю, что является нарушением п. 11 Раздела II СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий»,
Уведомлением ГУП ВО «Облкоммунсервис» № 570 от 11.03.2022 года предприятием сообщается об исполнении представления № 00014-13 от 16.02.2022 года, сообщается о направлении письма ООО «Экосистемс» о необходимости соблюдения санитарных норм и правил.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.
По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Региональный оператор вправе осуществлять деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории иного субъекта Российской Федерации в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами и с учетом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Согласно п.п. «б» п. 3.1 Типового договора ГУП ВО «Облкоммунсервис» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязан: обеспечивать транспортирование, обработку и последующую передачу отходов для размещения (захоронения) на полигоне ТКО принятых ТКО в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5 °C и выше - не более 1 суток; плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.
Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную окружающую среду и благоприятную среду обитания, факторы которых не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии со ст. 11 закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.
Согласно ч. 1 ст. 22 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 7 Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды.
Таким образом, периодичность вывоза ТКО, установленная указанными правовыми нормами, направлена на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Исследованными по делу доказательствами подтверждается нарушение графика вывоза ТКО с территории Нижнемамонского сельского поселения Верхнемамонского муниципального района Воронежской области, что влечет за собой нарушение конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.
Возражения ответчика в части отсутствия у него обязанности по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО подлежат отклонению, поскольку согласно п. 1.4 Договора № 5Т в случае отсутствия в Территориальной схеме мест сбора и накопления ТКО оператор своими силами оказывает услуги по транспортированию ТКО бестарным способом в порядке и на условиях, определенных настоящим Договором, на всей без исключения территории в пределах границ, определенных в приложении к Договору, в пределах зоны деятельности регионального оператора, в соответствии с требованиями действующего законодательства, соблюдение периодичности вывоза ТКО бестарным способом опровергается показаниями свидетелей.
В связи с изложенным суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Признать противоправным бездействие Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушения требований санитарного законодательства.
Обязать Государственное унитарное предприятие Воронежской области «Облкоммунсервис» устранить допущенные нарушения санитарного законодательства, а именно: обеспечить своевременный вывоз твердых бытовых отходов с территории села Нижний Мамон исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха: плюс 5оС и выше – не более 1 суток; плюс 4оС и ниже – не более 3 суток в соответствии с п. 11 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещения, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий», ст. ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 53 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
Взыскать с Государственного унитарного предприятия Воронежской области «Облкоммунсервис» государственную пошлину в бюджет муниципального образования, на территории которого расположен Павловский районный суд Воронежской области, в размере 6000 (шесть тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий: подпись Анпилогов С.В.
Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись Анпилогов С.В.