Дело № 3а-19/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
13 сентября 2023 года г. Петропавловск-Камчатский
Камчатский краевой суд в составе:
председательствующего судьи Венина А.Н.,
при секретаре Тадиной К.А.,
с участием представителей административного истца акционерного общества «Оборонэнерго» ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3, ФИО4, прокурора Жукова А.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «Оборонэнерго» о признании не действующим в части постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 ноября 2022 года № 266 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы» (в редакции постановлений от 30 ноября 2022 года № 493, от 14 декабря 2022 года № 521, от 29 декабря 2022 года № 556),
УСТАНОВИЛ:
Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края 17 ноября 2022 года принято постановление № 266 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы».
Акционерное общество «Оборонэнерго» (далее также – АО «Оборонэнерго», Общество) обратилось в суд с административным иском, которым просило признать недействующим в части названное выше постановление, указав, что оно принято с нарушением пункта 1 статьи 6 и пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктов 7, 26, Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 28 Правил государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178.
Нарушения, по мнению Общества, выразились в том, что при формировании тарифа регулирующим органом не в полном объеме учтены расходы, которые подлежат включению в состав необходимой валовой выручки (далее – НВВ), а именно: затраты на оплату труда на сумму 1 374,97 тыс. руб. и на отчисление на социальные нужды на сумму 536,7 тыс. руб., расходы по статье «прибыль на социальное развитие» на сумму 268,31 тыс. руб. Указанные расходы напрямую связаны с осуществляемой Обществом регулируемой деятельностью по передаче электрической энергии, а документы, подтверждающие несение таких расходов, Обществом были представлены в регулирующий орган. По мнению истца, регулирующий орган без достаточных к тому оснований и без необходимой мотивировки отказался включить вышеуказанные расходы в тариф на электрическую энергию, поставляемую АО «Оборонэнерго» потребителям в 2023-2025 годы, который утвержден оспариваемым постановлением от 17 ноября 2022 года № 266. Вследствие этого сформированный тариф не возмещает всех производственных затрат, что не может обеспечить безубыточную деятельность Общества и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности. Кроме того, истец указал в своем заявлении на необоснованность выводов эксперта в его заключении, которое не отвечает требованиям пункта 23 Правил государственного регулирования.
В отзыве Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Служба, Регулятор, РСТ) требования административного истца не признала. Полагала, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в рамках предоставленных Службе полномочий, федеральному законодательству или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит. Указала, что административному истцу в границах Усть-Камчатского района впервые был установлен тариф на 2022 год и расчет цен (тарифов) на 2023 год осуществлялся методом долгосрочной индексации необходимой валовой выручки. Фонд оплаты труда (далее – ФОТ) был сформирован исходя из расчета нормативной численности и фактической среднемесячной оплаты труда с применением параметров прогноза социально-экономического развития РФ. Отчисления на социальные нужды приняты регулятором с учетом откорректированного размера ФОТ и анализа фактических затрат организации по статье «отчисления на социальные нужды». Расходы на прибыль на социальное развитие определены в общем размере 54 тыс. руб. из расчета 328 руб. в месяц на человека, на уровне утвержденного размера денежных выплат на 1 работника на 2022 год с учетом прогнозного индекса-дефлятора Минэкономразвития России. Полагает, что экспертное заключение изготовлено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В судебном заседании представители административного истца АО «Оборонэнерго» ФИО1, ФИО2 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении и в возражениях на отзыв ответчика. Представитель ФИО1 представила письменные возражения на отзыв административного ответчика, в котором уточнила, что не в полном объеме учтены расходы, которые подлежат включению в состав необходимой валовой выручки, а именно: затраты на оплату труда на сумму 1 374,97 тыс. руб. и на отчисление на социальные нужды на сумму 538,09 тыс. руб., расходы по статье «прибыль на социальное развитие» на сумму 288,6 тыс. руб.
Представители административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края ФИО3 и ФИО4 возражали против удовлетворения административного иска по доводам, изложенным в отзыве.
Заинтересованные лица АО «Южные электрические сети Камчатки», ФАС России, УФАС России по Камчатскому краю участия в судебном заседании не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Выслушав и дав оценку объяснениям сторон, исследовав материалы дела, с учетом заключения прокурора Жукова А.А., полагавшего административный иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к следующему.
Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, в том числе полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики, являются предметом правового регулирования Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее также – Федеральный закон № 35-ФЗ, Закон об электроэнергетике).
Согласно основным понятиям, приведенным в статье 3 указанного Федерального закона, цены (тарифы) в электроэнергетике представляют собой систему ценовых ставок, по которым осуществляются расчеты за электрическую энергию (мощность), а также за услуги, оказываемые на оптовом и розничных рынках.
В части 4 статьи 21 названного закона указано, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделяются полномочиями на государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Как следует из пункта 3 статьи 23.1 Закона об электроэнергетике на розничных рынках государственному регулированию подлежат цены (тарифы) на электрическую энергию (мощность), поставляемую покупателям на розничных рынках на территориях, не объединенных в ценовые зоны оптового рынка, в том числе населению и приравненным к нему категориям потребителей.
Цены (тарифы), указанные в статье 23.1 данного Федерального закона, за исключением цен (тарифов), регулирование которых осуществляется Правительством Российской Федерации или федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, устанавливают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 3 статьи 24 Закона об электроэнергетике).
Уполномоченным исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции в сфере государственного регулирования тарифов (цен) является Региональная служба по тарифам и ценам Камчатского края, действующая на основании Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 19 декабря 2008 года № 424-П (далее – Положение в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта).
Руководитель Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края издает постановления, приказы по вопросам установленной сферы деятельности, которые входят в систему нормативных правовых актов Камчатского края (статья 27 Устава Камчатского края, пункт 54.12 Положения о Региональной службе по тарифам и ценам Камчатского края).
Пунктом 55 Положения установлено, что для определения основных направлений деятельности РСТ и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется коллегиальный орган - Правление (далее – Правление РСТ) общей численностью не более 9 человек. В состав Правления РСТ входят работники РСТ числом не более 7 человек. Руководитель РСТ является председателем Правления РСТ. Заседание Правления РСТ считается правомочным, если на нём присутствуют более половины его членов, уполномоченных рассматривать соответствующие вопросы. Решение принимается большинством голосов членов Правления РСТ, присутствующих на заседании. На основании решения Правления РСТ издается постановление, которое подписывается руководителем РСТ.
Основным видом деятельности Общества является передача электроэнергии и технологическое присоединение к распределительным электросетям.
На основании поданной Обществом заявки Службой открыто дело об установлении Обществу тарифов на электрическую энергию, поставляемую потребителям в 2023-2025 годы.
Согласно экспертному заключению по результатам проверки расчетов для утверждения тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы (2023 год - первый год долгосрочного периода регулирования) экспертом Региональной службы сформированы расходы статей затрат, балансовой прибыли на содержание и эксплуатацию электрических сетей, обоснованности тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023-2025 годы.
На заседании Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 17 ноября 2022 года принято решение об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы в соответствии с предложениями эксперта.
На основании решения Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края 17 ноября 2022 года принято постановление № 266 «Об установлении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023 - 2025 годы».
Текст постановления Службы по тарифам от 17 ноября 2022 года № 358 опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru 19 ноября 2022 года.
В последующем постановлениями Региональной службы от 30 ноября 2022 года № 493, от 14 декабря 2022 года № 521, от 29 декабря 2022 года № 556, были внесены изменения, которые опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 2 декабря 2022 года, 19 декабря 2022 года и 30 декабря 2022 года.
Таким образом, оспариваемый нормативный правовой акт принят Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края в рамках предоставленных полномочий, нарушений требований законодательства к порядку его принятия и введения в действие не усматривается.
При проверке правомерности отказа во включении в утвержденный этим постановлением тариф отдельных заявленных истцом расходов, понесенных им при осуществлении производственной деятельности, суд руководствуется следующим.
Оценивая соответствие оспариваемого постановления нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд учитывает, что в силу пункта 1 статьи 23 Закона об электроэнергетике государственное регулирование цен (тарифов), надбавок осуществляется в порядке, установленном основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и правилами государственного регулирования (пересмотра, применения) цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Пунктом 12 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 года № 1178 (далее также – Основ ценообразования) установлено, что в отношении территориальных сетевых организаций, для которых не утверждена в установленном порядке инвестиционная программа на срок, соответствующий долгосрочному периоду регулирования, и (или) не согласованы долгосрочные параметры регулирования с Федеральной антимонопольной службой, регулирование осуществляется с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее – НВВ) с начала периода регулирования.
В соответствии с пунктом 2 Основ ценообразования необходимой валовой выручкой является экономически обоснованный объем финансовых средств, необходимых организации для осуществления регулируемой деятельности в течение расчетного периода регулирования.
Согласно пункту 7 Основ ценообразования при установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность. К экономически необоснованным расходам организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, относятся в том числе выявленные на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов:
расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, в предыдущем периоде регулирования, не связанные с осуществлением регулируемой деятельности этих организаций и покрытые за счет поступлений от регулируемой деятельности;
учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) расходы, фактически не понесенные в периоде регулирования, на который устанавливались регулируемые цены (тарифы) (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала и метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки).
В случае если на основании данных статистической и бухгалтерской отчетности за год и иных материалов выявлены экономически обоснованные расходы организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенные при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, или доход, недополученный при осуществлении регулируемой деятельности в этот период регулирования по независящим от организации, осуществляющей регулируемую деятельность, причинам, указанные расходы (доход) учитываются регулирующими органами при установлении регулируемых цен (тарифов) на следующий период регулирования. К экономически обоснованным расходам в том числе относятся расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств (за исключением случая применения в отношении организации, осуществляющей регулируемую деятельность, метода доходности инвестированного капитала).
В силу части 2 статьи 23 Федерального закона «Об электроэнергетике» при государственном регулировании цен (тарифов) должны соблюдаться следующие основные принципы:
определение экономической обоснованности планируемых (расчетных) себестоимости и прибыли при расчете и утверждении цен (тарифов);
обеспечение экономической обоснованности затрат коммерческих организаций на производство, передачу и сбыт электрической энергии;
учет результатов деятельности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, по итогам работы за период действия ранее утвержденных цен (тарифов);
учет соблюдения требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, в том числе требований о разработке и реализации программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, требований к организации учета и контроля используемых энергетических ресурсов, сокращению потерь энергетических ресурсов;
обеспечение открытости и доступности для потребителей, в том числе населения, процесса тарифного регулирования;
обязательный раздельный учет организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности, объема продукции (услуг), доходов и расходов на производство, передачу и сбыт электрической энергии.
Согласно части 1 статьи 6 того же Закона одним из общих принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики является соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.
Приказом Федеральной службы по тарифам России от 17 февраля 2012 года № 98-э утверждены Методические указания по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (далее также – Методические указания).
Пунктом 12 данных указаний установлено, что при расчете базового уровня подконтрольных расходов, связанных с передачей электрической энергии, в базовом году долгосрочного периода регулирования учитываются следующие статьи затрат: 1) сырье и материалы, определяемые в соответствии с пунктом 24 Основ ценообразования; 2) ремонт основных средств, определяемый на основе пунктом 25 Основ ценообразования; 3) оплата труда, определяемая на основе пункта 26 Основ ценообразования; 4) другие подконтрольные расходы, в том числе расходы по коллективным договорам и другие расходы, осуществляемые из прибыли регулируемой организации.
Согласно пункту 26 Основ ценообразования при определении расходов на оплату труда, включаемых в необходимую валовую выручку, регулирующие органы определяют размер фонда оплаты труда с учетом отраслевых тарифных соглашений, заключенных соответствующими организациями, и фактического объема фонда оплаты труда и фактической численности работников в последнем расчетном периоде регулирования, а также с учетом прогнозного индекса потребительских цен.
Отраслевое тарифное соглашение в электроэнергетике Российской Федерации на 2022 - 2024 годы утверждено Общероссийским отраслевым объединением работодателей электроэнергетики «Энергетическая работодательская ассоциация России», Общественной организацией «Всероссийский Электропрофсоюз» 20 апреля 2022 года (далее также – ОТС, Соглашение).
Согласно пункту 1.5 ОТС в отношении Организаций, указанных в Приложении № 1 к настоящему Соглашению, в соответствии с законодательством Российской Федерации расходы работодателей, предусмотренные настоящим Соглашением, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления.
АО «Оборонэнерго» входит в перечень организаций, на которых распространяется действие Отраслевого тарифного соглашения в электроэнергетике (пункт 7 Приложения № 1).
Пунктом 3.3 Отраслевого тарифного соглашения предусмотрено, что данное Соглашение определяет размер Минимальной месячной тарифной ставки рабочих первого разряда промышленно-производственного персонала, работающих в Организациях, полностью отработавших норму рабочего времени и выполнивших свои трудовые обязанности (нормы труда), определенные работодателем (далее - ММТС), и динамику ее изменения - в целях содействия повышению уровня реального содержания заработной платы работников электроэнергетики в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги.
При этом: с 1 июля 2022 года размер ММТС устанавливается в размере 9 501 (девять тысяч пятьсот один) рубль, увеличенном на величину фактического индекса потребительских цен в Российской Федерации за период с 1 июля 2021 года по 30 июня 2022 года включительно, рассчитанного на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики.
В дальнейшем размер ММТС индексируется с периодичностью один раз в год, начиная с 1 июля 2023 года, в соответствии с индексом потребительских цен в Российской Федерации (на основании официальных данных Федеральной службы государственной статистики) за соответствующий годичный период, прошедший с момента предыдущей индексации.
Пунктом 64 Основ ценообразования предусмотрено, что при установлении тарифов регулирующие органы обязаны учитывать, в том числе макроэкономические показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий год.
Согласно прогнозу социально-экономического развития РФ на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, опубликованный на официальном сайте Министерства экономического развития Российской Федерации, показатель инфляции потребительских цен на 2022 год составил 113,9 %, на 2023 год -106%.
Как следует из материалов дела, по статье «Расходы на оплату труда» АО «Оборонэнерго» предложено к включению в базовый уровень подконтрольных расходов расходы в размере 16 246,97 млн. рублей.
Согласно экспертному заключению при утверждении затрат на оплату труда методом долгосрочной индексации на 2020-2022 годы, тарифным органом расходы по указанной статье приняты в размере 15 028 млн. рублей.
Из отзыва административного ответчика следует, что по результатам анализа предоставленных АО «Оборонэнерго» документов в рамках тарифного регулирования 2023-2025 годов, Служба выполнила расчет нормативной численности и сформировала экономически обоснованный фонд оплаты труда исходя из фактической среднемесячной оплаты труда на 1 работника, которая по итогам 2021 года в целом по Обществу составила 81 854 рублей. Дополнительно применены параметры прогноза социально-экономического развития РФ: 2022/2021 - 104,3%, 2023/2022 - 106%. В результате среднемесячная оплата труда на 1 работника на 2023 год принята Службой в размере 90 496 рублей.
С учетом изложенного следует, что административный ответчик при формировании фонда оплаты труда на 2023 года применил индекс потребительских цен за 2022 год в размере 104,3%, при том, что по данным прогноза Министерства социально-экономического развития РФ индекс потребительских цен на 2022 года составил 113,9%, из чего следует, что расчет фонда оплаты труда на 2023 год произведен Службой с нарушением требования пункта 26 Основ ценообразования.
В пункте 27 Основ ценообразования указано, что расходы на амортизацию основных средств и нематериальных активов для расчета регулируемых цен (тарифов) определяются в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере бухгалтерского учета. При расчете налога на прибыль организаций сумма амортизации основных средств определяется в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.
Согласно части 3 статьи 425 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – НК РФ) начиная с 2023 года устанавливаются тарифы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, на обязательное медицинское страхование в следующих единых размерах (единый тариф страховых взносов), если иное не предусмотрено настоящей главой:
1) в пределах установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов - 30 процентов;
2) свыше установленной единой предельной величины базы для исчисления страховых взносов - 15,1 процента.
Из анализа данной нормы следует, что размер страховых взносов зависит от размера расходов на оплату труда.
Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2022 года № 2143 «О единой предельной величине базы для исчисления страховых взносов с 1 января 2023 г.» установлено, что для плательщиков страховых взносов, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 419 Налогового кодекса Российской Федерации, единая предельная величина базы для исчисления страховых взносов с учетом размера средней заработной платы в Российской Федерации на 2023 год, увеличенного в 12 раз, и применяемого к нему коэффициента, установленного пунктом 5.1 статьи 421 Налогового кодекса Российской Федерации в размере 2,3, составляет в отношении каждого физического лица сумму, не превышающую 1917000 рублей нарастающим итогом с 1 января 2023 г.
В выписке из протокола заседания Правления РСТ от 17 ноября 2022 года № 1133 указано, что основаниями для включения в расчет тарифов по спорной статье являются пункты 27, 28 Основ ценообразования, пункт 11 Методических указаний № 98-э. Сведений о применении эффективной ставки по Обществу не представлено.
С учетом установленных недостатков, допущенных Региональной службой в расчете по статье «расходы на оплату труда», а также не применении изменений, внесенных в Налоговый кодекс РФ, размер затрат на страховые взносы по статье «отчисление на социальные нужды», которые являются производными от размера фонда оплаты труда, также необходимо признать неверным.
Рассмотрев доводы Общества о нарушениях РСТ Камчатского края порядка расчета расходов по статье «Прибыль на социальное развитие», суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 17 Основ ценообразования, в необходимую валовую выручку включаются планируемые на расчетный период регулирования расходы, уменьшающие налоговую базу налога на прибыль организаций (расходы, связанные с производством и реализацией продукции (услуг), и внереализационные расходы), и расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения).
Согласно пункту 4 статьи 19 Основ ценообразования, расходы, не учитываемые при определении налоговой базы налога на прибыль (относимые на прибыль после налогообложения), включают в себя прочие экономически обоснованные расходы, относимые на прибыль после налогообложения, включая затраты организаций на предоставление работникам льгот, гарантий и компенсаций в соответствии с отраслевыми тарифными соглашениями.
Следовательно, исходя из этой нормы названные затраты могут быть включены в состав необходимой валовой выручки как другие расходы из прибыли при условии их экономической обоснованности.
Подпунктом 1 пункта 28 Основ ценообразования предусмотрено, что в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки, включается расходы на оплату работ (услуг) производственного характера.
Экспертом Службы при расчете НВВ на 2023 год приняты в качестве обоснованных расходы в размере 54 тыс. руб. по указанной статье, исходя из принятой величины на 2020 год, как первый год долгосрочного периода, в размере 278 руб. в месяц на 1 человека с учетом прогнозных индекс-дефляторов Минэкономразвития по следующей формуле: 328 руб. = 278 руб. х 106,7% х 104,3% х 106,0%.
При этом административный ответчик, как указано судом выше, применил индекс потребительских цен за 2022 год в размере 104,3%, без учета прогнозируемого Министерством социально-экономического развития РФ индекса потребительских цен на 2022 года в размере 113,9%.
Кроме того, орган регулирования, определяя указанные расходы по средней расчетной на территории Камчатского края на 2020 год величине, не руководствовался положениями отраслевого тарифного соглашения, участником которого является АО «Оборонэнерго».
Статьей 47 Трудового кодекса РФ определено, что отраслевое соглашение устанавливает общие условия оплаты труда, гарантии, компенсации и льготы работникам отрасли.
Соглашение действует в отношении всех работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключившего соглашение, а также являющихся членами объединений работодателей, иных некоммерческих организаций, входящих в объединение работодателей, заключившее соглашение. Работодатель, вступивший в объединение работодателей в период действия соглашения, обязан выполнять обязательства, предусмотренные этим соглашением (часть 3 статьи 48 ТК РФ).
Как указано выше, расходы работодателей, предусмотренные ОТС, в полном объеме учитываются при установлении цен (тарифов) Федеральной антимонопольной службой, органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе органами исполнительной власти, уполномоченными в области государственного регулирования цен (тарифов), органами местного самоуправления (пункт 1.5 ОТС).
Социальные льготы, гарантии, компенсации работникам электроэнергетики, которые обеспечиваются работодателями, приведены в части 6 Отраслевого тарифного соглашения и корреспондируют с Положением о выплатах социального характера, утвержденным приказом АО «Оборонэнерго» от 28 октября 2020 года № 332.
При таких обстоятельствах расчет Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края расходов по статье «прибыль на социальное развитие», исходя из определенной расчетным способом усредненной величины с применением индекса потребительских цен за 2022 год в размере 104,3%, является неправомерным и экономически необоснованным.
Утверждение административного ответчика о том, что ОТС носит рекомендательный характер в силу чего его применение не обязательно, является ошибочным, поскольку в положении пункта 26 Основ ценообразования указано о необходимости его применения при определении расходов на оплату труда.
Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает его недействующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты (пункт 1 части 2 статьи 215 КАС РФ).
Учитывая изложенное, суд признает недействующими приложение 2 в части установления необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 28 745 тыс. руб. и приложение 3 в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «ЮЭСК» и АО «Оборонэнерго» на 2023 год постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 ноября 2022 года № 266 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы» (в редакции постановлений от 30 ноября 2022 года № 493, от 14 декабря 2022 года № 521, от 29 декабря 2022 года № 556) со дня принятия.
Принимая во внимание срочный характер действия оспариваемого нормативного правового акта, признание его недействующим с иной даты не достигнет целей восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что в случае если в связи с признанием судом нормативного правового акта не действующим полностью или в части выявлена недостаточная правовая урегулированность административных и иных публичных правоотношений, которая может повлечь нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд вправе возложить на орган государственной власти, орган местного самоуправления, иной орган, уполномоченную организацию или должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, обязанность принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим полностью или в части (часть 4 статьи 216 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
Следует иметь в виду, что, поскольку при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.
В соответствии с пунктом 33 Основ ценообразования долгосрочные тарифы устанавливаются методом доходности инвестированного капитала и методом индексации на основе долгосрочных параметров регулирования тарифов. Указанные параметры не подлежат пересмотру в течение долгосрочного периода регулирования, за исключением случаев их пересмотра в соответствии с настоящим документом.
Пересмотр тарифов и (или) долгосрочных параметров осуществляется органом регулирования тарифов по заявлению регулируемой организации при наличии, в том числе и вступившего в законную силу решения суда, предусматривающего необходимость пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров регулирования тарифов.
Поскольку признание недействующими с даты принятия оспариваемых положений Постановления № 266 влечёт правовую неурегулированность спорных правоотношений на 2023 год, суд приходит к выводу о необходимости возложения на административного ответчика обязанности принять новый нормативный правовой акт, заменяющий нормативный правовой акт, признанный не действующим в части, установив срок для принятия такого акта в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
В порядке пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии данного решения подлежит опубликованию в печатном издании «Официальные ведомости» в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.
С административного ответчика Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу административного истца АО «Оборонэнерго» по правилам части 1 статьи 111 КАС РФ подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей, уплаченной при подаче в суд административного искового заявления.
Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административный иск акционерного общества «Оборонэнерго» удовлетворить.
Признать не действующими со дня принятия приложение 2 в части установления необходимой валовой выручки на 2023 год в размере 28 745 тыс. руб. и приложение 3 в части установления индивидуальных тарифов на услуги по передаче электрической энергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями АО «ЮЭСК» и АО «Оборонэнерго» на 2023 год постановления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 ноября 2022 года № 266 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы» (в редакции постановлений от 30 ноября 2022 года № 493, от 14 декабря 2022 года № 521, от 29 декабря 2022 года № 556).
Взыскать с Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края в пользу акционерного общества «Оборонэнерго» расходы по уплате государственной пошлины в размере 4 500 рублей.
Обязать Региональную службу по тарифам и ценам Камчатского края в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять новый нормативный правовой акт, заменяющий постановление Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 17 ноября 2022 года № 266 «Об утверждении тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям филиала «Камчатский» АО «Оборонэнерго» в границах Ключевского сельского поселения и Усть-Камчатского сельского поселения Усть-Камчатского муниципального района Камчатского края на 2023-2025 годы» (в редакции постановлений от 30 ноября 2022 года № 493, от 14 декабря 2022 года № 521, от 29 декабря 2022 года № 556) в оспариваемой части.
Сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании «Официальные ведомости».
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Камчатский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 сентября 2023 года.
Судья А.Н. Венин