Решение по делу № 2А-2456/2023 от 08.09.2023 | Усольский городской суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 сентября 2023 года город Усолье-Сибирское

Усольский городской суд Иркутской области в составе судьи Дятлова А.Ю., при секретаре Коневой Е.С., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело УИД 38RS0024-01-2023-003236-18 (№ 2а-2456/2023) по административному иску прокурора города Усолье-Сибирское к администрации города Усолье-Сибирское о признании бездействия незаконным, о заключении концессионного соглашения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с данным административным иском, с уточненным административным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой в рамках осуществления надзора за законностью использования и распоряжения муниципальным имуществом в деятельности администрации муниципального образования г.Х, выявлены нарушения законодательства при распоряжении имуществом коммунального назначения, находящегося в собственности и предназначенного для использования в жилищно-коммунальной системе. Установлено, что 00.00.0000 между КУМИ администрации города Усолье-Сибирское и ООО «Байкальская энергетическая компания» (Далее – ООО «БЭК»), заключен договор аренды № хх, по условиям которого арендатору предоставлено за плату во временное владение и пользование хх объектов теплоснабжения сроком на хх месяцев. Пунктом хх договора предусмотрено, что при прекращении договора в связи с истечением срока его действия, арендатор обязан передать имущество арендодателю по акту приема-передачи в течение хх дней. По истечении срока действия договора имущество не передано, соглашение о пролонгации договора не заключено, условия о пролонгации договор не содержит. Согласно выписки из реестра муниципального имущества, ввод в эксплуатацию объектов, переданных по договору аренды, осуществлен в период с 00.00.0000 по 0000 года. В соответствии со ст.28.1 ФЗ «О теплоснабжении», передача права владения и /или пользования такими объектами может осуществляться только по концессионному соглашению, однако, до настоящего времени указанные объекты по концессионному соглашению не переданы.

С учетом изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации города Усолье-Сибирское по не заключению концессионного соглашения в отношении всех объектов теплоснабжения жилищного коммунального хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское», обязать администрацию города Усолье-Сибирское в течении хх года со дня вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении всех объектов теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, представила письменные возражения. Также пояснила суду, что в настоящее время проводятся мероприятия с целью заключения концессионного соглашения, на что требуется определенное время, доводы о бездействии считает необоснованными.

Представитель заинтересованного лица ООО «БЭК» в судебном заседании пояснил, что не возражают против удовлетворения заявленных требований, представил письменный отзыв.

Представитель заинтересованного лица Министерства жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом в соответствии с ч.8 ст.96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возражений не представили.

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 41.1 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", установлено, что передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения и водоотведения, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В силу части 1 статьи 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" целями настоящего Федерального закона являются привлечение инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечение эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышение качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности (пункт 1 статьи 3).

На основании пункта 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, передача прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется только посредством заключения концессионного соглашения.

Судом установлено, что 00.00.0000 между КУМИ администрации города Усолье-Сибирское и ООО «Байкальская энергетическая компания» (Далее – ООО «БЭК»), заключен договор аренды № хх, по условиям которого арендатору предоставлено за плату во временное владение и пользование хх объектов теплоснабжения, предназначенных для передачи и распределения тепловой энергии на территории муниципального образования города Усолье-Сибирское, сроком на хх месяцев.

Согласно ч.2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

Срок действия указанного договора истек 00.00.0000, условий о продлении срока действия договор не содержит, сторонами соглашение о продлении срока действия указанного договора не заключалось. При этом, КУМИ администрации города Усолье-Сибирское 00.00.0000 обратилось к ООО «БЭК» с требованием о возврате имущества, тем самым арендодатель выразил возражения относительно продления срока действия договора аренды.

00.00.0000 прокурором в адрес мэра г.Х вынесено представление в связи с незаключением концессионного соглашения.

Таким образом, с момента истечения срока действия договора аренды 00.00.0000 и до настоящего времени концессионное соглашение не заключено, по мнению суда, администрация не предпринимает необходимые и своевременные действия для проведения конкурса на право заключения концессионных соглашений в отношении вышеуказанных объектов. При этом, необходимость заключения концессионного соглашения сторонами не оспаривается. Каких-либо причин, которые объективно не позволяли за указанный период провести необходимую подготовку и заключить концессионное соглашение, судом не установлено.

Довод о том, что административным ответчиком принимаются действия по проведению конкурса на право заключения концессионных соглашений, суд отклоняет, поскольку, по мнению суда, представленные документы не свидетельствуют о достаточности и своевременности мер для выполнения требований по заключению концессионных соглашений.

Доводы административного ответчика о том, что конкурс может не состояться или победитель конкурса отказаться от подписания концессионного соглашения, являются предположительными, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, данные обстоятельства могут быть предметом рассмотрения судом в ходе исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Усолье-Сибирское по не заключению концессионного соглашения в отношении всех объектов теплоснабжения жилищного коммунального хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Обязать администрацию города Усолье-Сибирское в течении 01 года со дня вступления решения в законную силу заключить концессионное соглашение в отношении всех объектов теплоснабжения жилищно-коммунального хозяйства, находящегося в собственности муниципального образования «город Усолье-Сибирское».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Усольский городской суд Иркутской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22.09.2023.

Судья А.Ю. Дятлов