Дело №а-1609/2022
25RS0№-92
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2022 г. <адрес>
Ленинский районный суд <адрес> края в составе:
председательствующего судьи Третьяковой Д.К.,
при секретаре Лияскиной А.П.,
с участием
административных истцов ФИО1, ФИО2,
представителя административных истцов ФИО3,
представителя административного ответчика
по доверенности ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> о признании незаконным и отмене постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25№», возложении обязанности,
установил:
ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации <адрес> о признании незаконным отказа и отмене постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25№, о возложении обязанности на Администрацию <адрес> повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «для индивидуального жилищного строительства». В обоснование иска ФИО1, ФИО2 указали, что им на праве собственности по 1/2 доли принадлежит часть жилого дома (жилой дом), находящегося по адресу: <адрес>, общей долевой 24,7 кв.м., до 1917 года постройки, являющийся памятником истории и культуры регионального значения, право общей долевой собственности на объект зарегистрировано, о чем в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ внесены записи №, 25-1/00-№ Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 25:№ площадью 472 кв.м., установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>; разрешенный вид использования жилого дома – «сады, скверы, парки, бульвары», так как после принятия Думой <адрес> решения № от ДД.ММ.ГГГГ используемый истцами земельный участок был отнесен к территориальной зоне ОД2 (общественно-деловой) и только такой вид разрешенного использования можно было установить при постановке данного земельного участка на государственный кадастровый учет. В настоящее время земельный участок расположен в территориальной зоне исторической застройки в соответствии с картой градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, включенной в Правила землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденные решением Думы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Установленным ПЗЗ градостроительным регламентом территориальной зоны ОД12 предусмотрено, что к числу основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной территориальной зоне отнесена «малоэтажная многоквартирная застройка», а к числу условно разрешенных видов использования «для индивидуального жилищного строительства» (раздел 3.20 главы IIIПЗЗ).Учитывая, что принадлежащий истцам объект построен задолго до установления ПЗЗ, он вправе там находиться, и в территориальной зоне ОД12 предусмотрен такой условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства», поэтому разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:№ «сады, скверы, парки, бульвары» должен быть приведен, по мнению истцов, в соответствие с существующими видами условно разрешенного использования в территориальной зоне ОД12 «для индивидуального жилищного строительства». На протяжении длительного времени истцы не могут приобрести используемый ими земельный участок в связи с несоответствием разрешенного вида использования земельного участка его фактическому использованию и предусмотренному ПЗЗ. ДД.ММ.ГГГГ истцами подано заявление в Единую комиссию по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание данной комиссии, на котором были рассмотрены обращения (вх.№ от ДД.ММ.ГГГГ) о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером 25:28:№, по итогам рассмотрения заявления принято решение инициировать проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по данному вопросу. По результатам проведенных обсуждений Единая комиссия по подготовке проектов Правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подготовила письменные рекомендации №РК/293, согласно которым считала возможным предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства». Истцы не имеют намерений строить индивидуальный жилой дом, либо видоизменять в результате реконструкции принадлежащий им объект недвижимости, их цель – выкупить земельный участок в собственность, не допустить нарушений принципа платности использования земли. Однако, оспариваемым постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ Глава <адрес> ФИО5 отказал в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149, указав в письме в качестве основания отказа то, что земельный участок расположен в на территории, в отношении которой принято решение о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес> в <адрес> (постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). Также в письме указано, что документация по планировке территории определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры его развития. Не согласны с причиной отказа, поскольку они до настоящего время не являются правообладателями земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149, не являются ни собственниками, ни арендаторами, просили изменить его разрешенный вид использования с целью выкупа в общую долевую собственность. Поскольку их жилой дом является памятником истории и культуры регионального значения, его снос невозможен, работы по его текущему, капитальному ремонту, реставрации, приспособлению объекта культурного наследия для современного использования проводятся исключительно под контролем органа охраны объектов культурного наследия и на основании задания, выданного уполномоченным органом. Испрашиваемый земельный участок, площадью 472 кв.м. входит в территорию объекта культурного наследия, в соответствии со ст. 5.1 ФЗ №73-ФЗ на территории объекта культурного наследия строительство объекта культурного наследия строительство объектов капитального строительства запрещено, при этом запрета на приобретение данного земельного участка в собственность собственникам объекта культурного наследия законодательство не содержит и изъятия не требует. Полагают, что интересы уже проживающих на земельном участке лиц имеют приоритет над интересами землепользователей, которые планируют размещение объектов на этой территории, оспариваемый отказ нарушает их исключительное право на приобретение за плату в собственность земельного участка, предусмотренное ст. 39.20 ЗК РФ.
Судом в качестве заинтересованного лица по делу привлечена Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес>.
В судебном заседании административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административных истцов ФИО3 настаивали на доводах административного иска.
Представитель административного ответчика ФИО4 просил в удовлетворении исковых требований отказать по доводам письменного отзыва.
Представитель заинтересованного лица Инспекции по охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, извещены о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, судья определил провести судебное разбирательство в отсутствие представителя заинтересованного лица.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания части 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли населенных пунктов должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под "территориальными зонами" понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Исходя из положений статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации в градостроительных регламентах, которые включаются в правила землепользования и застройки, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вид разрешенного использования земельного участка относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества, которые вносятся в кадастр недвижимости (части 3, 5 статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").
Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В свою очередь, из содержания частей 1, 2, 8, 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что по заявлениям заинтересованных лиц решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения принимает глава местной администрации по результатам общественных обсуждений или публичных слушаний на основании рекомендаций, подготовленных комиссией муниципального образования по подготовке проектов правил землепользования и застройки.
Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в суде решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства либо об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 7 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Установлено, что ФИО1 является собственником 1/2 доли в праве части жилого дома, площадью 24,70 кв.м, в том числе жилой 16,30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ограничение права: памятник истории и культуры, имеющего кадастровый №; ФИО2 является собственником 1/2 доли в праве части жилого дома, площадью 24,70 кв.м, в том числе жилой 16,30 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, ограничение права: памятник истории и культуры, имеющего кадастровый №.
Земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:1149, расположенный по адресу (описание местоположения): <адрес>, площадью 472+/-8 кв.м, на котором фактически расположен объект недвижимости, принадлежащий истцам, имеет категорию земель: Земли населенных пунктов, разрешение использования: сады, скверы, парки, бульвары.
Согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, включенной в Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденные решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 462 (далее - Правила землепользования и застройки), принадлежащие административным истцам объекты недвижимости расположены в территориальной зоне исторической застройки (ОД 12).
ДД.ММ.ГГГГ (вх. №) ФИО1 и ФИО2 через КГБУ «Центр развития территорий» обратились в Единую комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес> (далее - Единая комиссия) с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149 или объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <адрес> "для индивидуального жилищного строительства", указав, что на земельном участке находятся: жилой дом, общей площадью 24,70 кв.м, сарай и другие конструкции, огород, плодовые деревья и другое.
В управление градостроительства администрации <адрес> комиссией по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес>, в соответствии с решением заседания (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), обращением от ДД.ММ.ГГГГ вх. №Д) было направлено заявление административных истцов о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «Для индивидуального жилищного строительства» земельного участка площадью 472 кв.м., расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.
По результатам проведенных общественных обсуждений Единая комиссия ДД.ММ.ГГГГ подготовила письменные рекомендации №РК/293 о целесообразности принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка площадью 472 кв.м с кадастровым номером 25:28:010015:1149.
ДД.ММ.ГГГГ главой <адрес> вынесено постановление № «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149» в соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 2, части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ.
В письме Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 17156д/30, обосновывающем принятие Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 3859, административным истцам сообщалось, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010015:1149 располагается в зоне с особыми условиями использования в границах территориальной зоны «Зона исторической застройки» (ОД12), в отношении территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок, принято Постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>. С учетом положений действующего, законодательства Российской Федерации и, в частности норм Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 ст. 41, ч. 1 ст. 51, ч. 4 ст. 57.3), а также позиции федерального отраслевого органа государственной власти - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, изложенной в письмах от ДД.ММ.ГГГГ №-ХМ/09, от ДД.ММ.ГГГГ №-ХМ/08, точечная застройка на территории городского округа может быть ограничена путем разработки документации по планировке на элемент планировочной структуры, в границах которого планируется размещение объекта капитального строительства. Документация по планировке территории определяет стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности в соответствующем муниципальном образовании и содержит долгосрочные ориентиры развития; допуская потенциальное изменение назначения территории в публичных интересах, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников и обладателей иных прав на земельные участки.
В соответствии с п. 3 Постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>» управление градостроительства администрации <адрес> организовывает учет предложений от граждан и юридических лиц о порядке, сроках подготовки и содержании документации по планировке территории в части разработки проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе <адрес>.
Подготовка документации по планировке территории необходима в целях обеспечения устойчивого развития территории, в том числе установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определяя фактических показателей обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур, а также фактических показателей территориальной доступности указанных объектов для населения.
Подготовка такой документации осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, в соответствии с требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.
Из содержания части 9 статьи 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации не следует, что глава местной администрации обязан принять положительное решение по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в случае, если такие положительные рекомендации подготовлены комиссией.
По общему правилу, требовать изменения вида разрешенного использования земельного участка может лицо, объект недвижимости которого, расположенный на таком земельном участке отвечает требованиям градостроительной документации для запрашиваемого вида разрешенного использования.
Так, земельный участок с кадастровым номером 25:28:№ имеет вид разрешенного использования: «сады, скверы, парки», следовательно, изменение вида разрешенного использования указанного земельного участка на условно разрешенный вид использования: «для индивидуального жилищного строительства» предполагает строительство новых объектов недвижимости.
Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 25:28:№:№ полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, территории объекта культурного наследия, на основании Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № имеет запрет: строительство новых объектов.
Из протокола заседания единой комиссии по подготовке проектов правил землепользования и застройки муниципальных образований <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок находится в границах зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности здания Министерской женской гимназии (ныне-средняя школа №) (Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>), зона охраняемого природного ландшафта; охранная зона ландшафта памятников исторического центра <адрес>
Согласно техническому паспорту на жилой <адрес> в <адрес>, свидетельствам о государственной регистрации прав указанный объект недвижимости является памятником истории и культуры.
Земельный участок расположен в границах территории охраны объектов культурного наследия - памятников исторического центра <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы временных зон охраны памятников исторического центра <адрес>», в которой согласно правовому режиму использования сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, объемно- пространственная композиция и структура застройки.
Постановление Губернатора от ДД.ММ.ГГГГ № запрещает в охранной зоне памятников (групповые и отдельных объектов) строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, реконструкцию всей застройки (надстройки, пристройки, замена кровель, ограждений, лоджий и балконов, замена заполнений проемов, изменение входов, крылец, входных лестниц, облицовка фасадов и т.п.), что учтено административным ответчиком при принятии оспариваемого решения.
Таким образом, суд приходит к выводу, что у Главы <адрес>, несмотря на положительные результаты общественных обсуждений и рекомендации Единой комиссии имелись правовые основания для принятия Постановления № от ДД.ММ.ГГГГ, глава <адрес>, принимая решение об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, учитывал требования действующего законодательства, дальнейшее развитие территории Владивостокского городского округа в целом.
Учитывая вышеизложенное, в соответствии со статьями 39, 40 Градостроительного кодекса РФ, главой <адрес> на законных основаниях принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149», которое не нарушает права и законные интересы административных истцов, ФИО1, ФИО2, которые не лишены возможности использовать находящуюся в собственности часть жилого дома.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к Администрации <адрес>, заинтересованное лицо Инспекция по охране объектов культурного наследия <адрес> о признании незаконным и отмене постановления Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010015:1149», возложении обязанности, - отказать.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.К. Третьякова
Дата изготовления мотивированного решения ДД.ММ.ГГГГ.