Решение по делу № 2А-325/2023 от 12.01.2023 | Анапский городской суд (Краснодарский край)

Дело №2а-325/2023 (2а-3713/2022;)

УИД: 23RS0003-01-2022-007052-33

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 января 2023 года город-курорт Анапа

Анапский городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Карпенко О.Н.,

при секретаре Эрганьян З.А.,

с участием административного истца – Анапского межрайонного прокурора Тимаева А.Ф.;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Анапский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в Анапский городской суд Краснодарского края с административным иском к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указывает, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка полноты нормативного правового регулирования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

Установлено, что в нарушение требований п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13, ч.2 ст.17, ч.2 ст.18, п.3 ч.5.3 ст.20, п.3 ч.13 ст.31, ч.ч. 5, 6 ст.40 Федерального закона от 08.11.2007г.№ 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органом местного самоуправления в полной мере не осуществляются возложенные законом полномочия, в частности до настоящего времени не приняты следующие муниципальные правовые акты: об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектовдорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения; об определении порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия, устанавливаемый органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения; об определении порядка содержания, порядка ремонта автомобильных дорог.

Вопреки требованиям ст.3 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.1.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации МО город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации МО от 09.11.2009г. №, администрацией МО город-курорт Анапа проекты указанных нормативных правовых актов для антикоррупционной экспертизы в Анапскую межрайонную прокуратуру не направлялись.

С учетом изложенного проситпризнать бездействие администрации МО город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии муниципальных нормативных правовых актов, незаконным; обязать администрацию МО город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения законодательства путем:

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового актаоб определении порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия, устанавливаемый органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения;

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового актаоб определении порядка содержания, порядка ремонта автомобильных дорог.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности №103-07-15946/22 от 29.12.2022г., диплома о высшем профессиональном образовании серии 107724 4624382 от 06.12.2021г. о присвоении квалификации «Юрист» по специальности «Юриспруденция», в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения исковых требований, просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица – Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа – ФИО2, действующая на основании доверенности №21-09-1/23 от 09.01.2023г., диплома о высшем профессиональном образовании ВСА № 0775955 от 09.04.2011г. о присвоении квалификации «Юрист» по специальности «Юриспруденция», в судебное заседание не явилась, представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, возражала против удовлетворения заявленных требований административного истца – Анапского межрайонного прокурора, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель третьего лица – отдела ГИБДД ОМВД России по г.-к. Анапе в судебное заседание не явился, причины неявки суду не сообщил.

В судебном заседании административный истец – межрайонный прокурор Тимаев А.Ф.заявленные административные требования поддержал по изложенным доводам и основаниям, просил их удовлетворить в полном объеме.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В силу п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-Ф3 от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании пунктов 1, 2, 3, 4, 5 ст.37 Устава МО город-курорт Анапа в области использования автомобильных дорог на администрацию возложены следующие полномочия: осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; определение размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования местного значения; принятие мер к обустройству дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов; организация работ объектов сервиса в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности; иные полномочия в соответствии с законодательством.

Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации МО город-курорт Анапа, утвержденным решением Совета МО город-курорт Анапа от 24.12.2015г. №41, установлено, что отраслевым органом администрации, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования город-курорт Анапа и обеспечивающим безопасность дорожного движения на них является управление жилищно-коммунального хозяйства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (п. 3.17 Положения).

Из материалов дела следует и установлено судом, что Анапской межрайонной прокуратурой во исполнение задания прокуратуры края проведена проверка полноты нормативного правового регулирования, в ходе которой выявлены нарушения требований федерального законодательства.

В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

В силу ч.2 ст.17, ч.2 ст.18Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок содержания и порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Вместе с тем, пунктом 2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляется содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ч.5.3 ст.20 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» порядок выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия устанавливаются органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.3 ч.13 ст.31Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размер вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам, определяется органами местного самоуправления в случае движения указанного транспортного средства по автомобильным дорогам местного значения.

В соответствии с частями 5, 6 статьи 40 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»методика расчета, максимальный размер платы за проезд транспортных средств по платным автомобильным дорогам общего пользования местного значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения утверждается органом местного самоуправления.

Вместе с тем, как показала проверка, в нарушение требований п.5 ч.1 ст.16, ч.1 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.13, ч.2 ст.17, ч.2 ст.18, п.3 ч.5.3 ст.20, п.3 ч.13 ст.31, ч.ч. 5, 6 ст.40 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органом местного самоуправления в полной мере не осуществляются возложенные законом полномочия, в частности до настоящего времени не приняты следующие муниципальные правовые акты:

об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения;

об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения;

об определении порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия, устанавливаемый органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения;

об определении порядка содержания, порядка ремонта автомобильных дорог.

В ходе проверочных мероприятий установлено, что вопреки требованиям ст.3 Федерального закона от 17.07.2009г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», п.1.3 Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных нормативных правовых актов в администрации МО город-курорт Анапа, утвержденного постановлением администрации МО от 09.11.2009г. № 1249, администрацией МО город-курорт Анапа проекты указанных нормативных правовых актов для антикоррупционной экспертизы в Анапскую межрайонную прокуратуру не направлялись.

В судебном заседании изучены представленные суду документы, которые подтверждают доводы административного истца.

Так, в связи с приведенными обстоятельствами межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа 24.05.2021г. внесено представление об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве (их. № 7-01-2021), которое рассмотрено и не удовлетворено.

01.04.2022г. Анапской межрайонной прокуратурой в адрес главы муниципального образования город-курорт Анапа внесено представление (исх. №Прдр-139-22) об устранении нарушений бюджетного законодательства, законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, об устранении пробелов в муниципальном нормотворчестве, которое также рассмотрено и не удовлетворено.

24.08.2022г. в адрес административного ответчика – Администрации МО город-курорт Анапа заместителем Анапского межрайонного прокурора направлен запрос о предоставлении нормативных правовых актов (вх. № 7-11/1332-22-20030014 от 24.08.2022г.).

Согласно ответу заместителя главы МО город-курорт Анапа № 103-07-11916/22 от 04.10.2022г. на вышеуказанный запрос (вх. № 7-11/1332-22-20030014 от 24.08.2022г.) истребуемые межрайонной прокуратурой нормативные правовые акты представлены не были в связи с их отсутствием.

В частности, в представленном ответе указано следующее:

- во исполнение п.1 запроса нормативно-правовой акт об определении размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам местного значения не представляется возможным предоставить в связи с его отсутствием;

- во исполнение п.2 запроса нормативно-правовой акт об установлении стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования местного значения так же отсутствует;

- во исполнение п.3 запроса нормативно-правовой акт об определении порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечень документов, необходимых для выдачи такого согласия устанавливается органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения не представляется возможным;

- во исполнение п.4 запроса нормативно-правовой акт об определении порядка содержаний, порядка ремонта автомобильных дорог также отсутствует;

- во исполнение п.5 запроса нормативно-правовой акт об определении порядка финансирования мероприятий по сохранению, популяризации и охране объектов культурного наследия за счет средств, получаемых от использования находящихся в муниципальнойсобственности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, и (или) выявленных объектов культурного наследия отсутствует;

- во исполнение п.6 запроса объекты культурного наследия, находящиеся в собственности МО город-курорт Анапа, в аренду не передавались. Величина арендной платы при предоставлении муниципального имущества устанавливается на основании отчета об оценке выполненного независимым оценщиком в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».Арендная плата за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов РФ или муниципальной собственности в силу ст.424 ГК РФ,является устанавливаемой (регулируемой) уполномоченным на то органом и применяется с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта.Статьей 39.7. Земельного кодекса РФ установлено, что органы местного самоуправления устанавливают порядок определение размера арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.Порядок определения размера арендной платы утвержден решением Совета МО город-курорт Анапа от 13.04.2017г. №181 «О порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности муниципального образования город-курорт Анапа, предоставленные в аренду без торгов».Указанным решением Совета МО город-курорт Анапа в отношении земельных участков, предоставленных для размещения объектов культурного наследия, льготная ставка арендной платы не предусмотрена;

- во исполнение п.7 запроса нормативно-правовые акты о проведении муниципальных конкурсов на лучшего собственника объекта культурного наследия или пользователя им, обеспечившего сохранение объекта культурного наследия, его территории и охранной зоны; на лучшее средство массовой информации, принимавшее активное участие в освещении вопросов охраны, сохранения и использования объектов культурного наследия; на лучшую организацию, обеспечившую наилучший результат просветительской работы, предоставить не представляется возможным в связи с их отсутствием;

- во исполнение п.8 запроса административный регламент предоставления муниципальной услуги по рассмотрению и утверждению проектов информационных надписей и обозначений, устанавливаемых на объектах культурного наследия местного (муниципального) значения, отсутствует;

- во исполнение п.9 запроса согласно поручению Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте РФ по развитию физической культуры и спорта от 10.10.2019г. № ПР-2397 в настоящее время в соответствии с методическими рекомендациями ведется работа по разработке порядка использования населением объектов спорта, находящихся в муниципальной собственности, в том числе спортивной инфраструктуры образовательных организаций во внеурочное время на территории МО город-курорт Анапа;

- во исполнение п.10 запроса нормативно-правовой акт об утверждении схемы размещения гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо стоянок технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства, также отсутствует;

- во исполнение п.11 запроса направлено постановление администрации МО город-курорт Анапа от 19.04.2022г. № 865 «Об утверждении Порядка получения согласия собственника земельного участка (объекта имущественного комплекса), находящегося в собственности МО город-курорт Анапа, на территории которого предполагается проведение ярмарки, выставки-ярмарки»;

- во исполнение п.12 запроса с учетом вступившего в силу постановления Правительства РФ от 10.06.2022г. №1062 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 06.04.2022г. №603» администрацией подготовлен проект постановления администрации «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», и письмом от 22.08.2022г. №103-07-9961/22 направлен в Анапскую межрайонную прокуратуру для проведения антикоррупционной экспертизы; после получения положительного заключения антикоррупционной экспертизы Анапской межрайонной прокуратурой постановление об утверждении указанного административного регламента администрацией будет принято;

- во исполнение п.13 запроса нормативно-правовой акт об утверждении порядка осуществления внутреннего финансового аудита отсутствует.

Настоящее административное исковое заявление подано межрайонной прокуратурой в интересах неопределенного круга лиц, поскольку своим бездействием администрация МО город-курорт Анапа нарушает суверенные права граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст.39, ч.1 ст.218 КАС РФ изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения межрайонного прокурора в суд.

Таким образом, правовая ситуация, подлежащая регулированию приведенными нормами федерального законодательства, на момент рассмотрения административного искового заявления не изменилась.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства дела, представленные документы, суд приходит к выводу, что доказательств принятия Администрацией МО город-курорт Анапа муниципальных нормативных правовых актов, приведенных в административном иске, суду не представлено.

В связи с чем суд считает необходимым удовлетворить заявленные Анапским межрайонным прокурором административные исковые требования в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 180, 218, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Анапского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования город-курорт Анапа о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО город-курорт Анапа, выразившееся в непринятии муниципальных нормативных правовых актов, - незаконным.

Обязать администрацию МО город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения законодательства путем:

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта об определении порядка выдачи согласия на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт являющихся сооружениями пересечений автомобильных дорог местного значения с другими автомобильными дорогами и примыканий автомобильных дорог местного значения к другим автомобильным дорогам, а также перечня документов, необходимых для выдачи такого согласия, устанавливаемый органами местного самоуправления в отношении автомобильных дорог местного значения;

- разработки и утверждения в установленном порядке муниципального нормативного правового акта об определении порядка содержания, порядка ремонта автомобильных дорог.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Анапский городской суд в течение месяца.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 19 января 2023 года.