УИД 70RS0006-01-2023-001375-32
Дело № 2а-803/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Асино 26 декабря 2023 года
Асиновский городской суд Томской области в составе:
председательствующего судьи Чухланцевой С.А.,
при секретаре Качкиной М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Асино Томской области с участием помощника Асиновского городского прокурора Молькина С.В. административное дело по административному иску Асиновского городского прокурора Томской области к Администрации Большедороховского сельского поселения Томской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов,
установил:
Асиновский городской прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Большедороховского сельского поселения о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, указав, что в результате проведенной городской прокуратурой проверки исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления установлено, что постановлением Администрации Большедороховского сельского поселения от /дата/ № «Об утверждении схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение», под № указанного реестра предусмотрено место размещения (площадки) под ТКО по адресу: <адрес>. В ходе проверки установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов по указанному адресу не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 (не оборудована специальной площадкой с бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки). В соответствии с Реестром мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов муниципального образования Большедороховское сельское поселение Асиновского района Томской области, контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов по указанному адресу находятся в собственности Администрации Большедороховского сельского поселения. Отсутствие надлежащим образом оборудованной контейнерной площадки для сбора ТКО приводит к загрязнению окружающей среды, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. В совокупности выявленные нарушения ущемляют права граждан на благоприятную окружающую среду, комфортные и безопасные условия проживания. Просил признать незаконным бездействие администрации Большедороховского сельского поселения, выражающееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Большедороховском сельском поселении Томской области, и обязать администрацию Большедороховского сельского поселения оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, с адресом: <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/.
Представитель административного истца помощник Асиновского городского прокурора Молькин С.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, в обоснование привел доводы, изложенные в заявлении.
Административный ответчик администрация Большедороховского сельского поселения, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направила, просила рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие представителя административного ответчика, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте судебного разбирательства.
Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
Статья 42 Конституции РФ закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Этому праву корреспондирует закрепленная в ст. 58 Конституции РФ обязанность каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон "Об охране окружающей среды") объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.
В соответствии со статьей 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.
Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в числе прочего участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 8 Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.
Таким образом, из указанных нормативных положений следует, что обязанность по организации деятельности надлежащего содержания мест (площадок) по накоплению твердых коммунальных отходов возложена на административного ответчика – администрацию Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области.
В соответствии с ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии со ст. 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.
Согласно ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.
Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6).
Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее – Правила) органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 2 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Так, пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 предусмотрено, что на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).
Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.
Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.
Постановлением администрации Большедороховского сельского поселения № от /дата/ утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципального образования «Большедороховское сельское поселение».
Согласно представленному реестру администрацией утверждено место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>
Асиновской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Большедороховского сельского поселения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что по адресу: <адрес> (№ реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов) установлена площадка для сбора ТКО, однако, указанное место (площадка) для сбора ТКО не оборудовано в соответствии с санитарно-эпидемиологическими нормами.
/дата/ на имя Главы Большедороховского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений об отходах производства и потребления.
В ответе на представление от /дата/ указано, что согласно плану мероприятий по благоустройству населенных пунктов Большедороховского сельского поселения на 2023 год запланировано обустройство мест накопления твердых коммунальных отходов в <адрес>. Данные работы будут проведены в первую очередь на <адрес>.
Из акта по результатам проверки от /дата/, составленного помощником Асиновского городского прокурора Молькиным С.В. следует, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на <адрес>, д. Победа не соответствует требованиям пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 (не оборудована специальной площадкой с бетонным или асфальтным покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки).
Данные обстоятельства подтверждаются фототаблицей к акту проверки от /дата/.
Административным ответчиком не представлено доказательств определения лица, ответственного за размещение и содержание контейнерной площадки.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание ответственность органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и санитарно-эпидемиологическим требованиям на их территории, непринятие мер, направленных на обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, а также негативно отражается на благоустройстве территории муниципального образования, что свидетельствует о незаконном бездействии администрации Большедороховского сельского поселения, в связи с чем, административные исковые требования Асиновского городского прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление Асиновского городского прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Большедороховского сельского поселения Асиновского района Томской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему оборудованию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: <адрес>
Обязать администрацию Большедороховского сельского поселения <адрес> оборудовать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов, расположенное по адресу: <адрес> в соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, в срок до /дата/.
Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Асиновский городской суд Томской области.
Судья С.А. Чухланцева
Мотивированный текст решения изготовлен /дата/.
Судья С.А. Чухланцева