Решение по делу № 2А-996/2023 от 31.05.2023

2а-996/2023

УИД 71RS0023-01-2023-001086-70

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 мая 2023 года г. Щекино Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шемчук О.В.,

при секретаре Илюниной С.С.,

с участием помощника прокурора г. Щекино Тульской области Новиковой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-996/2023 по административному иску прокурора г. Щекино Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» об обязании организации границы зон санитарной охраны на всех водопроводах, проведения отбора проб воды,

установил:

прокурор г. Щекино Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» об обязании организации границы зон санитарной охраны на всех водопроводах, проведения отбора проб воды.

В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Щекино проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обеспечении населения питьевой водой.

В ходе проверки, установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером № Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Тульской области. Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

МУП «Крапивенское ЖКХ» осуществляется эксплуатация объектов водоснабжения, в том числе 8 артезианских скважин по адресам:

<адрес> кадастровый №;

<адрес>, кадастровый №;

<адрес> кадастровый номер

№;

<адрес>, кадастровый №;

<адрес>, кадастровый №.

Установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» разработаны рабочие программы производственного контроля за качеством питьевой воды на 2020- 2024, однако мероприятия, предусмотренные данной программой, предприятием не проводятся.

Так, до настоящего времени МУП «Крапивенское ЖКХ» не организованы границы зон санитарной охраны на всех водопроводах.

Кроме того, предприятием отбор проб питьевой воды в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства не осуществляется.

Ранее прокуратурой города проводилась проверка исполнения требований законодательства соблюдения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обеспечении населения питьевой водой, по результатам которой были выявлены аналогичные нарушения.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МУП «Крапивенское ЖКХ» внесено представление об устранении нарушений действующего законодательства.

В ходе повторной проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

В связи с чем, истец просит суд обязать МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» проводить отбор проб воды поверхностных водоисточников не реже 1 раза в месяц, подземных - не реже 1 раза в сезон, а также обязать МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» организовать границы зон санитарной охраны на всех водопроводах (эксплуатируемых объектах водоснабжения) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора г. Щекино Новикова Д.В. административные требования поддержала и просила суд их удовлетворить в полном объем.

В судебное заседание представитель ответчика МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» не явился, представил суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Выслушав мнение административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из положений ч. 1.1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Указанные Правила устанавливают права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном ломе, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой форN0.1 или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; ресурсоснабжающая организация - это юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Подпунктом «д» п. 3 Правил установлено, что одним из условий предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме является качество предоставляемых коммунальных услуг, соответствующее требованиям, приведенным в приложении № 1 к этим Правилам.

На основании пп. «а», «г» п. 31 Правил, исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении.

Подпунктом «а» п. 33 Правил предусмотрено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

Как следует из ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Статьей 32 вышеназванного Федерального закона установлено, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических

(профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416 «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии

с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 7 Порядка осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно- эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

Кроме того, согласно п.п. 2.2.3.1, 2.2.3.2 методическим рекомендациям № 2.1.4.0176-20 «2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Организация мониторинга обеспечения населения качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения, утвержденные Главным государственным врачом 30.04.2020, отбор проб воды поверхностных водоисточников следует проводить не реже 1 раза в месяц, подземных - не реже 1 раза в сезон. При отборе проб воды перед подачей в распределительную сеть устанавливается кратность не реже 1 раза в месяц (одновременно с отбором пробы из водоисточника), что позволит оценить эффективность водоподготовки.

Также, на основании ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, обеспечения снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды.

Исходя из ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Исходя из п. 2 СанПиН 2.1.4.1110-02 Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, }твержденного Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

Как установлено в ходе судебного заседания, прокуратурой г. Щекино проведена проверка соблюдения жилищного законодательства, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обеспечении населения питьевой водой.

В ходе проверки, установлено, что МУП «Крапивенское ЖКХ» зарегистрировано в качестве юридического лица ДД.ММ.ГГГГ за основным государственным регистрационным номером 1147154020925 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № по Тульской области. Основным видом деятельности предприятия является забор, очистка и распределение воды.

<адрес>, кадастровый №;

<адрес>, кадастровый номер

№;

<адрес>, кадастровый №;

<адрес>, кадастровый №.

На основании изложенного, а так же учитывая позицию административного ответчика о фактическом признании исковых требований, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» об обязании организации границы зон санитарной охраны на всех водопроводах, проведения отбора проб воды, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 177-180, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора г. Щекино Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» об обязании организации границы зон санитарной охраны на всех водопроводах, проведения отбора проб воды удовлетворить.

Возложить обязанность на МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» проводить отбор проб воды поверхностных водоисточников не реже 1 раза в месяц, подземных - не реже 1 раза в сезон.

Возложить обязанность на МКП «Крапивенское ЖКХ Щекинского района» организовать границы зон санитарной охраны на всех водопроводах (эксплуатируемых объектах водоснабжения) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда через Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись