Дело №2а-4840/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 ноября 2022 года
Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Черепановой Л.Н., при секретаре Ларионовой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 по РО, заинтересованные лица прокурор г. Шахты, ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
Администрация г. Шахты обратилась с вышеуказанным иском в суд, ссылаясь на следующее.
13.09.2022г. ведущий судебный пристав-исполнитель отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по Ростовской области ФИО4 по исполнительному производству №-ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50 000 руб.
Администрация г.Шахты не согласна с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора.
В соответствии с постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Шахты.
О частичном исполнении требований исполнительного документа, и невозможности исполнить требования в части обеспечения жильем взыскателя ФИО2 в связи с наличием обстоятельств, находящимися вне контроля Администрации г.Шахты, ведущий судебный пристав-исполнитель был уведомлен, однако вопреки представленной информации принял решение о взыскании с Администрации г.Шахты исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам и лицам из их числа за счет средств областного бюджета и средств федерального бюджета. Администрация г.Шахты не в состоянии предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, приобретенное за счет средств местного бюджета, так как законодательно закреплена последовательность административных процедур и действия органов местного самоуправления при обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.
Постановление Правительства РО от 25.06.2012 №539 «Об обеспечении жилыми помещениями и расходовании субвенций на осуществление полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает, что главным распорядителем бюджетных средств выступает Министерство строительства РО, которое формирует областной бюджет на очередной финансовый год и плановый период, а также осуществляет расчет субвенций бюджетам муниципальных образований.
Таким образом, областной бюджет на очередной 2022 финансовый год сформирован, и субвенция муниципальному образованию городской округ «Город Шахты» выделена до момента вступления в силу решения суда и до момента возбуждения настоящего исполнительного производства. Администрация г.Шахты не в состоянии повлиять на сроки выделения субвенции из областного бюджета, так как не является главным распорядителем средств, за счет которых производится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением.
В связи с наличием обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения, в установленном законом порядке Администрация г.Шахты подала заявление об отсрочке исполнения решения суда по делу №, которое на момент взыскания исполнительского сбора находилось на рассмотрении в Шахтинском городском суде.
На основании соглашения от 21.01.2022 №55-ДС Администрации г.Шахты выделена субвенция (средства областного и федерального бюджета) в размере 114 100, 7 тыс. руб., и орган местного самоуправления в состоянии обеспечить жилым помещением всего 68 человека, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В 2022 году средства бюджета предусмотрены для обеспечения жильем лиц, которые также относятся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и Администрация города Шахты не может исключить какого-либо человека из данного списка с целью предоставления жилья ФИО2 в текущем 2022 году, так как неизбежно нарушит права и интересы данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Администрация г.Шахты приняла все возможные меры для надлежащего исполнения своих обязательств во исполнение решения суда, частично требования исполнительного документа исполнила, и Постановлением Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории города Шахты.
О намерении Администрации г.Шахты обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения до определенного временного промежутка, ведущий судебный пристав-исполнитель был уведомлен надлежащим образом.
Считает, что в оспариваемом постановлении необоснованно устанавливается новый срок для исполнения требований - до 30.09.2022, т.к. согласно ст. 37 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ, в случае предоставления должнику отсрочки исполнения судебного акта исполнительные действия не совершаются и меры принудительного исполнения не применяются в течение срока, установленного судом, другим органом или должностным лицом, предоставившими отсрочку.
Просит признать постановление от 13.09.2022г. судебного пристава-исполнителя ФИО4 о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП от 25.08.2022г. незаконным, освободить Администрацию г. Шахты от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено У.Р. по РО, в качестве заинтересованного лица – прокурор г. Шахты и ФИО2
В судебное заседание явился представитель Администрации г. Шахты ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал.
В судебное заседание явился административный ответчик – судебный пристав-исполнитель ФИО4, возражал против удовлетворения административного иска, представил письменные возражения.
В судебное заседание явился прокурор Овчаренко Я.А., возражал против удовлетворения административного иска.
В судебное заседание явилась ФИО2, возражала против заявленных требований.
Представитель У.Р. по РО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Выслушав явившихся лиц, изучив письменные доказательства, суд находит требования Администрации г. Шахты не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.
Согласно 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Пункт 1 части 2 статьи 227 КАС РФ устанавливает, что для признания постановления, действий (бездействия) должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий - несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании постановления должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы были нарушены оспариваемым постановлением или действием (бездействием) судебного пристава-исполнителя и указать способ их восстановления.
В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
Исполнительский сбор согласно части 1 статьи 112 указанного Закона является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
В соответствии с частью 2 статьи 112 названного Закона исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исходя из содержания ч. 3 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника - организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника - гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника - организации - пятидесяти тысяч рублей.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
Согласно пункту 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 г. N 50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району УФССП по Ростовской области на основании исполнительного листа ФС №, выданного Шахтинским городским судом по делу №, в отношении Администрации г.Шахты возбуждено исполнительное производство №-ИП, с предметом исполнения: обязать Администрацию г. Шахты включить ФИО2 в список детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и обеспечить ее жилым помещением.
В постановлении в возбуждении исполнительного производства установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено Администрацией ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевременному исполнению требований исполнительного документа, возлагается на должника.
По смыслу закона должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора в случае, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, не зависящих от воли, заботы и контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения возложенной исполнительным документом обязанности.
Суд приходит к выводу, что административным истцом не представлены доказательства уважительности нарушения установленных сроков исполнения исполнительного документа, вызванного чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности. У судебного пристава-исполнителя отсутствовали правовые препятствия для вынесения постановления о взыскании с Администрации г. Шахты исполнительского сбора, в связи с чем, не имеется оснований для признания его незаконным.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации каждый гражданин обладает правом на исполнение судебного акта в разумный срок, тогда как исполнительное производство, по которому ФИО2 выступает взыскателем, не исполнено.
Установленные по делу доказательства свидетельствуют об отсутствии оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г.Шахты и Октябрьскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора.
Доказательств принятия Администрации г.Шахты достаточных и исчерпывающих мер для фактического исполнения решения суда с момента вступления его в законную силу 23.06.2022 и по день вынесения постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора – 13.09.2022 при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от администрации в целях надлежащего его исполнения, суду не представлено.
Поскольку администрация г.Шахты в установленный срок добровольного исполнения не исполнило требование исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель обоснованно вынес постановление о взыскании с администрации исполнительского сбора в размере 50000 руб., что свидетельствует о соблюдении судебным приставом-исполнителем требований Закона об исполнительном производстве. Таким образом, правовых оснований для удовлетворения заявленных Администрацией г.Шахты требований о признании постановления о взыскании исполнительского сбора незаконным, у суда не имеется, как и не имеется оснований для освобождения Администрации г.Шахты от уплаты исполнительского сбора.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований Администрации г. Шахты к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов по г. Шахты и Октябрьскому району УФССП России по РО ФИО1 по РО, заинтересованные лица прокурор г. Шахты, ФИО2 об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Шахтинский городской суд Ростовской области в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья Л.Н. Черепанова
Решение в окончательной форме изготовлено 11 ноября 2022 года.