Решение по делу № 2А-1146/2023 от 05.07.2023 - о признании незаконным бездействия по длительному непринятию мер по приведению паспорта безопасности территории муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства, обязании устранить допущенные нарушения.

г. Луга 05 июля 2023 года

УИД: 47RS0012-01-2023-000562-12

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2а-1146/2023

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Скопинской Л.В.,

при секретаре Куроптевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Лужского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по длительному непринятию мер по приведению паспорта безопасности территории муниципального образования в соответствие с требованиями законодательства, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор первоначально обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> об обязании разработать и утвердить паспорт безопасности на населенный пункт – <адрес> сельского поселения <адрес> в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия терроризму, проведенной во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», установлено, что администрацией Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> не разработан паспорт безопасности на населенный пункт – <адрес> сельского поселения <адрес>, разработка и утверждение которого направлены как на определение степени риска при возникновении чрезвычайной ситуации, так и на минимизацию последствий чрезвычайной ситуации, то есть на обеспечение безопасности населенного пункта.

Указывает, что неисполнение администрацией Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> обязанности по разработке и утверждению паспорта безопасности населенного пункта может повлечь за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, проживающих и пребывающих на территории населенного пункта, а также возможность причинения крупного ущерба, вреда здоровью граждан и наступления иных тяжких последствий.

В обоснование завяленных требований прокурор ссылается на п.п.7.1,9 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.ст.1,2,3,5,5.2 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий», Приказ МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил исковые требования в заявлении, где просит признать незаконным бездействие администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации Паспорта безопасности территории муниципального образования Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> и обязании администрацию Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить Паспорт безопасности территории муниципального образования Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Участвующий в судебном заседании прокурор ФИО поддерживает заявленные требования, считает их подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Администрация Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание своего представителя не направила.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, находит требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее Закона) одними из основных принципов противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно подп. «а» п. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Ст.5 Закона устанавливает: федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч.3).

Согласно ст. 5.2 Закона органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений:

1) разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений;

2) организуют и проводят в муниципальных образованиях информационно-пропагандистские мероприятия по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий;

3) участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

4) обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;

5) направляют предложения по вопросам участия в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений в органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

6) осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с ч.2 ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций (п. «а»); разрабатывают и утверждают планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территориях муниципальных образований п. «о».

Согласно п.п. 7.1, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В соответствии с ст. 1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений <адрес>" за сельскими поселениями <адрес> закреплены вопросы местного значения, предусмотренные в т.ч. пунктом 7.1 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Т.о., администрация Володарского сельского поселения, как исполнительный орган местного самоуправления, обязана соблюдать исполнение указанных требований антитеррористической безопасности на территории поселения.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" (далее Приказ) утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п.п. 3, 4, 7, 10, 12 Приказа паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории.

Разработка паспорта безопасности муниципального образования организуется органом местного самоуправления для таких административно-территориальных единиц как республики, края, области, муниципального образования и населенного пункта.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах. Значения показателей общей характеристики территории и характеристики опасных объектов на территории подлежат обновлению через пять лет.

В пункте 4.3 ГОСТ Р ДД.ММ.ГГГГ-2022 Паспорт Безопасности Административно-Территориальных единиц, определено: паспорта безопасности территории составляют по состоянию на начало января текущего года и дополняют или корректируют по мере необходимости с внесением изменений во все экземпляры. Переоформляют паспорта безопасности территории через пять лет.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Лужской городской прокуратурой во исполнения приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере противодействия терроризму.

По результатам проведенной проверки составлен АКТ, из которого следует, что постановлением администрации Володарского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт безопасности Володарского сельского поселения.

Проверкой установлено, что паспорт безопасности территории МО «Володарское сельское поселение» требует актуализации с учетом современных требований и изменений в федеральном законодательстве в сфере пожарной и антитеррористической безопасности.

Т.о., до настоящего времени паспорт безопасности территории муниципального образования Володарское сельское поселение не приведен в соответствие с требованиями приказа МЧС России № «Об утверждении типового паспорта безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Наличие указанных нарушений ответчиком администрацией Володарского сельского поселения не оспаривается.

Непринятие мер по актуализации и утверждения паспорта безопасности территории муниципального образования Володарское сельское поселение может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения. Ст. 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределённого круга лиц.

С учетом изложенного, суд находит заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по актуализации Паспорта безопасности территории муниципального образования Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес> в течении 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу актуализировать и утвердить Паспорт безопасности территории муниципального образования Володарского сельского поселения Лужского муниципального района <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий подпись

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий подпись