Дело № 2а-807/2023 (УИД 37RS0022-01-2022-0004034-67)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2023 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Егоровой М.И.,

при секретаре Цатинян М.А.,

с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Соколовой И.Е., переводчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области полковник полиции ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее по тексту – УМВД России по Ивановской области), в котором просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в признании его беженцем на территории Российской Федерации.

В обоснование требований административный истец указал, что он является гражданином Исламской Республики Афганистан (далее по тексту – Афганистан). ДД.ММ.ГГГГ он обратился в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем в РФ. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в этом ему было отказано, о чем он уведомлен ДД.ММ.ГГГГ Данное решение миграционного органа ФИО1 считает незаконным и необоснованным, вынесенным формально, без определения оценки и обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, поскольку оспариваемое решение оказывает существенное влияние на реализацию истца своих прав и свобод. Так, ответчиком не принято во внимание, что ФИО1 является лицом, вынужденно покинувшим государство своего постоянного проживания в связи с продолжающимися с ДД.ММ.ГГГГ на территории Афганистана военными действиями и гуманитарной катастрофой, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца. Истец боится стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Права и свободы человека, в том числе, право на личную неприкосновенность, достоинство личности в Афганистане не соблюдаются. Экономические показатели в стране остаются крайне низкими, во многих районах страны совершенно отсутствует доступ к получению образования и медицинской помощи. Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика нарушает права, свободы, законные интересы истца, предоставленные ему Конституцией РФ и другими международными правовыми актами. Ссылаясь навышеизложенное, просит суд его административные исковые требования удовлетворить.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо - врио начальника УМВД России по Ивановской области полковник полиции ФИО3

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал в том же объеме и по тем же основаниям, указав, что работал в г.Кабуле в автосервисе, в Афганистане началось нашествие талибов, к нему неоднократно приходили на работу, угрожали, говорили вступить в их ряды, чтобы быть их рабом, когда уходил с работы, то прятался дома, мать говорила, что его нет. Он является по национальности хазаром, в связи с религиозной расположенностью они так относятся ко всем хазарам. В г.Иваново проживает со знакомым, не работает, поскольку у него нет документов на проживание в РФ. Имеет специальность по автокузовному ремонту, автомаляр, может работать по специальности. Родственников на территории РФ не имеет.

Представитель административного истца – адвокат Соколова И.Е. в суде исковые требования поддержала в полном объеме и по тем же основаниям, указав, что ФИО1 не может вернуться в Афганистан, т.к. данная страна находится во власти сторонников террористического движения «Талибан», запрещенного в РФ. Предоставила Позицию УВКБ ООН в отношении возвращения в Афганистан от ДД.ММ.ГГГГ, в которой УВКБ ООН призывает государства приостановить принудительное возвращение граждан Афганистана и предоставлять им убежище. Также в своей позиции ссылается на письмо Консульского отдела Посольства Исламской Республики Афганистан с просьбой ввести мараторий на принудительное возвращение граждан в Афганистан.

Представитель административного ответчика - УМВД России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в деле имеется письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что представитель просит рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении административных исковых требований отказать. Более подробно позиция представителя ответчика изложена в письменном отзыве на административное исковое заявление. Дополнительно им представлена справка о ситуации в Афганистане (л.д. 17-20, 70-80).

Административный соответчик - врио начальника УМВД России по Ивановской области полковник полиции ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, возражений не представил.

Заинтересованное лицо специалист-эксперт ОВГ ОВМ УМВД России по Ивановской областиВольф М.В.в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, возражений не представила.

Исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав административного истца и его представителя, материалы административного дела и материалы личного (учетного) дела административного истца, приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 4 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту решения – КАС РФ) иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданин Исламской Республики Афганистана, родился в <адрес>, по национальности – хазар, вероисповедание – ислам, родной язык – дари, окончил 2 класса, службу в вооруженных силах не проходил, в политических, религиозных, военных, общественных организациях не состоял, уголовному преследованию в Афганистане не подвергался, не женат. Административный истец в ДД.ММ.ГГГГ прибыл на территорию Российской Федерации, не работает, проживает по адресу: <адрес>. Родственники административного истца (родители, сестры, братья) проживают в Афганистане. Родственников в России у административного истца нет. Данные обстоятельства следуют из анкеты административного истца, а также подтверждаются сведениями, содержащимися в автоматизированной системе АС ЦБДУИГ ФМС России.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании его беженцем на территории Российской Федерации.

Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ административному истцу было отказано в признании его беженцем на территории Российской Федерации, поскольку он не соответствует определению «беженец», согласно п.п. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона «О беженцах» от ДД.ММ.ГГГГ №.

С данным решением административный истец был ознакомлен посредством вручения ему ДД.ММ.ГГГГ уведомления о его принятии.

Как следует из административного иска, административным истцом не оспаривается, что УМВД России по Ивановской области при рассмотрении его ходатайства о признании его беженцем на территории Российской Федерации действовало в пределах полномочий, и с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации сроков и процедур рассмотрения такого заявления.

Вместе с тем, с указанным решением административный истец не согласен.

Оценивая доводы административного истца и его представителя о незаконности вышеуказанного решения, суд руководствуется следующим.

В силу п. 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет соблюдены ли сроки обращения в суд. Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Настоящий Федеральный закон не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 2 статьи 2).

Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (статья 3).

Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (пункт 3 статьи 3).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.

При наличии обстоятельств, не зависящих от данного лица и препятствующих его своевременному обращению с ходатайством, срок обращения может превышать одни сутки, но не более чем на период действия возникших обстоятельств;

Согласно Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара ООН по делам беженцев, лицо, ходатайствующее о получении статуса беженца, должно указать убедительную причину, почему он лично опасается стать жертвой преследования (пункт 45 Руководства).

Опасения просителя должны считаться вполне обоснованными, если он может доказать в пределах разумного, что его продолжительное пребывание в стране происхождения стало невыносимым для него по причинам, указанным в определении, или по тем же причинам было бы невыносимым, если бы он вернулся назад (пункт 42 Руководства).

Из представленного суду материала следует, что с административным истцом было проведено индивидуальное собеседование с заполнением анкеты и опросного листа, во время которого он сообщил, что в Афганистане сложная ситуация, по его мнению в Афганистане существует реальная угроза в связи с приходом группировки Талибан, условия работы и жизни стали невыносимы. В настоящее время ФИО1 не желает возвращаться в Афганистан, опасаясь за свою жизнь, поскольку считает, что талибы будут его допрашивать о том, по какой причине он уезжал в Россию, и заставят его служить в их рядах. С ходатайством о признании беженцем ФИО1 обратился, чтобы законно находиться на территории РФ. В России истец планирует работать. В медицинской помощи он не нуждается.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к выводу, что должностными лицами УМВД России по Ивановской области были исследованы все признаки, определяющие понятие «беженец», применительно к административному истцу, а именно: политические и религиозные убеждения, национальная принадлежность, расовая принадлежность, гражданство, принадлежность к определенной социальной группе.

Убедительных аргументов в пользу своих опасений стать жертвой преследований в стране своей гражданской принадлежности истцом не представлено.

Также суд принимает во внимание тот факт, что если бы истец действительно имел обоснованные опасения стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности, он бы незамедлительно после въезда на территорию Российской Федерации, обратился к органам власти с целью изложения причины выезда из страны гражданства.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что заявитель политических убеждений, отличных от тех, которые разделяются Правительством Афганистана, не имеет, исповедует ислам - религию, которую исповедует большинство населения Республики.

При этом суд отмечает, что сама по себе нестабильная ситуация в стране не является основанием для предоставления иностранному гражданину или лицу без гражданства убежища.

Иные доводы истца также не опровергают изложенные выводы суда и не влияют на законность вынесенного УМВД России по Ивановской области решения об отказе в признании административного истца беженцем.

Предложенные в качестве доказательств представителем административного истца позиция УВКБ ООН в отношении возвращения в Афганистан, а также письмо Консульского отдела Посольства Исламской Республики Афганистан с просьбой ввести мораторий на принудительное возвращение граждан в Афганистан носят для компетентного органа рекомендательный характер и на правовое применение административным ответчиком к спорным отношениям Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах» влияния не оказывают.

Учитывая вышеизложенное, оценив представленные доказательства, в совокупности, суд приходит к выводу о том, что истец не привел убедительных доводов, свидетельствующих о наличии объективных причин его опасения стать жертвой преследования или негуманного обращения в случае возвращения в страну его гражданской принадлежности, а также доводов свидетельствующих о более существенных опасениях за свою безопасность в стране гражданской принадлежности, по сравнению с другими жителями страны.

Поэтому оснований для признания незаконным оспариваемого решения УМВД России по Ивановской области не имеется, поскольку оно вынесено в пределах компетенции УМВД России по Ивановской области и в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах», содержит мотивы принятого решения.

Таким образом, истцу было обоснованно отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации, поскольку он не отвечает критериям, определяющим понятие «беженец» согласно статье 1 указанного Федерального закона, и не имеются оснований полагать, что в случае возвращения на родину ФИО1 может быть подвергнут негуманному обращению.

В связи с чем, административные исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел России по Ивановской области, врио начальника УМВД России по Ивановской области полковник полиции ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Егорова М.И.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ года