УИД 11RS0001-01-2023-001592-54 Дело № 2а-3820/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывкарский городской суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Чарковой Н.Н.,
при секретаре Никулиной Н.А.,
с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН по Республике Коми ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 13 марта 2023 года административное дело по административному иску ФИО2 с. Валентинаса к УФСИН России по Республике Коми, Российской Федерации в лице ФСИН России о признании условий содержания ненадлежащими, взыскании компенсации за нарушение условий содержания,
установил:
ФИО2 с.В. обратился в Сыктывкарский городской суд с админстративным иском к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в размере 500 000 руб.
В обоснование исковых требований административный истец указал, что с ** ** ** года по ** ** ** год отбывал наказание в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, которое в настоящее время ликвидировано. В период отбывания наказание в ИК-22 условия содержания были ненадлежащими.
Отряды колонии, где содержался административный истец (№ ...) были поделены на 3 секции; секции были переполнены, проживало около 200-250 человек, нормы жилой площади не соблюдались. Кровати были соединены между собой, фактически отсутствовало индивидуальное спальное место. Комнаты приема пищи были очень маленькие, из-за нехватки пространства приходилось принимать пищу в коридоре, а продукты хранить в комнате для умывания, где сушилось белье, была сырость, плесень, неприятный запах. В отрядах колонии отсутствовала вентиляция, летом было душно и жарко, зимой холодно, на окнах отсутствовали москитные сетки. В отрядах были антисанитарные условия, насекомые, бельевые вши, клопы, тараканы, санитарная дезинфекция не проводилась. В отрядах было плохое освещение, отсутствовало горячее водоснабжение. В бане недостаточное количество леек, кранов.
Определением суда от ** ** ** к участию в деле в качестве соответчика привлечена Российская Федерация в лице ФСИН России.
Административный истец, содержащийся в местах лишения свободы, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела; в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении делпа в его отсутствие. Принимая во внимание, что Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не предусматривает обязательного этапирования истцов, содержащихся под стражей, для участия в процессе, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, ходатайство о проведении видеоконференц-связи им не заявлялось.
Представитель административных соответчиков в судебном заседании исковые требования не признал, указал на пропуск административным истцом срока на обращение в суд.
Исследовав письменные материалы дела и все представленные сторонами доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению, по следующим основаниям.
Статьей 21 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
На основании статьи 53 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со ст. 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).
В силу абзаца 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ** ** ** №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки.
Согласно пункту 14 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** ** ** №..., условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
В силу разъяснений, содержащихся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ** ** ** №... «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации» условия содержания должны быть совместимы с уважением к человеческому достоинству. Унижающим достоинство обращением признается, в частности, такое обращение, которое вызывает у лица чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. При этом лицу не должны причиняться лишения и страдания в более высокой степени, чем тот уровень страданий, который неизбежен при лишении свободы, а здоровье и благополучие лица должны гарантироваться с учетом практических требований режима содержания. Оценка указанного уровня осуществляется в зависимости от конкретных обстоятельств, в частности от продолжительности неправомерного обращения с человеком, характера физических и психических последствий такого обращения.
Частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.
В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве а 1955 году первым Конгрессом ООН «По предупреждению преступности обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН резолюциях ** ** ** и ** ** ** предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиями, причем должное внимание следует обращать на климатические условия особенно на квадратуру этих помещений, на минимальную их площадь; на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 Правил).
Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12); банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).
Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьёй 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.
Положениями части 1 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.
Приказом ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года № 512).
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации; утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года № 130- ДСП, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 205 Инструкции).
В силу части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несёт ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч. 5 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
Как следует из материалов дела, ФИО2 с.В. отбывал меру уголовного наказания в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми с ** ** ** по ** ** **.
Приказом ФСИН России от ** ** ** №... ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми переименовано в ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми.
В соответствии с приказом Минюста России от ** ** ** №... ИК-22 ликвидирована (ликвидационные мероприятия завершены ** ** **). Правопреемником ликвидированного ФКУ КП-22 УФСИН России по Республике Коми является УФСИН России по Республике Коми.
Из материалов, представленных УФСИН России по Республике Коми, следует, что основные жилые и производственные здания и сооружения, коммунально-бытовые объекты в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми построены в ** ** ** г.г. Отсутствие горячего водоснабжения в отрядах объясняется тем, что здание спроектировано и разработано научно-исследовательским институтом МВД, в соответствии с нормами того времени, регламентирующими оснащение общежитий необходимыми коммуникациями, горячее водоснабжение предусматривалось только в банно-прачечных комбинатах, душевых и столовых учреждений. В банно-прачечном комбинате ИК-22 были предусмотрены только душевые лейки в расчете одна душевая лейка на два помывочных места, в соответствии с Инструкцией по организации государственного санитарно-эпидемиологического надзора за банно-прачечным обеспечением осужденных, душевые кабинки не предусмотрены. В связи с тем, что ИК-22 ликвидировано, не представляется возможным установить факт недостаточности площадей в жилых секциях отрядов, а также количество кабинок и раковин в санитарных узлах.
Из информации УФСИН России пот Республике Коми следует, что лимит наполняемости на ** ** ** в исправительном учреждении составлял ..., списочная численность осужденных – ...; на ** ** ** – лимит наполнения – ..., списочная численность – ... на ** ** ** – лимит наполнения – ..., списочная численность – ...; на ** ** ** – лимит наполнения – ..., списочная численность – ...; на ** ** ** – лимит наполнения – ..., списочная численность – ... на ** ** ** лимит наполнения ... – списочная численность – ...; на ** ** ** лимит наполнения – ..., списочная численность – ....
Согласно справке от ** ** ** заместителя начальника ОКСиР УФСИН России по Республике Коми во всех помещениях ИК-22 в период функционирования были установлены светильники, которые обеспечивали выполнение требований таблицы 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания». Принудительной приточно-вытяжной системой вентиляции в учреждении оборудовались запираемые помещении камерного содержания. Остальные объекты учреждения для проживания спецконтингента оборудованы вентиляционными шахтами, устроенными в стенах помещений.
Из справки ОТО УФСИН России по Республике Коми следует, что вентиляция в помещениях учреждения для содержания осужденных в отрядах осуществлялась естественным путем с использованием оконных форточек и дверей. Конструкцией здания предусмотрены вентиляционные каналы и короба. Система вентиляции ежегодно в процессе выполнения текущих ремонтов очищалась от загрязнений.
Температурный режим в помещениях учреждения для содержания осужденных контролировался круглосуточно силами дежурной смены в ходе обходов. В случае несоответствия температурного режима установленным нормам принимались меры для исправления ситуации. С учетом климатических условий среднесуточная температура в помещениях составляла: зимой + 20-22 С, летом - + 18 -19 С. Помещения в общежитиях для спецконтингента были оборудованы системой центрального отопления, которая находилась в исправном состоянии.
Помещения Учреждения для содержания осужденных оборудовались искусственным освещением, которое осуществлялось лампами накаливания 75-150 ВТ и лампами дневного света 20-80 ВТ в объеме, предусмотренном проектной документацией и достаточном для обеспечения освещенности. Во всех помещениях ИК-22 установлены светильники, которые обеспечивают выполнение требований таблицы 5.52 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания.
Административным ответчиком представлены акты филиала ФКУЗ ЦГиЭ ФСИН России по ЦиСЗФО в Республике Коми, которые не частично подтверждают доводы административного истца.
Так, в частности, из акта от ** ** ** следует, что поточность в банно-прачечном комплексе соблюдена, на момент обследования численность спецконтингента составляла ... человек. Нарушения, указанные административным истцом, в акте не зафиксированы.
Согласно акту от ** ** ** не подтверждаются доводы административного истца о переполненности – на момент обследования численность спецконтингента составляла ... человек, при лимите наполняемости .... Из акта от ** ** ** следует, что на ** ** ** численность спецконтингента – ..., наличие тараканов на объектах ИК-22 не выявлено, что свидетельствует об эффективности проведенных дезинсекционных мероприятий; в столовой вентиляцинная система фукнционирует, поточность технологического процесса соблюдается на всех этапах приготовления и реализации пищи.
Актом от ** ** ** также опровергаются доводы административного истца о переполненности - на момент обследования содержалось ... человек (лимит наполняемости ...), поточность реализации пищи соблюдалась.
Согласно акту от ** ** ** на момент проверки ** ** ** содержалось спецконтингента ... человек при наполняемости ....
Между тем, актами от ** ** ** и от ** ** ** подтверждаются доводы административного истца в части плохого освещения в отрядах ...
Анализируя представленные сторонами доказательства, а также иные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Относя принятие уголовного и уголовно-исполнительного законодательства к ведению Российской Федерации, Конституция Российской Федерации (статья 71 пункт «О») тем самым наделяет федерального законодателя полномочием вводить в интересах общества и его членов подобного рода ограничения, которые могут быть связаны с применением к лицам, совершившим преступления, в качестве меры государственного принуждения уголовного наказания, в том числе в виде лишения свободы. Особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении тех или иных прав и свобод и возложении определенных обязанностей.
В ходе рассмотрения дела нашли своё подтверждение факты отсутствия горячей воды в общежитиях в период содержания административного истца в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми, в том числе, в отрядах, где содержался административный истец, а также освещения не соответсвующего гигиеническим нормам.
В остальном, доводы административного истца не нашли своего подтверждения, опровергаются актами ЦГСЭН, кроме того, адмнистративным истцом доводы административного ответчика допустимыми доказательствами не опровергнуты.
Доказательств обращения ФИО2 с.В. с жалобами, заявлениями за период нахождения осужденного в ИК-22, в УФСИН России по Республике Коми, в ФКУ ИК-22, в другие надзорные органы на ненадлежащие условия содержания, материалы дела не содержат.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что неоснащение административным ответчиком отрядов горячим водоснабжением, а также не соответствие искусственной освещенности санитарным нормам нарушает права административного истца и является основанием для взыскания компенсации.
Рассматривая доводы представителя административных соответчиков о пропуске административным истцом срока на обращение в суд, суд приходит к следующему.
Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).
В соответствии с частями 8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).
Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Принимая во внимание неполное соответствие условий содержания административного истца в ИК-22 УФСИН России по Республике Коми установленным законом требованиям, выразившимся в не обеспечении отрядов, где содержался истец, горячим водоснабжением, в не соответствии искусственной освещенности санитарным нормам, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания в пользу административного истца компенсации за ненадлежащие условия содержания.
При определении размера компенсации суд полагает необходимым исходить из совокупности обстоятельств, влияющих на формирование такого порога унижения, которая свидетельствует о неизбежности умаления человеческого достоинства. К таковым следует отнести временной фактор пребывания в указанных условиях.
Принимая во внимание количество выявленных нарушений, период нахождения ФИО2 с.В. в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми в отсутствие горячей воды – ... (с ** ** ** по ** ** **), при этом, учитывая, что физические и психологические последствия вследствие нахождения на протяжении указанного периода времени в ненадлежащих условиях для административного истца не наступили, а также то, что истец длительное время не заявлял о нарушении своих прав (более 7 лет с момента освобождения из ИК-22), что свидетельствует о том, что характер и степень нравственных переживаний не являлись для истца значительными, кроме того, в силу позднего обращения в суд ответчик не имел возможности представить доказательства в опровержение доводов административного истца, суд полагает возможным взыскать в пользу административного истца компенсацию в размере 90 000 руб.
При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (ч. 4 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ).
В соответствии с пп. 12.1 п. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель средств федерального бюджета отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств и согласно пункту 3 указанной статьи выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.
Согласно подп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.
Таким образом, надлежащим административным ответчиком по выплате компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении является ФСИН России.
Оснований для возложения обязанности по компенсации на УФСИН России по Республике Коми не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Исковые требования административного истца ФИО2 сына Валентинаса удовлетворить частично.
Признать ненадлежащими условия содержания ФИО2 с. Валентинаса в ФКУ ИК-22 УФСИН России по Республике Коми.
Взыскать с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО2 с. Валентинаса в счет компенсации за ненадлежащие условия содержания в исправительном учреждении 90 000 (девяносто тысяч) рублей.
В удовлетворении требований ФИО2 с. Валентинаса к УФСИН России по Республике Коми о взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания - отказать.
Исполнение решения в части взыскания денежных средств произвести путем безналичного перевода на счет ФИО2 с. Валентинаса по следующим реквизитам:
ФКУ ИК-8 УФСИН России по Республике Коми,
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Назначение платежа: личные деньги осужденного ФИО2 сын Валентинаса, ** ** ** г.р.
Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Председательствующий Н.Н.Чаркова
Мотивированное решение составлено 16 марта 2023 года.